第6章 地厅（局）级公务员业务素质与行政能力研究(6)

　　3.语言表达能力的测评结果为良好我们采用了自评和他评（由任局级2年以上的公务员、45岁以下的处级公务员、非公务员系列干部作评价）的方法，对任职2年以下局级公务员现有语言表达能力和技能进行测评，测评的结果是：

　　不论自评还是他评，平均分数都在80.1～82.6分之间。表明新任局级公务员语言表达能力总体情况良好。

　　（二）用高标准衡量，多数仍感欠缺，存在一定差距经对调查情况的综合分析，反映出目前局级公务员在语言表达能力方面存在着一定的差距。

　　1.测评结果没有优秀从问卷调查的资料显示，无论是新任局级公务员自评，还是其他公务员、其他干部他评，语言表达能力的平均分数都没有达到优秀。

　　2.语言表达存在不少毛病在抽样调查、座谈调查和个别访谈调查中，部分局级公务员在语言表达方面暴露出许多问题，归纳起来主要有以下几点：

　　（1）文字能力较差，讲话缺乏逻辑性；（2）说空话套话，言之无物，不切实际；。（3）不切主题的高谈阔论；（4）不看场合，说话简单生硬；（5）语言不丰富，说来说去总是那么几句话，没有新意；（6）综合概括能力差，说话不切要点。

　　3.演讲应变能力较差我院在处级公务员任职培训课程设置中，安排了“演讲技巧及演练”课程。在演讲训练中反映出来的主要问题是：有的缺乏一定的分析综合能力，论述问题逻辑性不强；有的不能迅速理清思路，集中扣住主题；有的语言贫乏枯燥，吸引不住听众。

　　（三）局级公务员对语言表达能力的重视程度及其培训需求调查资料及分析数据表明，局级公务员对语言表达能力一般都比较注重，把语言表达能力的重要程度排在12种能力的第6位和24项参训项目的第12位。

　　1.较多的人认为语言表达能力是局级公务员应具备的特有素质所谓特有素质，是指对局级公务员的要求明显或比较明显高于合格的处级公务员的要求的素质。在任职2年以下的局级公务员中，有40.5%的人认为语言表达能力是局级公务员应具备的特有素质；有43%的其他干部认为语言表达能力是局级公务员应具备的特有素质。

　　座谈调查中，有许多局级公务员认为语言表达能力是本职位应具备的重要能力。认为：“我们这一级干部应身能行，手能书，口能言。”“从职位要求，应具备能说会写，语言表达能力。”“应具备口头表达能力，要练习演讲能力。当领导必须会自己起草文件，会写讲话稿。”局级公务员回答“您认为在工作实践中能够有效调动下级积极性的主要方法有哪些”问题时，选择率最高的方法是“多与部下交流，听取他们的意见和建议”。这从一个侧面反映了语言表达的重要。

　　因为，交流必须运用语言这一重要工具，同时还要讲求语言表达效果，才能达到调动下级积极性的目的。

　　2.对培训的需求局级公务员对问卷中列出的12种能力重要程度的排序是：

　　（1）科学决策能力；（2）组织领导能力；（3）依法行政能力；（4）识才用人能力；（5）开拓创新能力；（6）语言表达能力；（7）思维能力；（8）行政协调能力；（9）社会调查能力；（10）处理上下级关系能力；（11）文字表达能力；（12）心理调节能力。语言表达能力被列在前6位。

　　在能力、技能素质的参训排序中，局级公务员不论是自评还是他评，都将语言表达能力排在24项参训项目的第12位。认为任职培训中要提高现代行政管理能力，特别是领导方法和领导语言表达艺术的学习。

　　45岁以下处级公务员（有希望或将晋升局级公务员）认为局级公务员要学习领导艺术、领导方法、领导科学知识，如：协调入际关系知识，语言艺术知识等。他们把语言表达能力的重要程度排在12种能力的第4位。在能力、技能素质的参训项目排序上，将语言表达能力排在24种参训项目的第6位。由此可见，年轻的处级公务员对语言表达能力在领导工作中的重要作用有着更加充分的认识，把它放在极其重要的位置。

　　3.对已开设的专题表示欢迎在公务员队伍中，基本没有参加过领导干部语言艺术技巧的专门学习和培训，现有的语言表达技能主要是通过自己以往的学历教育和工作实践而自然形成的。我院从开办公务员的任职培训以来，就开设了“语言艺术”专题课和领导者语言表达技能讲座，专门讲授口语交际和演讲的艺术技巧，受到了参训学员的普遍欢迎。学员们认为：通过学习以后，对语言的运用有了更深的理性认识，看到了自己的不足，学到了不少可资借鉴、模仿的技能，对于今后工作中的语言运用有很大帮助。有的学员有参加这方面培训恨晚的深刻感触。问卷调查的数据显示：76.8%的学员对“演讲技巧及演练”课程表示满意。

　　二、提高局级公务员语言表达能力的对策和建议

　　列宁说：“语言是人类最重要的交际工具。”古罗马著名演讲家西塞罗也说：“没有语言的光辉，就不能使思想发出光芒。”任何一个领导者，特别是局级公务员，在履行工作职责，实行工作目标，展示领导才能中，都必须以语言为手段。具有较强的语言表达能力，实施行政管理才会更加科学有效；传播信息才会更加生动准确；沟通思想才会更加融洽顺畅；展示才华才会更加充分自如。根据局级公务员语言表达能力的现状及其实际需求，就如何科学培训，为进一步提高他们的语言表达能力，特提出以下对策和建议。

　　（一）把语言表达能力作为选拔和考核干部的必备素质之一语言表达能力是个人素质、修养、能力的综合反映，是个人品德、知识、才能的外在表现。一个国家高级公务员，如果没有较强的语言表达能力，就不可能得心应手地实施行政管理工作，就不可能有效地协调好公共关系，就不可能充分自如地表达自己的观点主张、提高工作效率，也不可能取得事业上的成功。

　　美国著名的教育家戴尔·卡耐基说：“一个人的成功，15%取决于他的技术知识，85%取决于人类工程。人类工程，即发表自己意见的能力、担任领袖的能力和激发他人热情的能力。”古今中外的成功者无不具有出众的语言表达能力。

　　第二次世界大战时，美国就将“舌头、原子弹、金钱”作为他们参与竞争和生存的三大战略武器。在社会发展的今天，美国认为他们参与竞争和生存的仍然是三大战略武器：“舌头、电脑、美元”。

　　始终把“舌头”作为三大战略武器之一，而且冠之以首，这充分说明了语言表达能力的重要程度。在建设有中国特色社会主义的伟大事业中，需要一大批高素质的领导人才，带领人民群众去努力奋斗。

　　在选拔和考核局级公务员时，应充分重视语言表达能力，把语言表达能力作为合格领导干部的必备素质，从政策和制度上来引导各级领导干部和各级干部培养部门重视语言表达能力的培养锻炼和提高。

　　（二）把语言表达能力作为任职培训的必备内容之一将语言表达能力纳入局级公务员培训内容，这是提高局级公务员语言表达能力的重要途径，也是局级公务员的现实需求。

　　调查资料表明，不论是作为特有素质，还是参训项目的排序，局级公务员都将语言表达能力的培训摆在较为重要的位置。局级公务员还将分析、综合能力列为特有素质和参训项目的第一位，这说明高级公务员的分析、综合能力非常重要，而分析、综合能力的强弱则是由语言来表现的。没有较强的语言表达能力，则不能显现是否具有很强的分析、综合能力。在日常工作中，我们要求领导干部要言传身教、言行一致，对下属和群众要晓之以理、喻之以义、导之以行、以理服人一，说明了语言表达能力是领导者必须学习和具备的本领。

　　只有通过专门的语言运用知识、语言艺术技巧的学习和培训，才能使局级公务员的语言表达能力不断提高，达到应有的水平。

　　（三）通过多途径、多方式提高语言表达能力语言表达能力是个人各种素质的综合表现。因此，要提高局级公务员的语言表达能力，必须从不同角度、从不同方面来培养锻炼。

　　通过这几年的实践和研究，我们认为提高语言表达能力的培训可以采取以下途径和方式：

　　1.专题讲授针对局级公务员的实际需求和语言表达能力的欠缺，设计系列专题讲座，如：“领导者口语交际艺术”、“领导者演讲艺术”、“领导者论辩艺术”、“领导者在不同场合的说话艺术”、“领导者的语言策略”、“领导者即席讲话的艺术”、“领导者讲话的应变艺术”等等。

　　通过专题讲授的方法，可以较为系统地向学员介绍语言表达的基础知识、语言运用艺术技巧，增强学员对语言运用的理性认识。

　　2.引导自学即从学习方法上进行引导。毛泽东曾提出学习语言的三个主要途径：“第一，要向人民群众学习语言；第二，要从外国语言中吸收我们需要的成分；第三，我们还要学习古人语言中有生命的东西。”

　　以此督导局级公务员加强语言基础知识的自我学习和积累。

　　3.实践练习一方面在集中培训过程中，采取多种方式进行语言表达的实践和练习，如可以采取组织专题演讲，即席演讲、情境模拟、抽签答问、热点辩论等等。这是提高语言表达能力的有效方法。

　　另一方面，在鼓励大胆实践、勇于锻炼的同时，把竞选上岗演讲、就职演讲、述职演讲等作为考核干部的内容和制度，不仅考核检验领导干部的政治思想、工作业绩，同时也考核他们的语言表达能力。

　　4.分析总结在集中培训和日常工作中，有计划、有针对性地组织语言表达能力专题研讨和座谈，及时总结交流学习提高语言表达能力的成功经验，借以相互借鉴，相互促进。同时，进行综合评析，找出语言表达中常犯的错误和语言运用的禁忌，使大家扬长避短，拾遗补缺，集思广益，不断提高语言表达能力。

　　（四）加强培训提高语言表达能力的理论研究

　　1.加强理论指导建议国家行政学院牵头组织有关院所，将“领导者语言表达艺术，作为一门新兴的实用科学进行系统的研究和建设，制定相应的科研计划，定期组织专题研讨，编辑专刊，对全国行政干部教育院校和高级公务员进行理论指导。

　　2.搞好教材建设目前，在公务员的语言运用培训方面，还没有一本适合公务员、特别是适合高级公务员工作性质、工作特点的指导性教材。为了规范语言表达能力的培训和教学，建议国家人事部和国家行政学院组织编写专门教材和系列辅助教材。

　　3.加强教学研究作为干部教育院校和有关专家、教师要加大培训语言表达能力教学的研究，从课程的设置、教师的配备、教学方法的改进、教学效果的考核等各个方面制定出切实可行的办法来，并且不断探索，不断创新，使局级公务员的语言表达能力在培训中能够得到有效的提高。

　　综上所述，从局级公务员语言表达能力的现状来看，虽然总体情况良好，但从局级公务员所担负的历史重任和人民的期望来看，还存在一定的差距，广大局级公务员对语言表达能力的培训和提高，有着较强烈的要求。因此，加强这项重要能力的培训势在必行，需要各有关方面的高度重视、共同努力。我们相信，在不长的时间内，我国局级公务员的正规化培训工作就会步入一个科学、规范、先进的新阶段。

　　子课题领导小组成员：

　　沈学发（武汉市委组织部副部长）方远浩（武汉行政学院副院长、副教授）陈强华（武汉市人事局副局长）汪德明（武汉行政学院院委、副教授）周本荣（武汉行政学院副院长）

　　子课题负责人：杨梅芳

　　1998年10月

　　附局级公务员任职培训需求调研座谈会

　　发言摘要

　　根据国家人事部、国家行政学院《关于开展国家公务员任职培训需求调研的通知》（人办发[1997]97号）精神，我院会同市委组织部、市人事局三家联合签发了武人[1998]6号《关于开展国家公务员任职培训需求调研的通知》，并联合开展了调研活动。分别到14个单位召开座谈会，共有170多人参加了座谈。现将部分座谈会发言记录摘要如下：

　　局级领导干部基本素质武汉市农机办陈主任说：作为我们这一级干部是官非官，左右寻源，兵头将尾，承上启下，主外是将，居内是兵，跨区是条，系统是块。为兵要参，为将要谋，对上要商协，对下要调和，静为表，动为率。由于处于这样的地位，所以必须具备以下素质：

　　1.政治合格。有坚定的共产主义信念，忠于党的事业，与党中央保持一致。

　　2.理论要成熟，知识要丰富。要有扎实的理论功底，要有现代化的科技知识。作为我们这一级干部应该是身能行，手能书，口能言。

　　3.明政懂法。要逐渐由人治到法治，廉洁从政。

　　4.牢记宗旨，勤政为民。

　　5.掌握实情，决思民主。

　　6.胸怀全局，善于补台，上为党分忧，下为民解难。

　　7.广纳兼容。

　　8.善于协调，办事公道。

　　9.反映敏捷，敢于创新。

　　10.体魄健康，为所欲为。

　　市农委纪委书记沈小慧说：领导者是核心，是旗帜。那么他必须具备政治、文化、能力、道德最基本的四方面的素质：

　　1.政治思想素质。人的思想是由世界观、人生观所决定的，作为局级干部思想必须要有时代性，要在思想上行动上与党中央保持一致，这既是纪律也是要求。必须全面理解贯彻党的路线、方针、政策，坚定党的信念，勤政廉政。

　　2.文化素质。（1）作为一个领导者应是通才、专才、复合型的干部。知识面要宽，要有广阔的思路。（2）要掌握一定的领导科学知识和管理知识。（3）要注意经常学习，不断充实自己。

　　3.能力素质。要有谋略才能，要善于团结人，会用人。不仅要有决策能力，而且要有一定的人际交往能力。

　　4.道德素质。领导者必须大公无私，宽容大度，德才兼备，有才有德办好事，有才无德办坏事。

　　武昌区副区长席丹说：作为一名年轻的领导干部，从工作的实践中我感到以下三种知识、四个意识、四个转变尤为重要。

　　1.三种知识：（1）数学知识（含计算机知识）使人精细；（2）哲学使人掌握一定的思维方法；（3）历史知识使人聪慧。

　　2.四个意识：（1）全局意识；（2）法律意识；（3）群众意识（尊重群众的实践要有首创精神）；（4）创新意识。

　　3.四个转变：（1）简单的管理向科学化的管理转变；（2）知识向能力的转变；（3）智力向权利的转变；（4）被动向主动的转变。

　　武汉市外经委处长李嘉炎说：我是一名中层干部，与局级领导干部接触较多，从目前的形势发展需要，我感到局级干部应具备以下素质：

　　1.要具备一定的理论修养。作为一级领导者必须要有自学能力，要努力学习马列主义理论、邓小平理论，提高自己的理论水平及政策水平。

　　2.要具备有政策法律知识，在平时的工作中要结合自己的本职工作学习法律法规。

　　3.公务员制度有关内容的学习。作为一名高级公务员必须对自己的职位、职责有所了解，否则自身的权利、义务都不清楚怎么当好领导。