第22章 年终考核与公开考录地厅（局）级领导干部情况研究(2)

　　在《“一推双考”录用地厅（局）级公务员的评价问卷调查》中，被调查人对所认识的“一推双考”任用者逐项判断填满意的依次是：“政策水平”399人，占总数的49.62%；“进取精神”321人，占总数的39.92%；“讲政治”309人，占总数的38.43%；“理论功底扎实”308人，占总数的38.3%；“认真负责”292人，“占总数的36.32%；”工作扎实“277人，占总数的34.45%；”经济清白“105人，占总数的13.06%；”处事果断“104人，占总数的12.93%；”深入基层“91人，占总数的11.32%；”专业能力“87人”占总数的10.82%；“有主见”85人，占总数的10.57%。由此可见，周边群众对经过“一推双考”走上领导岗位的地厅（局）级公务员的综合素质和实际工作基本上是满意和肯定的。开放题的统计结果也比较明显地证明了这一点：在回收的804份问卷中，开放题的有效问卷为291份，其中，认为公开选拔的地厅（局）级公务员的主要优点首先是有较强的理论功底和专业知识，政治、政策水平高，持这种看法的占有效卷数的80%；其次是工作认真负责，占78%；再次是文化程度高、年轻和有进取精神，分别占有效问卷总数的74%和72%；此外，选好学、有上进心，思维敏捷和作风民主、正派、有较好的群众基础、团结同志的也占有较大的比例，为有效问卷总数的61.66%。

　　综上所述，可以看出，经过“一推双考”走上领导岗位的地厅（局）级公务员，无论是个人基本素质方面，还是在工作积极性和上进心方面，都是比较强的。这一方面是因为作为经过考试走上领导岗位的同志普遍具有一种珍惜这一大好时机，干一番事业，以实现人生价值的心态激励；另一方面也与上级领导和广大群众对这些同志抱有更大的期望和更高的要求，并实行试用制等相应的激励机制有着密切的关系。在内有动力、外有压力的交互作用下，这些同志必然会加倍努力工作，力争在不太长的时间里作出明显的工作实绩。因此，从普遍意义上讲，实行“一推双考”这种选拔任用领导干部的方法是能够并已经在一定程度上产生了推动工作的积极效果。

　　二、“公开选拔”地厅（局）级公务员的培训需求分析

　　为配套和完善公开选拔地厅（局）级公务员工作，也为使经过“一推双考”走上领导岗位的同志更快更好地适应工作要求，我们还刻意对自治区3次公开选拔任用的38位同志进行了培训需求调查。调查结果表明，公开选拔的地厅（局）级公务员的培训需求有以下几个显著特点。

　　（一）培训需求强烈，工学矛盾突出从调查的结果看，通过“一推双考”走上领导岗位的38位同志普遍面临着以下一些压力：一是工作压力，主要是情况不熟悉，工作任务繁重，专业要求高。二是外部环境的压力，主要是复杂的人际关系难应付，机关工作效率不高，政策不配套，会议多、应酬多，事务工作繁杂。三是心理压力，主要表现为事业心强、责任心大，对自己要求高，担心干不好工作、做不出成绩，也害怕出差错。四是自身素质的压力，主要有知识准备不足，缺乏实践经验，对业务工作不够熟悉。五是生活压力，主要是家属子女的安排调动耗时费力。因此，这些同志对培训的需求特别强烈，但工学矛盾也十分突出。

　　在“您对地厅（局）级领导干部参加培训必要程度的看法”这一项目下，有69.7%的同志认为“很有必要”，有30.30%的同志认为“有必要”，二者相加达100%！而在回答“影响您参加培训的主要原因是什么”时，在问卷设定的“工作忙”、“培训必要性不大”、“缺乏经费”、“培训与使用脱节”、“轮不上”等多个项目中，选择“工作忙”的同志有24人，占总数的72.72%，另有7名同志选择三轮不上，占总数的21.21%。两者相加达94%。不管是“工作忙”，还是“轮不上”，都说明一个基本事实，这就是作为一个通过考试走上领导岗位的新任地厅（局）级领导干部，他们必须尽快熟悉工作，尽快打开工作局面，同时，还必须谦虚谨慎，为了避免出错，甚至可能事必躬亲。因此，他们的大量时间和精力都用在工作上，这又造成了这些同志遇到的工学矛盾要比其他的地厅（局）级干部更加严重。据调查，这些同志上任以来，没有一人参加过党校和行政学院的培训，有的同志反映，自己已经多年没有接受培训了，希望组织上能够在近期给予这样一个机会。

　　（二）知识需求广泛，要求培训要有针对性和实用性在《“一推双考”地厅（局）级领导干部任职培训需求调查问卷》

　　中，设有一个知识需求强度测试表，表中列出“国际政治经济”、“现代科技发展方面”、“现代管理”、“决策与领导”、“战略与政策”、“思维方法与创新”、“区情分析”、“宏观经济”、“金融、法律知识”、“计算机知识”、“外语‘’”、“公文处理”等共15项知识类型；分为“很需要”、“需要”、“可有可无”、“不需要”4个强度供被调查者选择。结果几乎所有的知识类型都被选为“很需要”和“需要”。只有少数人对外语、公文处理、现代科技发展方面（如生物学、尖端技术）和发展经济学、发展社会学等项选择了“可有可无”。这一调查表明，作为通过公开考试走上地厅（局）级公务员岗位的领导干部对知识的需求是多方面的，或者说，他们普遍具有进一步丰富自己知识的迫切愿望。

　　除了普遍具有广泛的知识需求以外，公开选拔担任地厅（局）级公务员的同志另一个大的培训需求就是增强培训的针对性和实用性，并通过外出考察和到外地挂职锻炼等途径来丰富自己的实践经验。从《“一推双考”录用地厅（局）级公务员的评价问卷调查》的统计结果看，在“您了解的经‘一推双考’任用地厅（局）级公务员的突出优点和缺点”这一开放题下，将近300份有效问卷中，有77%的填写者提出“缺乏实践经验”是这些领导干部的一个缺陷。另有18%的填写者认为这些同志“比较缺乏开拓进取精神”，还有15%的人认为这些同志“领导、协调能力差”。从中可以看出，缺乏领导经验是这些同志的一个比较突出的弱点。也正因如此，这些同志在填写《“一推双考”地厅（局）级领导干部培训需求调查问卷》中，普遍提出应当在培训中重点学习市场经济、现代经济管理、科学技术、金融、法律、财政以及财务管理等方面的知识，并注重理论联系实际，增加考察与研讨，向先进地区学习。

　　（三）对党校和行政学院的培训提出了更高的要求

　　在培训需求问卷中，设定了“就提高工作质量而言，当前您最大的需求与期望是什么”该项目的备选内容有：“积累岗位经验”、“自学”、“入高校学习”、“进党校和行政学院培训”、“外出考察开阔眼界”等5项，要求只选1项。结果回答进党校和行政学院培训的为30.3%，外出考察开阔眼界的为27.27%，这两项明显地高于其他几项。这表明，入党校或行政学院接受培训，同时在培训期间外出考察开阔眼界是这些同志的重要需求。

　　在调查问卷中，尽管被调查对象对以往党校和行政学院的培训给予了不同程度的肯定，但是，大家普遍认为课程设置不合理、教学内容陈旧是目前党校和行政学院教学中存在的最为突出的问题。为了保证该测试结果的全面性和准确性，我们在设定“影响党校、行政学院培训效果的主要问题”时，列出了“课程设置不合理”、“内容陈旧”、“教师水平低”、“对学员要求不高”、“工作干扰大”、“学习动力小”、“食宿条件差”和“其他”等若干项目，要求问卷填写者有几项选几项，结果填写“课程设置不合理”的为87.87%，填写“内容陈旧”的为45.45%，填写“对学员要求不高”的为36.36%，填写“工作干扰大”的为30.3%；而填写“学习动力小”等项目的均在15%以下。可见，对这些干部来说，搞好党校和行政学院培训的关键是科学设置课程，更新培训内容，应当说，这是具有较高理论知识水平的高素质的领导干部对党校和行政学院培训提出的新的更高的要求。

　　从问卷调查中，我们了解到尽管考任上岗的地厅（局）级公务员在知识方面需求是广泛的，但他们普遍希望培训内容应相对集中一点，而且培训时间应当在3个月左右，持这一看法的有19人占总数的57.57%。另有27.27%的人认为应当以6个月到1年以上为宜。

　　三、几点建议

　　（1）毋庸讳言，作为一种改革尝试，“一推双考”还有许多需要进一步完善的方面。从调查的情况看，周边群众对“一推双考”选拔地厅（局）级公务员的忧虑主要有：一是“录用上的不正之风”，有253人选择了此项，二是“形式主义”，有163人选择了此项，三是“方法简单难保效果”，有134人选择了此项，四是“‘一推双考，的任用者与常规任用者的关系协调”，有107人选择了此项。应当说，这些忧虑是值得组织上重视的。

　　（2）从我们的调查情况综合看，公开选拔地厅（局）级公务员工作需要完善的方面主要有：一是考试内容需要更加科学和规范；二是组织考察需要更加深入细致；三是在录用中加强监督，尽可能做到公开，彻底打消人们的怀疑。

　　（3）为了提高“一推双考”录用人员的素质应制定措施对通过“一推双考”走上领导岗位的地厅（局）级公务员实行针对性的强化培训。

　　尤其是上岗前的心理调试培训和工作1年后的总结提高培训。

　　（4）根据对公开选拔地厅（局）级公务员在实效方面存在的问题及其这一群体的特殊培训需求的调查和分析，我们感到行政学院今后应当在以下几个方面加强任职工作：

　　第一，在任职培训的总体思路上，要突出领导岗位对新任中高级公务员的素质要求，紧紧围绕着岗位特性的要求确定培训内容、开展培训工作。要特别注意加强其实际能力和综合素质的提高。在具体做法上，似可借鉴内蒙古行政学院在处级公务员任职培训中紧扣“怎样当好区直机关处级公务员”这一主题进行培训的作法。在课程设置上要尽可能突出培训的实用性和可操作性。

　　第二，在理论知识培训上，要突出管理技能、决策方法和领导艺术等方面的内容。

　　调查表明，60.6%的人认为，管理方法与管理创新、决策与领导艺术等方面的知识是目前最需要学习的内容。另外，根据组织部门对前两年考任上岗的地厅（局）级公务员的考核，发现这些同志在由中层干部向高层领导的角色转换过程中最突出的不适应之处就是领导方式方法存在着一定的问题，因此，很需要从理论和实践的结合上促使他们在这些方面有一个较大的提高。

　　在33名问卷填写者中，有54.54%的同志认为，法学是当前最需要学习的知识。这表明，通过考试走上领导岗位的地厅（局）级公务员的法律意识是比较强的。同时，也说明，领导干部缺乏法律知识和法律知识在领导工作中的重要性已经越来越突出，亟需加强这方面的培训。

　　此外，宏观经济和市场经济知识以及知识经济和思维方法也是考任地厅（局）级公务员比较需要的知识，调查问卷显示：有50%以上的人认为“很需要”这方面的知识。

　　第三，在教学方法上，应采取研讨方式，以学员自学为主。根据问卷填写者赞同更多地聘请有关领导和专家讲课的呼吁，应当进一步加大兼职教师的比例，在教学中坚定地走专兼职教师并重的路子。在具体方法上，要把学习理论知识与学习先进地区的实践经验紧密结合起来，并更加突出地强调向实践学习的重要意义。要扩大培训方式的外延，把内培和外训结合起来，在培训中加进走出教室考察调研乃至挂职“学徒”的内容，以帮助和促进培训对象开阔视野、更新观念、增长见识、锻炼能力。

　　第四，在培训时机的选择上，尽管问卷结果显示，大家普遍比较倾向于上岗后再接受培训。但我们认为，从科学管理的角度看，还是应该先培训再上岗，这样做，不仅可以使培训更有针对性和强化性，也可使新上岗的地厅（局）级公务员有一个心理上的过渡和岗位知识的补充期。

　　此外，在培训期限上，应以3个月为宜，而且应当搞封闭式强化培训。这样，既有利于学员较深入、全面学习研讨，也与中央干部任用条例规定的培训期限相一致。

　　应当针对中高级公务员这一特殊群体的培训需求，大胆设置新课程，采用新的教学方法，本着“用什么学什么，缺什么补什么”的原则，有针对性地开展培训工作，力争办出自己的特色、办出自己的水平。

　　子课题领导小组成员：

　　白音德力海（内蒙古人事厅厅长、党委组织部副部长）刘惊海（内蒙古行政学院副院长、教授）董树君（内蒙古党委组织部助理巡视员）刘继承（内蒙古党委组织部调研室主任）王亚（内蒙古党委组织部人才所所长）张春友（内蒙古行政学院公务员部副主任、副教授）

　　子课题负责人：刘惊海

　　主要参加者：董树君，张敬民，张平江，钱灵犀，刘进源

　　执笔人：张春友，李春林，杨柏桦

　　附件一“一推双考”地厅（局）级领导干部任职培训需求调查问卷

　　领导同志：

　　非常高兴您参加这一调查程序。

　　根据国家人事部和国家行政学院“关于进一步推进任职培训需求调研工作的意见”的部署，自治区党委组织部和自治区行政学院、自治区人事厅共同组成调研课题组，对我区地厅（局）级领导干部任职培训的需求进行调研。

　　这份调查问卷，是本项研究的重要依据，希望您根据自己的切身体验，按要求填写。以便地厅（局）级公务员培训的方式和内容更适合您的需要。

　　全部问卷内容只用于整体统计分析，保证所有回答的匿名性。

　　对于您的合作，我们真诚地表示感谢！

　　课题组1998年6月问题请在您选择的项目上，画“√”。

　　一、您认为您参加“一推双考”考试考得好的主要因素：（选一项）1.理论功底扎实2.实践经验丰富3.以往培训的结果4.临考复习奏效5.考试“运气”好二、您对地厅（局）级领导干部参加培训的看法是什么？（选一项）1.很有必要2.有必要3.可有可无4.不好说5.没必要三、影响您参加培训的主要原因：（选一项）1.工作忙2.培训必要性不大3.缺乏经费4.培训与任用脱节5.轮不上6.尽可能推托7.其他四、近两年内，您参加过哪类培训？（多项选择）1.党校培训2.行政学院任职培训3.主管部门业务培训4.出国培训5.大学专业学习6.没参加过7.其他五、就提高工作质量而言，当前您最大的需求与期望是：（选一项）1.积累岗位经验2.自学3.进党校行政学院或行政学院培训4.入高校培训5.外出考察开阔眼界6.外地挂职锻炼7.下基层调查研究8.其他六、您认为地厅（局）级领导干部培训的期限多长为好？（选一项）1.半个月以内2.1个月3.3个月4.6个月5.1年以上七、您认为考任的公务员的培训时机应在（选一项）1.考任前集中培训2.上岗前培训3.上岗后培训八、对于以往（党校和行政学院）的培训，您的满意度：