第56章 科研经费“黑洞”有多深

　　把做课题当作“圈钱”手段，不但导致科研经费的巨大浪费，也助长了学术腐败之风，阻碍了国家科技创新能力的提升。

　　2009年4月，浙江大学“贺海波论文造假事件”尘埃落定。但在调查结论中，对造假论文与相关科研经费之间的关系并未涉及，也未谈及是否追缴相关经费。

　　“这起造假事件的发生，除个人道德因素外，科研人员考核指标刚性太强和科研经费存在管理‘黑洞’，也是诱发当事人铤而走险的重要原因。”南开大学博士生导师齐善鸿教授接受记者采访时指出。

　　记者调查发现，由于我国一些科研经费的使用缺乏有效监管，导致一些科研人员把做课题当作“圈钱”手段，不但导致科研经费的巨大浪费，也助长了学术腐败之风，阻碍了国家科技创新能力的提升。

　　神秘的项目“圈钱”

　　近年来，我国科技投入稳步增加。2006年，中央财政科技拨款达716亿元，比上年增加19.2%。2009年3月5日，国务院总理温家宝在“两会”做政府工作报告时表示，要大力推进科技创新，今年中央财政科技投入1461亿元，增长25.6%。

　　所谓科研经费，就是通过财政手段拨付给高校和科研机构用于科学研究的费用。按理说，这些经费应专款专用，但在实际生活中，这些经费却成了一些人随意宰割的“唐僧肉”。

　　据审计署公布，2004年的审计发现，科研系统2个部门和45个科研单位，转移、挤占、挪用科研经费达6.69亿元。另外还有13个单位把3.27亿元的科研经费违规出借、对外投资甚至投入股市。

　　2007年7月，山东省2006年度审计报告公布，在对高校科研经费使用情况的审计中发现，直接用于课题研究的费用开支仅占40.5%，而管理费用、人员经费等开支占近6成。

　　据了解，高校和科研机构的科研经费一般由两部分组成，即该单位科研管理部门统一申请、管理的课题经费和该单位职工自行联系申请的课题经费。无论是哪部分经费，均统一由该科研机构管理使用。

　　但是，这种看似严密的管理制度背后，却隐藏着一些鲜为人知的迷局。据了解，目前在有些高校和科研机构，科研人员申请到课题，作为奖励，可以从中按一定比例提成。此外，一些高校和科研机构争取到科研经费后，还得向相关人员送一定比例的回扣。因为要依靠某一项目去申请科研经费，该项目首先必须通过主管方的专家组评审。

　　经过层层打点后，科研经费才到了具体负责实施项目的课题组手里。而这其中，又会出现少数科研人员通过挪用、虚报、贪污等手段侵吞科研经费的现象，最终用于科研项目本身的经费有多少，就可想而知了。

　　“我国很多科研院所是靠科研经费来维持运行的，科研人员的大部分工资以及待遇落实等，都从科研经费中支取。”北京师范大学一位不愿透露姓名的教授告诉记者，“其他开支，除了正常的出差费、资料费、专家论证费外，有的科研人员连家庭电话费、交通费、私家车保险费和维修费等，也千方百计从科研经费中报销。”

　　“在做项目预算时，如果需要80万元，很多人一般会报100万元。”北京某知名科研机构的一位科研人员向记者透露，“只要经费拨下来，就得想方设法用完。如果项目快做完了，可以变通买电脑，置办办公用品，等等。”

　　记者调查发现，目前一些项目的经费拨付方式也存在严重问题，主要是项目启动时经费不到位，等到项目进行过半时经费才拨付，但又要求按时花完，于是就出现了突击花钱的现象。

　　项目申请的“江湖秘籍”

　　不少受访者认为，目前我国科研经费分配和使用上存在着严重的两极分化现象。有些科研领域成为一些权威人士的“势力范围”，只有“圈内人”才可能得到大项目。而其他人员，要弄到一个科研项目十分艰难。

　　“目前有一些学科带头人，很少参与具体科研工作，却把大部分精力都用在跑项目上。”齐善鸿说，“目前国家几大科研基金的申报日趋规范，但也有一些项目的申请尚存在‘潜规则’。某些课题带头人，利用自己在学术界的声望和关系，提前向评委打招呼，结果总有项目可得。他们把争取到的项目，让自己的学生或朋友去做，自己则成了‘项目老板’。”

　　记者调查发现，目前很多课题申请难度越来越大，竞争非常激烈。“项目老板”在高校和科研机构中，由于把持着某些优势资源，也就成为一个相当惹眼的群体。

　　“我们单位的工资不高，收入主要靠做项目。”北京某科研机构一位工作人员告诉记者，“那些学科带头人争取下科研经费，就有了极大的支配权，谁在项目中承担什么样角色，都是学科带头人说了算，收入的多少，自然与此紧密相关。”

　　据了解，每年争取到多少立项和科研经费，也是上级主管部门考核一些科研单位的“硬指标”。有些高校和研究机构为了得到科研经费，除课题组及科研人员外，还广泛动员职工申请科研项目，并与职称和工资挂钩。

　　中国科协一项对科技工作者的调查显示，有50.7%的人认为在科研工作中遇到的最大困难就是“申请课题困难”，有14%的人认为在项目申请上花的时间和精力最多。

　　“能争取到国家级课题项目，就标志着有能力，评职称、评奖乃至当博导，等等，都有了资本。”北京大学政府管理学院博士生导师李成言教授接受记者采访时表示，“由于考核压力大，有的科研带头人申请下来项目后，投入到科研的经费很少，而是拿着这笔钱去拉关系，跑下一个课题。”

　　“现在能静下心扎实做研究的人越来越少，而急功近利的人越来越多。这样的氛围，将会毁掉一些有前途的科研人员。”放眼当下的高校和科研机构，中国社科院尹韵公研究员接受记者采访时，如此表达了他的忧虑。

　　严重危及学术生态

　　不少受访者认为，科研经费管理存在“黑洞”，在一定程度上影响了科研人员的工作热情，助长了拉关系等“潜规则”的盛行。尤其是在一些科研领域中出现了权威分享重点课题的“小圈子”现象，背离了科学精神和公平竞争原则。

　　“由政府部门直接进行科研经费的投入和管理，其工作程序、经费配置、课题评价以及成果鉴定等方面存在很多问题。”李成言认为，在高校或科研机构内部，这种不公平形成了收入上的不均等，也污染了知识分子群体内部公平竞争、积极创新的精神。

　　记者调查发现，现在不少学术刊物为创收，谁出钱就先给谁发。有的科研人员拿到科研经费后，为尽快交差，干脆从网上查找文献，撰写所谓的“科研论文”，花高价“版面费”发表，严重危害了我国的学术生态。

　　在这样的环境下，学术腐败自然屡见不鲜。2006年，上海交通大学的“汉芯造假事件”震动中国科技界。“汉芯”曾被誉为“中国芯”，但谁也没有想到，花费了国家上亿元科研经费研发出来的“汉芯”系列芯片竟是假的！2007年8月，国家自然科学基金委发布了当年第一期监委会简报，称有13个学术科研机构和个人涉嫌“抄袭剽窃论文”或“在申请书中弄虚作假”以获得科研经费。

　　但是，对骗取国家科研经费的学术腐败行为，几乎没人受到任何法律上的追究。一般情况下，即使发现科研经费使用不当，处罚措施也仅为限制该项目负责人日后的新项目申请。

　　据了解，我国科研经费管理乱象已引起国家有关部门的重视。2005年6月26日，教育部和财政部颁布的《关于进一步加强高校科研经费管理的若干意见》提出12项措施；2007年8月，科技部发布首个专门规范科技经费监督管理工作的制度规定——《国家科技计划和专项经费监督管理暂行办法》。但记者调查发现，由于我国在科研经费的审批、划拨、使用、结算等各个环节都缺乏强有力的监管和惩戒机制，这些规定并没有发挥出应有的作用。

　　公共监督不可或缺

　　当前，我国正倡导建立创新型社会，国家期望通过提高科技投入和科研水平，来提升国家的整体实力。因此，如何科学、合理、高效地使用科研经费，就显得尤其迫切和重要。

　　在美国，政府不设立研究机构，而是通过签订研究合同的方式，把科研任务交付给大学或私营公司。除了少数国防机密项目，绝大多数科研经费都依靠美国国家科学基金会、国家卫生基金会、国防部高科技组织等提供项目，通过竞争方式让研究型大学和其他实验室来操作。

　　针对我国目前的实际情况，尹韵公建议：“应建立财政科技经费的绩效评价体系，明确设立政府科技计划和应用型科技项目的绩效目标。可在简化程序的基础上，对课题进行公开招标，只要科研单位完成任务，‘产品’合格，供需双向就可一手交钱，一手交‘货’，这样将会减少很多可能产生腐败的环节。”

　　“凡是国家各级财政支出的经费，都需纳入财政监管体系，科研经费也不应例外。”齐善鸿认为，“要从立项着手，深化行政审批制度和科技管理体制改革，确保立项的全程公开、公正和透明，对项目的各责任主体进行跟踪考核，以专项审计方式加强科技经费监管。同时，发挥网络监督作用，允许同行进行监督和举报。”

　　“应进一步改革和完善现有的科研项目评审机制。”国家行政学院龚维斌教授接受记者采访时表示，“国家一些重大项目的评审，评审专家的遴选、评审程序的设定、评审意见的采取和公开等都应有科学的规定。科研项目的立项和其他重要环节都要评估，入选的科研项目应向全社会招标并公示，项目的开展和完成要有评估，并且要让社会各界有渠道了解科研经费的使用及产生的效益。”