第9章 地厅（局）级公务员业务素质与行政能力研究(9)

　　（一）提高思想认识，大兴学习之风九届人大一次会议提出：要“建立办事高效，运转协调，行为规范的行政管理体系”，而地厅（局）级公务员正处在这个管理体系中的重要位置。他们一方面是国务院、省政府政策、法令的执行人，另一方面又是本地区、本部门工作的决策者、组织管理者，他们的素质的高低、能力的大小，关系党和国家的政令是否畅通，影响着经济、社会的发展。因此，各级党委和政府要把提高地厅（局）级公务员业务素质和行政能力作为一项刻不容缓的重大任务摆在重要议事日程，做到有目标、有任务、有布置、有督促、有检查、有考核，把这项关系社会主义事业盛衰成败的领导人才资源开发事业抓紧、抓实、抓好。组织人事部门要根据我国经济、社会发展的需要，针对地厅（局）级领导干部素质和能力的现状，科学地制定教育培训的规划，有目的、有计划、分期分批地组织和安排他们进行政学院或其他公务员培训机构参加培训，进行知识更新，提高素质，并鼓励他们在实践中增强自己的施政能力，同时，地厅（局）级公务员要从党和人民的事业出发，树立强烈的使命感和高度的责任感，适应时代发展的需要和顺应终身教育的世界潮流，积极参加公务员的培训和进行知识的自我更新，自强自励。要坚持“讲学习、讲政治、讲正气”，大兴勤奋学习之风、调查研究之风，做到集中培训与自学相结合，把学习、提高作为终生任务；系统学习与按需选学相结合，既夯实理论功底又注重实用；提高理论素养与研究实际问题相结合，求真务实；学马列与学行政管理、现代科技、历史文学等知识相结合，努力用人类创造出来的全部知识财富武装自己；掌握基本理论与学习政策法规相结合，以科学理论为指导，严格依法行政，在学习和实践中不断提高自己的素质和增强自己的能力。

　　（二）制定培训法规，规范培训行为针对多年来培训机构多、杂，培训力量分散，培训质量不高的现实，有必要把公务员培训工作引上规范化、法制化的轨道。通过制定系统而全面的培训法律、法规，从法律制度上来保障国家公务员培训的权威性，确保培训质量。

　　要进一步明确各级行政学院的职责与任务，充分发挥行政学院作为公务员培训主要施教单位的作用，建立科学规范的公务员培训教学体系。各级政府要切实加强对行政学院的领导和指导，行政学院要努力加强自身建设，不断提高教学、科研水平。

　　要依法取缔或撤销不具备国家公务员培训资格的各类学校或培训中心，防止多头培训、重复培训，防止国家人力、物力、财务的分散和浪费，确保国家公务员培训的质量和效率。

　　（三）建立配套制度，完善用人机制障碍地厅（局）级公务员素质与能力提高的一个重要因素，是缺乏一套科学完整的考核办法和培训与使用相统一的人事管理制度。因此，我们必须在认真总结我国干部、人事管理工作经验和教育的基础上，借鉴国外公务员管理的经验，建立一套完整的考核、晋降、培训与使用相统一的激励机制，以促进公务员素质的提高与能力的增强。

　　一是建立完善考核制度。要在积极探索、科学研究的基础上设计出一套定性与定量相结合的科学、合理的考核指标体系，对公务员进行客观、公正的定期考核，奖优罚劣、奖勤罚懒，克服那种“干好干坏一样，干与不干一样”的不良现象，形成争先创优的良好风气。

　　二是建立完善晋降制度。要严格按照岗位任职条件和晋升程序选拔任用公务员，做到能者上、庸者下，倡导竞争，激励公务员勤勉努力，不断增长知识、增长才干、提高技能。不给无德无才、不学无术、跑官要官者以可乘之机。

　　三是建立培训与使用相统一的制度。没有培训就不能任用，没有培训就不能上岗。在公务员的任期内，要根据职位的要求，3-5年之内至少培训一次，以利更新知识，并把这一培训要求作为对公务员考核、晋级的必备条件。

　　（四）突出培训特色，提高培训效果培训，是地厅（局）级公务员进行知识更新、提高业务素质和行政能力的重要途径之一。为此，行政学院必须突出公务员培训的特点，形成有别于传统干部教育、党校系统干部教育的行政学院的培训特色，在教学的每一个环节上下功夫。精心设计、精心组织、精心施教，争取最佳的教学效果。

　　1.深入调研，科学制订教学方案教学方案是保证培训效果、实现培训目标的基础和关键。要按照“理论联系实际，学用一致，按需施教，讲求实效”的培训原则，根据地厅（局）级公务员的实际需求，实行分战线、分系统培训的办法，以利有针对性地安排教学内容、研讨问题和交流经验。在每期开班之前，要深入有关系统和部门进行调查研究，了解培训对象的素质能力现状与特殊需求，把特殊性与共同性、实用性与科学性有机统一起来，以确保培训的效果。同时，还可根据每方面工作的实际需要和政府的中心工作，举办专题研讨班，如人事管理研讨班、财务管理研讨班、后勤管理研讨班、机构改革研讨班等，使办班形式灵活多样，并针对特定的班次和培训对象的实际需要，进行具体课程开发和专题设计，做到干什么，学什么；缺什么，补什么，加强教学的针对性、可操作性、形成特色鲜明、科学合理、切实管用的课程体系和有条不紊的教学秩序。

　　2.贴近实际，因需选编实用教材教材是保障教学质量的重要条件之一。不同的培训对象，不同的班次，应该采用不同的适用教材。地厅（局）级公务员培训的教材要突破传统的教科书模式，不要过分追求某一学科的系统性，而应根据政府工作的实际需要，选编针对性强的，理论与实际相结合的专题性教材、案例式教材，以引导和帮助他们在认真总结实践经验的基础上，增强分析问题，解决问题的能力，提高领导水平和领导艺术。同时，还要结合教学选编一些资料性、辅助性的新知识、新信息方面的读物，以扩展他们的知识面，启发他们的思维，开阔他们的思路，增强他们适应时代发展和驾驭全局的能力。

　　3.精心施教，努力提高教学质量教学方案的实施，教师起着主导作用。教师的讲授能否做到理论联系实际，深入浅出，吸引学员，启发思维，对培训质量有着至关重要的影响。为此，必须把住教师选聘关、教学准备关、课堂讲授关，选聘教学经验丰富、理论功底扎实的专、兼职教师承担地厅（局）级公务员培训班的授课任务。按照“精、深、新、实”四字的要求，备好每一堂课，讲好每一堂课。

　　4.注重参与，不断改进教学方法坚持以教师为主导，以学员为主体，采取开放式、启发式、参与式教学方式，采用课堂讲授与自学、研讨、答疑相结合，案例教学、情景模拟与学员论坛相结合，小组讨论、大会交流与总结经验相结合，校内教学与校外考察相结合等多种教学方法，把科学的教学方法与先进的教学手段（如电化教学等）结合起来，激发学员的参与意识与求知欲望，调动学员的积极性、主动性和创造性，使其增长知识，培养能力，从而获得教学的良好效果。

　　子课题领导小组成员：

　　李宗龙（湖南行政学院副院长）罗秀英（湖南省人事厅调培处处长）杜纯梓（湖南行政学院教务处处长、彭福清（湖南行政学院行管部主任

　　子课题负责人：彭福清

　　主要参加者：杜纯梓，龙兴海，邓微，刘丹，刘财英，艾医卫，汤文仲，丁仕元。

　　拓宽更新局级公务员在岗知识培训市区政府管理复合型人才

　　武汉行政学院局级公务员是我国领导职务类公务员中至关重要的一个层次，是将副部长以上高级公务员的指示精神与正科长以下的初级公务员的具体工作紧密联系的结合部位，是带领正科级以上公务员履行自身的权力和义务规范自身行为的火车头。市区政府管理是一个国家政府管理的重要组成部分。在社会主义市场经济建立的初期，在传统体制与新体制的冲撞夹击下，政府扮演着改革旧体制建立新体制的多重角色。市、区政府管理工作显现出前所未有的广泛性及复杂性。为此，根据局级公务员的知识、能力结构的现状，更新、拓宽其在岗知识，使局级公务员适应政府职能转换中行政功能不断增强、新兴学科在政府管理工作中不断渗透的要求，提高局级公务员对国内外市场经济的迅速反映能力，培训市区政府管理所需的复合型人才具有十分重要的意义。当前培训政府管理所需的复合型人才的必要性、迫切性主要表现在以下几个方面：

　　一、是设置精干、高效的政府机构的需要

　　政府机构是政府行使公共权力管理社会公共事务的关键场所，是整个社会管理中的协调体系、控制体系。政府的宏观经济调控乃至整个社会管理均与政府机构的运转效率紧密结合在一起。因此。建立一套精干、高效的政府机构被认为是现代文明社会发展的重要的标志。十一届三中全会以来，我国多次对政府机构进行了改革。我国按照政企分开的原则，充实和加强了综合经济部门；建立建全了经济调节、监督部门；精简合并了专业部门、特别是工业管理部门；压缩了中间层次；强化了社会管理职能；完善了社会化服务体系。然而，由于多种因素的制约，我国的政府管理机构仍然过于庞大，以致成为发展市场经济的严重障碍。据有关部门比较分析，日本人口为1.7788亿人，政府官员50万，官员比例为1：236，而我国如今是1：40，即3300万政府工作人员靠财政养活。1998年3月，我国在九届全国人大一次会议上通过的《关于国务院机构改革方案》中作出了减少干部编制总数一半左右的决定。在国家部委机构精简的同时，不少地方政府采取十分优惠的政策进京招聘机关分流人员，使一些部门的人才得到了较好的使用。这一历史性的变革，不仅是对每一个局级公务员自身素质的考验，也对局级公务员培训工作提出了新的挑战，为此，只有加强在岗局级公务员的培训，才能促进并帮助局级公务员认清形势，在更新、拓宽知识的前提下，参入干部人事制度使用上的竞争性、开放性的变革，经受这一新的考验。

　　二、是提高地方政府管理水平的需要

　　与传统体制相比。地方政府管理工作经过十一届三中全会以来几次政府机构的变革已显现出如下特点：

　　（一）风险管理多于常规管理风险管理是指地方政府坚持改革开放、坚持改革与发展过程中，在任职岗位上，常常需要解决一些计划经济条件下较少出现过的、难以把握、短期内难以解决的复杂问题的管理活动。当前，以建立社会主义市场经济体制为目标的改革，已进入攻坚阶段。中央采取了一系列正确措旋，加强农业基础，深化国有企业改革，整顿金融秩序，调整经济结构，扩大基础设施投资规模，进一步开拓国内市场，千方百计增加出口，继续保持人民币的汇率稳定等。但是我们还必须看到，由于我国现代化建设是在错综复杂的国际环境中进行的；整个经济正处在战略性的结构调整过程中，面临的任务非常艰巨，矛盾和问题不少。在前进的道路上经常会遇到一些可以预见和难以预见的风险。如近几年来伴随着国有大中型企业改革出现的下岗职工的再就业问题；1997年6月份出现的东南亚金融风波对地方外贸出口的影响；1998年国际市场石油价格急剧下滑对地方石油化工行业的冲击；1998年夏季我国长江全流域、东北嫩江、松花江流域出现的长达两个月抗洪抢险工作；世界科技进步、知识创新速度加快、综合国力竞争激烈对我国提出的挑战等。显然，超常规的工作呼唤开拓精神、具有对市场经济迅速反映能力的局级公务员队伍的建立。