第5章 地厅（局）级公务员业务素质与行政能力研究(5)

　　（一）加强行政管理学知识体系的培训现代行政管理所涉及的是一个整体的知识体系，体系中的各个分支学科知识既相互独立，又相互渗透。它们是现代行政管理活动中各方面规律的总结。作为现代行政管理体系中的领导者，局级公务员必须要全面把握行政管理工作中的各种规律性的东西，才能够具备足够的行政能力，驾御全局，指挥决断，组织管理。所以，我们需要改变过去那种单一的行政管理学知识的教学模式，逐步树立行政管理知识体系的教学思维，以“套餐”、模块化的教学方法，针对不同学员的不同特点，以整体的形式进行知识群的培训，使局级公务员在培训后，对行政管理各个层次、各个方面有一个整体的宏观理解。只有这样，才能够真正全面、持久地提高局级公务员的行政管理知识素质。

　　（二）政策法规知识的学习和培训主要包括两个层次，一是树立政策法规意识，提高政策法规的理论和操作水平；二是了解和熟悉有关的政策法规的具体内容。第二个层次不是行政学院培训的主要任务。第一个层次则是我们需要进一步下功夫的地方。具体讲，我们认为对局级公务员政策法规知识的培训，应主要着力于4个方面。

　　第一是提高他们的政策法规的理论水平。高水平的政策法规理论，是准确理解和正确执行政策法规的基础。局级公务员必须贯彻执行党和国家以及上级机关的有关政策、法规和指令，但这种贯彻执行不能只是“收发室”、“传声筒”式的，而应该是一种务实的创造性活动。把握这种创造性活动的正确方向，依赖于深厚政策法规的理论功底。所以，提高政策法规的理论水平，是提高局级公务员政策法规知识水平的首要环节。

　　第二是提高他们的政策法规的理解力。只有理解了的东西，才能执行得更好。对于一些党和国家的大政方针、重要政策以及重大决策，只有站在历史的高度和全局的高度，才能理解得更为全面、更为透彻。因此，向局级公务员从不同侧面、不同层次、不同学科，分别和介绍有关重要政策法规制定的背景和资料，对于他们更加深入地把握和理解它们有着非常重要的作用。这也是逐步提高局级公务员分析政策法规、理解政策法规能力的很好的方法。

　　第三是提高他们政策法规的制定水平。局级公务员常常需要主持或参加本地区、本部门各种行政法规和政策的制定工作。因此，对公共政策制定和立法的原则、程序、操作技巧等方面知识的培训，是提高他们政策法规水平的重要方面。

　　第四是提高他们政策法规的执行水平。这主要是培训局级公务员对政策法规执行过程中，各种监督、调控、反馈、修正的运作原则和操作方式的运用能力。

　　总之，随着市场经济的发展，政府机关管理职能和管理体制的要求日趋一致，越来越需要造就一支以现代化管理为主的较强的行政能力和提高的业务素质的公务员队伍。我们通过此次课题研究，问卷调查，分析探讨，深感作为我市局级公务员应当从过去的经验管理型向科学管理型转变。调查数据表明，我市局级公务员的业务素质和行政能力还不能完全适应所处领导岗位的职责要求，且要求提高这方面能力与素质的愿望比较迫切，避免“专才不专，通才不通”的被动局面，优化他们的知识结构，按照时代的座标给跨世纪人才定位。为此，我们对尔后局级公务员任职培训提出了不成熟的几点看法，便于更好地有的放矢进行培训，充分挖掘高级人力资源，使其真正履行行政管理职能，承担历史和人民赋予的光荣使命。

　　子课题领导小组成员：

　　沈学发（武汉市委组织部副部长）陈强华（武汉市人事局副局长）方远浩（武汉行政学院副院长、副教授）周本荣（武汉行政学院副院长）汪德明（武汉行政学院院委、副教授）

　　子课题负责人：张葆君

　　主要参加者：朱进，李育矩

　　1998年10月26日

　　附件一武汉市局级公务员业务素质与行政能力状况调查问卷

　　具有良好的业务素质和较高的行政能力，是公务员搞好行政管理工作的基础，也是公务员培训的重要内容。为了进一步提高局级公务员培训的有效性和针对性，我们根据国家人事部、国家行政学院的调研规划，设计了此份问卷，目的是通过调查了解目前局级公务员业务素质与行政能力方面的现状和需求，为改进我们的培训工作提供较客观的依据。因此，真实性、客观性是调查的关键。我们殷切希望您能和我们一起，为提高公务员队伍的素质尽自己的一份力量。谢谢您的合作。

　　一、您的文化程度是（）

　　1.中专（含高中）及以下

　　2.大专

　　3.大学

　　4.研究生

　　二、您的专业技术职称等级是什么？（）

　　1.初级职称

　　2.中级职称

　　3.高级职称

　　4.没有职称

　　三、您在与现职部门业务性相同或相似的单位或部门的工作时间有多长？（）

　　1.2年以内

　　2.2～5年

　　3.5～10年

　　4.10年以上

　　四、您所学的专业是否与您现在的业务工作对口？（）

　　1.对口

　　2.基本对口

　　3.不大对口

　　4.不对口

　　五、对下列行政管理工作中经常运用的管理知识，您认为自己了解和掌握的情况是怎样的？（请根据您的自评，把各学科知识前的号码填入相应等级栏目里）。

　　A.优（）B.良（）C.中（）D.差（）

　　1.管理学

　　2.行政管理学

　　3.决策科学

　　4.领导科学

　　5.组织行为学

　　6.现代人事管理学

　　7.管理心理学

　　8.机关财务管理

　　六、您对本部门（行业）专业行政管理知识的掌握情况如何？（）

　　1.优

　　2.良

　　3.中

　　4.差

　　七、您对所在部门业务的专业技术知识和技能的掌握情况是怎样的？（）

　　1.优

　　2.良

　　3.中

　　4.差

　　八、您对本部门行政管理活动中相关的行业性政策法规知识是否熟悉？（）

　　1.非常熟悉

　　2.比较熟悉

　　3.大致了解

　　4.不太了解九、您对本部门工作中相关的地方性政策法规知识是否熟悉？（）

　　1.非常熟悉

　　2.比较熟悉

　　3.大致了解

　　4.不太了解

　　十、您是否对本部门的行政职权及业务范围很清楚？（）

　　1.非常清楚

　　2.比较清楚

　　3.大致了解

　　4.不清楚

　　十一、您对本部门的工作程序有怎样的了解？（）

　　1.非常清楚

　　2.比较清楚

　　3.大致了解

　　4.不清楚

　　十二、您对本部门的行政管理对象是否很了解？（）

　　1.非常了解

　　2.比较了解

　　3.大致了解

　　4.不了解

　　十三、您是否比较熟悉本部门的行政管理的方法和手段？

　　1.非常熟悉

　　2.比较熟悉

　　3.大致了解

　　4.不熟悉

　　十四、您对与本部门有业务往来协作关系的单位或部门熟悉吗？

　　1.非常熟悉

　　2.比较熟悉

　　3.不太熟悉

　　4.不熟悉

　　十五、您对本部门发展历史的了解程序如何？（）

　　1.非常了解

　　2.比较了解

　　3.大致了解

　　4.不太了解

　　5.不了解

　　十六、您对本部门、本行业的发展现状是否很了解？（）

　　1.非常了解

　　2.比较了解

　　3.大致了解

　　4.不太了解

　　5.不了解

　　十七、您对所在部门工作中存在的主要问题是否很了解？

　　1.非常了解

　　2.比较了解

　　3.大致了解

　　4.不太了解

　　5.不了解

　　十八、您对这些重要问题的根源了解吗？（）

　　1.非常了解

　　2.比较了解

　　3.大致了解

　　4.不太了解

　　5.不了解

　　十九、您对所在部门和行业发展趋势的认识程度如何？（）

　　1.非常了解

　　2.比较了解

　　3.大致了解

　　4.不太了解

　　5.不了解

　　二十、对近10年来局级公务员队伍行政能力的发展状况，您的评价是怎样的？（）

　　1.有很大的提高

　　3.没有提高

　　2.有一定的提高

　　4.不知道

　　二十一、如果您认为局级公务员的行政能力提高了，哪么最主要的原因是什么呢？（请从下列因素中选择出最重要的3个因素）（）

　　1.政治思想理论水平的提高

　　2.政策法规水平的提高

　　3.文化素质水平的提高

　　4.行政管理知识水平的提高

　　5.专业知识水平的提高

　　6.工作作用的改进和提高

　　7.行政方法的改进和提高

　　8.其他

　　二十二、在业务素质中，您认为哪些方面是最重要的？（请从下列各项中选择最重要的4项）（）

　　1.行政管理知识

　　2.专业技术知识3.政策法规知识

　　4.专业管理知识5.专业管理工作经验

　　6.对本部门行政环境的了解7.对本行业管理动态的了解

　　8.专业对口情况9.其他

　　二十三、在业务素质中，您认为是哪些方面制约和阻碍了您的行政能力的进一步发展和提高？（请您从下列各项中选择3项最主要的阻碍因素）（）

　　1.政策法规知识3.专业技术知识5.产业管理知识2.行政管理和领导决策知识4.专业管理工作经验

　　6.对部门行政环境的了解

　　附件二《武汉市局级国家公务员任职培训需求调研》问卷统计

　　1.第2-19张统计表分别用“表××”或用符号“一”分开的“表××一×”2个部分，其中表2-表16中的第一部分“××”与调查表中的第2-13个问题完全对应：表2-13第二部分的“×”与每个调查问题中的第1列至第5列完全对应。

　　2.调查问题中，“第1列”为“合格的局级公务员应有素质”，这些应有素质包括特有素质（指对合格的局级公务员的要求明显或比较明显地高于对合格的处级公务员的要求的素质）和一般素质（指对局级与对处级公务员的要求区别不大的素质）两类。“第2列”为“合格的局级公务员应有素质项目排序”，包括特有素质和一般素质。“第3列”为“任职2年以下局级公务员现有素质评分”。“第4列”为“45岁以下处级公务员现有素质评分”。“第5列”为“局级任职培训的参训项目及排序”。

　　3.调查表2-13中第1列——第5列都分为自评和他评。其中，本人是任职2年以下“局级”公务员或45岁以下的“处级”公务员的，进行“自评”；“他评”

　　分为3种人：一是“局级”公务员，二是“处级”公务员，三是“其他干部”（指“非公务员的国家干部”）。

　　4.表中的“优”为100～85分，“良”为84～75分，“中”为74～60分，“差”为59～0分。

　　5.“参训项目及排序”是从培训的必要性（主要考虑处级公务员的现有素质）、可行性（如任职培训为期3个月以内）、合理性的角度综合考虑的。

　　附件四

　　武汉行政学院第六期处级公务员（党群企事业单位处级干部）任职培训班需求调查问卷为了贯彻国家公务员培训原则，加强任职培训的针对性和实用性，请您简要回答《问卷》中的问题，本《问卷》不计名，仅供培训、教学工作参考。

　　一、选择题

　　（一）您参加培训的目的有哪些？请按您认为的重要程度排序。

　　1.充实知识

　　2.提高能力

　　3.广交朋友

　　4.调整身心

　　5.静下来思考问题

　　6.增强公仆意识排列顺序：（）（）（）（）（）（）

　　（二）在下列处级公务员（干部）必备知识和能力中，请将您认为最需要学习的一个专题系列内容序号填在括号里。

　　1.邓小平理论的（）

　　（1）科学体系

　　（2）哲学基础

　　（3）行政管理论述

　　（4）经济管理论述

　　2.政府管理现代化和依法行政中的（）

　　（1）行政学和我国政府行政管理的发展

　　（2）我国现代化建设与行政体制改革

　　（3）市场经济的发展和政府职能转变

　　（4）行政法学和依法行政

　　3.国家公务员制度和公务员勤政廉政建设中的（）

　　（1）中外公务员制度的比较

　　（2）我市推行公务员制度的现状和面临的新情况、新问题

　　（3）政府管理中的行政监督

　　（4）国家公务员行为规范

　　4.处级公务员（干部）的职责能力要求和领导方法中的（）

　　（1）处级公务员（干部）参与决策与执行决策

　　（2）处级公务员（干部）处理上下左右的关系

　　（3）处级公务员（干部）思维方式，文字、语言表达能力

　　（4）领导方法和艺术

　　（三）在社会调查的教学中，您认为最需要调研课题的范围是）

　　1.市政府在当前最为关心的问题

　　2.本行业在当前最需要解决的问题

　　3.本部门在当前最需要解决的问题

　　4.本人在当前最关注的问题

　　（四）在专题教学中，您最需要听教员讲（）

　　1.专题教学的必要性

　　2.知识的概念和原理

　　3.如何运用知识解决实际问题的方法

　　4.对解决问题的结果进行分析的意见

　　（五）您最喜欢接受（）的教学形式

　　1.教员讲，学员听

　　2.教员讲了专题内容后，留时间由学员提问，再请教员讲解

　　3.在课堂上，一个教员提问，另一个教员回答或双人讲

　　4.在课堂上，由教员讲完专题内容后提问，请学员回答，再由教员最后概括总结。

　　（六）在综合能力训练中，您认为最好的“互动式”教学方法是（）

　　1.小组研讨

　　2.演讲

　　3.情景模拟

　　4.论辩

　　二、简答题

　　1.处级公务员（干部）必备哪些知识？

　　2.处级公务员（干部）必备哪些素质？构成各种素质的因素有哪些？

　　3.处级公务员（干部）必备哪些能力？具备各种能力的条件有哪些？

　　4.在处级公务员（干部）任职培训中，采用哪些教学方法，有利于提高其履行职位职责所必备的素质和能力？

　　5.在处级公务员（干部）任职培训中，开设哪些课程有利于提高其履行职位职责必备的素质和能力？

　　6.在第一大题“选择题”第（三）题中，如果您选择其中的某一调研课题范围，请简述您参与调研的方法、途径等方案意见。

　　1998年5月4日

　　局级公务员语言表达能力培训研究

　　武汉行政学院根据国家人事部、国家行政学院《关于开展国家公务员任职培训需求调研的通知》（人办发[1997]97号）精神，经武汉市委组织部、武汉市人事局、武汉行政学院联合审核，国家人事部和国家行政学院批准，我们着重对局级公务员语言表达能力现状及其培训需求的子课题进行了调研。我们以领导科学和语言艺术等理论为指导，以局级公务员语言能力现状及其培训需求为依据，结合近几年来对领导干部语言艺术教学实践积累的素材，进行了广泛的调查和深入的研究。采用了问卷调查、抽样调查、个别访谈、现场观察和专题座谈等调查方法，先后发出问卷406份，邀请了80多名局级公务员和50多名处级公务员进行了座谈，收回有效问卷355份，调查记录2万余字。我们对调查资料作了认真细致的审核统计、归纳整理和分析研究。现分两个部分报告如下：

　　一、局级公务员语言表达能力的现状！

　　（一）总体情况良好，基本适应本职位工作要求根据问卷调查、座谈、抽样调查和组织专题研究等情况的综合分析，我市局级公务员语言表达能力的总体情况良好。主要表现在三个方面：

　　1.绝大多数受过高等教育，具有一定的实践经验调查对象中98.5%的公务员具有大专以上学历，其中硕士研究生和博士研究生占10.5%。他们普遍学习过《大学语文》、《现代汉语》等基础文化课程，一般都掌握了语言表达的基本常识。同时，他们都有一定的工作资历，90%以上都在处、科级领导岗位上工作过5至10年，具有比较丰富的实践经验。他们运用所学的文化专业知识和积累的工作经验，能够较好地进行语言表达。

　　2.基本能够适应本职位的工作要求大部分局级公务员具有良好的语言运用能力，在座谈和讲演中一般都能做到主题鲜明，观点正确，层次清晰，语言通顺。约占30%的人能做到生动幽默、富有哲理、声情并茂。被调查的对象在近两年的干部考核中，均被评为称职以上。