第78章 西部大开发 (2)

　　西部大开发战略实施10年来,上百个重点工程陆续开工,西气东输、西电东送等一大批标志性工程陆续建成,成为我国西部广袤土地上的新地标,无一不在深刻改变着西部地区的面貌,标注着西部大开发10年不平凡的奋斗历程。

　　改善干旱少雨、沙漠肆虐、生态脆弱的西部地区恶劣环境,西部大开发在可持续发展战略中具有特殊地位。党的十六大确定了可持续发展战略,党的十七大提出了建设资源节约型、环境友好型社会,这都赋予了西部大开发重要战略任务。

　　2008年下半年,国际金融危机席卷全球,给中国经济带来严重冲击。在全面实施应对国际金融危机一揽子计划中,中央继续坚定不移推进西部大开发。中央扩大内需投资43%以上投向西部地区民生工程、基础设施、生态环境、产业振兴、技术创新和灾后重建等领域,并且带动了地方和社会资金投入西部大开发。西部地区经济社会发展的表现比预期的要好,经济增速明显高于东部地区,成为保增长的强大动力。

　　民族团结是做好西部大开发一切工作的重要保证。2009年8月25日,正在新疆考察工作的胡锦涛在出席新疆维吾尔自治区干部大会时明确指出,支持少数民族和民族地区加快发展是中央的一项基本方针,也是推进西部大开发的首要任务。

　　2010年1月,中共中央、国务院召开第五次西藏工作座谈会,对推进西藏实现跨越式发展和长治久安作出了战略部署。会议还对加快四川、云南、甘肃、青海省藏区经济社会发展作出全面部署。

　　2010年5月,中共中央、国务院召开新疆工作座谈会,进一步明确当前和今后一个时期做好新疆工作的指导思想、主要任务、工作要求,对推进新疆跨越式发展和长治久安作出了战略部署。

　　随着政策有力推进、措施贯彻落实,民族团结、社会稳定、边疆安全得到进一步巩固,各族人民也得到更多实惠。

　　经过10年不懈努力,西部地区基础设施建设取得突破性进展,生态环境保护成效显著,社会事业和人才开发得到加强,人民生活水平明显提高,城乡面貌发生历史性变化。

　　--综合经济实力大幅跃升。2000年至2009年,西部地区生产总值从1.66万亿元增加到6.69万亿元,年均增长12%,高于中部和东北地区的增速。财政收入由1127亿元增加到6055亿元,年均增长近20%;固定资产投资由6111亿元增加到49662亿元,年均增长22.9%。

　　--基础设施建设极大改善。2000年至2009年累计新开工重点工程120项,投资总规模超过2万亿元。新增公路通车里程超过94万公里,其中高速公路超过1.6万公里;新增铁路营业里程1万多公里;民用机场达到81个,占全国机场总数的49%。重大水利、能源、通信设施建设也全面推进。

　　--保障改善民生成效显著。西部地区教育、就业、医疗、文化和社会保障事业全面发展,人民生活水平不断提高。1999年至2009年城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入,年均分别增长10.4%和8.9%。城镇企业职工基本养老保险、基本医疗保险、失业保险等社会保障制度为重点的社会保障体系不断完善。各族群众生产生活条件得到很大改善。

　　--改革开放深入推进。国有企业改革取得积极进展,非公有制经济加快发展。已有20万家东部企业到西部地区投资创业,投资总额超过2.2万亿元。1999年至2009年,西部地区进出口总额年均增长20.9%,高于东部地区1.1个百分点。改革开放成为西部地区加快发展的重要动力。

　　西部大开发不仅有力促进了西部地区发展,也为全国发展开辟了更为广阔的空间。西部地区已站在新的历史起点上。

　　承前启后、继往开来,奋力将西部大开发推向深入

　　10年来，西部大开发取得重大成就,但西部地区与东部沿海地区发展水平的差距仍然较大,西部地区仍然是全面建设小康社会的难点和重点。2010年是\"十一五\"规划结束之年，此后10年是深入推进西部大开发的关键时期。面向未来,如何进一步推进西部大开发,党中央高度重视,中央领导同志深入调查研究,广泛听取意见,进行周密部署。

　　2010年早春3月,在西部大开发战略实施10周年之际,胡锦涛总书记来到宁夏回族自治区考察工作。3天的行程,总书记在银川、吴忠、石嘴山等地一路风尘仆仆,就深入推进西部大开发、加快转变经济发展方式、保障和改善民生进行实地调查研究。他指出,经过10年不懈努力,西部大开发取得了举世瞩目的巨大成就。过去的10年是西部地区经济发展最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的10年,也是西部地区对国家贡献最突出的10年。这充分证明,党中央关于实施西部大开发战略的重大决策是非常正确的,采取的一系列政策措施是卓有成效的。他强调,西部大开发第一个10年取得了良好开局、打下了坚实基础,第二个10年将成为承前启后、深入推进的关键时期。中央将把深入实施西部大开发战略作为具有全局意义的重大方针、作为\"十二五\"时期经济社会发展的重大任务,进一步完善扶持政策,进一步加大资金投入,进一步体现项目倾斜,以更大的决心、更强的力度、更有效的举措,推动西部地区经济社会又好又快发展,为我国发展开拓新的广阔空间。

　　深入细致的调查研究,为科学决策提供了可靠的依据。2010年4月7日,国务院常务会议研究了深入实施西部大开发战略的七大政策措施。会议强调，今后10年是西部大开发承前启后的关键时期，必须以增强西部地区自我发展能力为主线，以保障和改善民生为核心，以科技进步和人才开发为支撑，进一步完善政策、加大投入、强化支持，坚定不移地深入实施西部大开发战略。

　　5月28日,胡锦涛主持召开中共中央政治局会议,专门研究深入实施西部大开发战略的总体思路和政策措施。

　　方向更加明确--今后,我国将把西部大开发放在区域协调发展总体战略的优先位置,进一步解放思想、开拓创新,进一步加大投入、强化支持,以增强自我发展能力为主线,以改善民生为核心,以科技进步和人才开发为支撑,推动西部地区经济又好又快发展和社会和谐稳定。

　　任务更加突出--更加注重基础设施建设,更加注重生态环境保护,更加注重经济结构调整和自主创新,更加注重社会事业发展,更加注重优化区域布局,更加注重体制机制创新。

　　措施更加有力--西部地区具有特殊重要的战略地位,应该给予特殊的政策支持。要以更大的决心、更强的力度、更有效的举措,从财政、税收、投资、金融、产业、土地、价格、生态建设、人才、帮扶等方面进一步完善扶持政策,进一步加大资金投入,进一步体现项目倾斜。

　　由此可见,基础设施建设、生态环境保护、特色优势产业、科技事业、人才资源开发将成为今后一个时期西部地区发展的优先领域。同时,中央将继续帮助西部地区大力发展社会事业,着力保障和改善民生,优先发展教育事业,提高医疗卫生服务能力,千方百计扩大就业,提高社会保障水平,积极发展文化事业,促进基本公共服务均等化。

　　2010年7月5日至6日，中共中央、国务院在北京召开西部大开发工作会议。胡锦涛在会上发表讲话指出，今后10年，深入实施西部大开发战略的总体目标是：西部地区综合经济实力上一个大台阶，基础设施更加完善，现代产业体系基本形成，建成国家重要的能源基地、资源深加工基地、装备制造业基地和战略性新兴产业基地；人民生活水平和质量上一个大台阶，基本公共服务能力与东部地区差距明显缩小；生态环境保护上一个大台阶，生态环境恶化趋势得到遏制。他强调，深入实施西部大开发战略，要集中力量解决全局性、战略性、关键性问题，重点做好以下工作。一是坚持夯实基础，进一步提升发展保障能力。

　　要加快构建功能配套、安全高效的现代化基础设施体系和国家生态安全屏障，加快形成连通内外、覆盖城乡的综合交通运输网络，加强水利建设规划，推进油气管道和电网建设，加快信息基础设施建设，着力发展绿色经济、循环经济。二是坚持协调发展，进一步调整产业结构。要大力推进经济发展方式转变和经济结构调整，大力发展特色优势产业，扎实推进社会主义新农村建设，深入实施以市场为导向的优势资源转化战略，推进自主创新，努力形成传统优势产业、战略性新兴产业、现代服务业协调发展新格局。三是坚持为民谋利，进一步保障和改善民生。要把保障和改善民生作为西部大开发的首要目标，加大政策支持力度，加快社会建设，建立覆盖城乡居民的公共服务体系，优先发展教育事业，实施扩大就业的发展战略，完善覆盖城乡居民的社会保障体系，推进医药卫生体制改革，积极发展文化事业。四是坚持改革开放，进一步增强发展动力和活力。

　　要坚持社会主义市场经济改革方向，努力在重要领域和关键环节实现改革的新突破，建立有利于西部地区又好又快发展的体制机制，加快完善内外联动、互利共赢、安全高效的开放型经济体系，形成经济全球化条件下参与国际经济合作和竞争新优势。五是坚持和谐发展，进一步维护社会和谐稳定。要健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，推进社会管理创新，加快完善社会管理体制，深入开展群众工作，坚决纠正损害群众利益的不正之风，维护群众合法权益。要做好民族工作和宗教工作，全面贯彻党的民族政策和宗教政策，推动各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。六是坚持大局意识，进一步加大支持力度。要加大中央对西部地区的政策支持力度，各地区各部门要把支持西部地区发展纳入本地区本部门工作，充分发挥人民军队在参加和支援西部大开发中的优势和积极作用，广泛动员社会各界支持和参与西部大开发。西部地区广大干部群众要顽强拼搏、不懈奋斗，用自己的辛勤劳动和汗水建设美好家园。

　　实施西部大开发战略，事关国家经济社会发展的全局，必将大大增强我国经济发展的动力和抵御风险的能力，也将促进少数民族和民族地区的发展进步，加强民族团结，维护祖国统一，实现各民族的共同繁荣。展望未来,在以胡锦涛同志为总书记的党中央坚强领导下,艰苦奋斗、开拓进取,祖国西部地区必将开创更加美好的明天。