第7章 地厅（局）级公务员业务素质与行政能力研究(7)

　　4.现代科技知识科技信息。科技知识、信息这种动态知识必须要掌握，这实际上是综合素质的一种体现。

　　5.外语的学习，国际惯例有关知识都必须掌握，不断提高自己的管理水平的档次。

　　二、局级领导干部的基本能力

　　桥口区副区长刘汉琼说：我是刚刚走上政府领导岗位的干部，从我的职位要求来讲应具备以下能力：

　　1.驾驭全局，把握方向的能力；

　　2.思路清晰，开拓创新的能力；

　　3.多谋善断，筹划决策的能力；

　　4.严谨周密，组织协调能力；

　　5.任人为贤，知人善任的能力；

　　6.能说会写，语言表达能力；

　　7.调节自我，健康向上的能力；

　　8.廉洁自律，反腐防变的能力。

　　市体委副主任徐主任说：能力素质是一个人的综合能力，我作为一个领导干部，主要应具备以下能力：

　　1.理解判断能力；

　　2.语言文字能力；

　　3.业务实施能力：能制定计划，组织实施，协调处级关系，掌握多方面的信息，能熟悉处理各方面的工作。

　　市财政局副局长余信国说：行政学院主要是行政能力方面的教育，重点提高以下三方面的能力：（1）科学决策能力；（2）综合协调能力；（3）自我调节能力。如：激情问题；全局观点；群众观点。

　　十一届三中全会以来，从定位上讲，干部在如下问题上有所提高，同时也有所不足。

　　专业知识多一些，理论知识少（含传统的文化）；思想观念活跃，法纪观念少；组织观念强，群众观念弱；文化水平高，思想修养低。

　　市外经委副书记副主任田永福说：行政学院对局级干部应侧重领导能力、法律知识等方面的教育。

　　1.组织领导能力；2.口头文字表达能力，还要练演讲能力。现在的领导讲话都非常刻板，讲去讲来都是那几句话，老百姓不愿意听。当领导必须会自己起草文件，会写讲话稿；3.善于化解矛盾的能力。领导实际在搞平衡，不断地化解矛盾，那么就必须善于做好思想政治工作，善于语言相处；4.克己奉公，全心全意为人民服务；5.懂行才有权，懂行才有位；6.调查研究能力，领导必须亲自调查，自己动手，出思想出观点才能解决问题。

　　三、局级领导干部必备的知识及培训方式

　　市交委纪委书记余书记说：局级干部应具备三个水平，四个方面能力，六个方面知识。

　　三个水平：1.政治理论水平；2.专业知识水平；3.政策理论水平。

　　四个方面能力：1.写作能力；2.表达能力；3.应变能力；4.决策能力。

　　六个方面知识：1.理论知识；2.专业知识；3.法律知识；4.市场经济知识；5.资本营运知识；6.公关知识。

　　培训的方式：

　　1.分层分类进行培训。

　　2.常规培训与业余学习相结合的培训。

　　3.职业道德学习与法律知识学习相结合的培训，如：定期的知识讲座报告会，短期学习班等。

　　市教委副主任吴志振说：我是刚到教育战线工作的一名新兵，目前在党校学习。那么党校学习与行政学院的学习内容应有所不同，重点应突出以下方面的训练：

　　1.创造能力的培训；2.科技知识的教育；3.法律知识的教育；4.科学思维能力的训练；5.人文精神的教育。总之高级公务员的培训主要解决方法与技巧的问题，使之规范化，制度化。

　　市文化局政治处张处长说：我是搞组织人事工作的干部，多年的工作深感干部的培训尤为重要，特别是领导干部必须具备如下知识：

　　1.马列主义的理论；2.市场经济的知识；3.法律知识；4.对外贸易知识；5.思想政治工作（行为教育）。

　　培训方式：按需施教，分类培训。基本知识，基本理论学校里学，专业知识提出要求送到有关部门去学习，培训的内容一定要有时代感。

　　市水利局陈主任说：局级公务员培训应解决如下问题：

　　1.认真解决好各级领导对公务员培训必要性的认识。特别是领导干部决不能把学习当作可有可无，解决好认识问题，学习才能落实。

　　2.公务员要增强培训学习的自觉性，改变要我学到我要学。

　　3.培训单位，教学一定要有针对性，训前调查，训中座谈，训后总结。

　　4.培训内容上要有区别性、针对性、系统性，同时也要有连贯性。

　　5.培训时间上要有超前性，解决学员厌学的情绪。

　　6.教学方法要有制约性，学员学习要制定个人学习计划，学完后要写总结，老师对学员的学习情况有评价，使培训工作规范化、制度化。

　　市劳动局人事处袁处长说：随着形势的发展，对干部的要求越来越高，计划经济向市场经济的转变，有大量的知识要更新学习，主要知识：

　　1.本岗位的业务知识；2.领导干部的理论学习；3.市场经济的基本常识；4.领导艺术、领导方法、领导科学知识；5.法律知识；6.行政管理学知识，如：协调入际关系问题、局部和全局问题、语言艺术问题、依法行政等问题。

　　培训方式：

　　1.坚持实事求是的思想，45岁以上的干部学什么，科长、处长学什么，局长学什么，怎么把自己的工作和所学知识紧密结合起来；2.把日常教育与专门培训教育结合起来；3.把重点培训与一般培训结合起来。

　　青山区区长杨付华说：你们来调查，将来有的放矢地培训是很好的举动。行政学院应有别于党校的培训。

　　1.可脱产，可不脱产培训。可占用双休日培训或周四学习日培训。学习中应带着本战线的实际问题或难点去学习。

　　2.在学习内容上：

　　（1）现代科技知识（讲座）；（2）法律知识。这是依法行政的必备知识。学法、知法、守法，重点学习经济法。当前很多领导干部对经济法规不大精通，如跟外商谈判，许多干部不懂法，工作带有盲目性；（3）现代企业制度；（4）外语。这门学科是对外开放的需要。

　　3.教学形式：

　　（1）理论联系实际，讲解决实际问题的方法；（2）学了以后马上可以用。

　　蔡甸区政研室副主任李涛说：我认为公务员培训最好是2～3个月。培训方案要新一点，引进当代先进的知识，体现超前性，突出重点，学用结合。目前公务员培训中的如下问题值得研究：

　　1.培训的方法应以课堂教学为主导，每次课后留三分之一时间给学员讨论，小组研讨为补充，集中交流可采用辩论式；2.抓培训环节的落实。A.建立培训制度；B.提出分类培训的标准；C.加大培训的经费投入；D.提高培训质量，增强培训的吸引力。

　　提高业务素质增强行政能力——地厅（局）级公务员业务素质与行政能力研究

　　湖南行政学院为贯彻落实党的十五大和九届人大一次会议关于”建设一支高素质的专业化行政管理干部队伍“的重要精神，全面了解我省国家公务员尤其是地厅（局）、处级公务员的素质现状和专业化程度，深入探讨提高国家公务员素质与能力的办法和途径，增强培训的针对性，我院在省委组织部、省人事厅的指导和大力支持下，3家联合下发文件，并由3位院领导带领3个调查小组分赴地、州、市和省直地厅（局），通过问卷、座谈会、个别访谈等方式，在全省范围内开展一次国家公务员培训需求调研活动。通过向地厅（局）级公务员发出并收回的40份问卷和在5个地市、15个地厅（局）召开的座谈会与个别访谈所进行的调查，使我们对我省地厅（局）级公务员的业务素质和行政能力现状及培训需求有了比较全面的了解，现结合我们的分析和思考概要综述如下：

　　一、问题和不足

　　地厅（局）级公务员，其地位和职责决定了他们一般应是决策型的干部，具有驾驭全局的能力，因而，对他们的业务素质和行政能力要有较高的、较全面的要求，使其适应科学管理的需要。然而，由于我国社会正处在各种体制的转换时期，公务员在其素质和能力上存在某些与之不相适应的方面就在所难免。据调查所了解的情况，地厅（局）级公务员在其业务素质和行政能力方面或多或少、程度不同地存在下面一些方面的问题和不足：

　　（一）理论功底不扎实通晓马列主义毛泽东思想的基本理论，特别是邓小平理论，这是地厅（局）级公务员革命化的要求，同时也是其专业化的标志之一，因为理论上的清醒和坚定，才可能做到政治上的清醒和坚定，具有正确的政治方向、政治立场、政治观点和高度的政治鉴别力、政治敏锐性、知大局、懂大势、把握发展规律；同时，具有较高的理论素养和水平，才能加强工作的原则性、系统性、预见性和创造性，正确地理解、贯彻党的路线、方针、政策。目前，在我们的国家公务员中，包括地厅（局）级公务员是缺乏坚实的马克思主义的理论功底的，特别是缺乏对邓小平理论及其科学体系的系统学习和把握，有的人对邓小平理论的基本内容，对社会主义初级阶段的理论和社会主义市场经济理论等都不甚了解，1998年下学期，省委党校对入学的600名县处级以上领导干部进行了党的基本知识和马克思主义基本理论的摸底考试，及格率只达30%，个别人甚至得零分，平均成绩仅52分。其中，地厅（局）级干部班平均55分。可见，部分地厅（局）级公务员的基本理论素养是不高的。基本理论素养不高，一是思想空虚，精神贫乏，是非不辨，方向不明，精神世界就会陷入低级趣味，就难以抵挡利欲等的诱惑。1993年至1997年上半年，湖南省就有45名地厅（局）级干部，其中正厅级13人，副厅级32人，因利欲色欲的膨胀等原因，违法违纪而被查处。二是对现阶段党的方针、政策就缺乏深刻的理解，在其贯彻执行中也就缺乏自觉性和坚定性，势必影响工作和事业的发展。

　　（二）知识结构不合理地厅（局）级公务员应该成为行政管理工作的专门人才，这种专门人才应是博学、见多识广，以利于接受各种信息，得心应手地开展工作。知识面广，可以开阔视野，提高领导能力，使领导工作卓有成效；知识面窄，视野就不宽，点子就不多，考虑问题就不周，只会导致方法简单，作风粗野，贻误事业。所以，从领导工作的实践来看，领导者，特别是地厅（局）级领导者，应以博为主、博中有专、专博结合。但是，从我们对地厅（局）级公务员发出并已收回的40份问卷所反映的情况看，其知识素养存在如下几个方面的缺陷，需要扩展和补充。一是知识面不广。就所学专业来说，学理工农医的18人；学经济的9人；学行政管理的4人；学法律的4人；学政治理论的5人；学中文的10人；学其他学科的2人，其中学了两个专业以上的只有9人。由此就可看出，目前地厅（局）级公务员大都是原来所学的某一专业的知识，而缺乏从事行政管理工作所需的多方面的知识。就一般而言，学理工农医出身的，缺乏系统的扎实的理论和社会科学的训练，其综合能力、思维方法、表达能力、对党的方针政策的理解能力就相对要欠缺些；而学文科出身的，又往往缺乏现代科技知识的训练，难以适应知识经济时代的需要。就地厅（局）级公务员所分管的工作来看，往往不是单方面的工作，而是负责多方面的工作，由于其知识的单一化，势必就影响到对多方面工作的领导和决策。往往对某方面的工作拿不出正确的决策意见，犹豫不决，就是由于缺乏这方面的知识，不熟悉这方面的业务所致，正如恩格斯所指出的”犹豫不决则是以无知为基础的。“二是知识较陈旧。地厅（局）级公务员比较系统的科学文化知识的学习，大都还是停留在原来”学历教育“阶段的状况，拥有原来学历教育所获取的某一专业的知识，然而，时代在前进，知识在创新，原来所学的知识已相对陈旧了，难以适应变化了的形势。因此，不管是学理工农医的，还是学文科各专业出身的，都有一个知识更新的问题，如果停留在原有的专业知识上，就会影响地厅（局）级公务员驾驭全局的能力和科学决策的能力。有一个市的常务副市长在谈到该市有两个企业股票上市时深有体会地说，”由于对什么是股份制企业，什么是股票，股票上市的程序以及如何操作这些新知识不懂，所以我们在这方面就没有发言权。“三是管理知识缺乏。现在的地厅（局）级领导者，其学历都是比较高的，一般是本科以上，不少还是某方面的专家学者，但真正是行政管理专业和其他管理专业毕业的很少，就问卷调查表反映的情况看，读过行政管理专业的只占10%。在地厅（局）级公务员中，不少人在某个专业技术领域是行家里手，但就驾驭行政管理工作的全局来说，缺少现代管理知识，尤其是行政管理知识、领导科学知识和法律知识，因而影响了领导水平和行政能力。

　　（三）政策水平尚不高政策，是党和国家实现其领导和管理的决定性手段。政党和国家就是通过政策的制定和实施，把自己的意志传向各条战线、各个部门、各个行业以至各个人，从而推动政党和国家机构的运转、协调和控制整个社会发展。毛泽东同志曾把政策视作”党的生命“。无数历史和现实的事例也向人们昭示：一个违背客观规律的坏政策，可以使国家由盛到衰；相反，一个符合客观规律的好政策，可以使国家起死回生，步步走向繁荣昌盛。地厅（局）级公务员处在国家管理的重要位置，其政策观念的强弱，政策修养的好坏，政策水平包括政策的制订水平、理解水平、实施水平的高低，在很大程度上决定着他们的业务素质的高低和行政能力的强弱。我们在调查中发现，有的地厅（局）级公务员政策意识不强，缺乏按政策办事的自觉性。

　　不懂得或不善于运用政策来协调和处理各行业、各部门、各集团、各环节之间的关系，从而实行对整个社会的管理，而往往违背政策原则，凭主观意志办事，造成诸多社会矛盾，给自己的工作造成麻烦，也给事业造成了损失。有的地厅（局）级公务员政策修养不够，一方面对党和国家的大政方针学习和研究不够，另一方面是对本部门和自己分管工作范围内的有关政策了解和把握不多，这样，政策准备不足，从政、施政就有困难。处理问题就原则性不强，随意性较大。有的地厅（局）级公务员政策水平不高，这集中表现在对党和国家、上级机关的方针政策理解和贯彻的水平不高，当”收发室“、照收照转，教条式地执行，不能创造性地开展工作。本来，地厅（局）级公务员处在国家管理的中间层次，既有一个如何正确地理解和贯彻执行上级政策的问题，又有一个如何依据上级政策，制订出切合本部门、本地区实际的具体政策以规范和指导下级工作的问题。