第10章 地厅（局）级公务员业务素质与行政能力研究(10)

　　（二）条条与块块的协调管理多于行业管理与改革初期相比较，当前的改革已处于最难的攻坚阶段，单项改革已难深入下去。配套改革成为国企改革顺利进行的重要条件。由于国有大中型企业改革中出现了资产重组、资产处理、职工安置、社会保障、增资减债、企业土地和房屋产权处置、企业经营队伍建设等一系列具体难点，且这些难点单靠一个行业、一个工业局或一个委、办是无法解决的，必须取得地方政府的支持。“块块”地位的加强，要求局级公务员必需在大量的跨部门横向协调工作中注重工作目标的整体性、功能优化的总体性，更新与拓宽在岗知识，在条条与块块的体制摩擦中提高自身的协调能力。

　　（三）城区公共经济管理多于国有企业管理城市公共经济是由城市公共事业即防护公安、消防、环保设施、交通设施、公共交通、公用住宅及以文、教、卫为内容的公用事业部门构成。公共经济的发展，不仅可以克服非公共经济活动所产生的消极的外在的影响，为公共经济提供多种非公共经济所不能提供的货物和服务。公共经济还可以作为一个调节器，平衡城市经济周期性的波动。当本地失业率上升时，地方政府可以增加开支、加大城市基础设施的投资，为本地创造更多的就业机会，以刺激经济的增长。在公共经济中，尤其城市经济基础设施建设对经济的增长的拉动性最大。城市基础设施的社会效益大大高于其自身效益，为其他资本投资的3倍-4倍。据有关部门测算：基础设施投资提高7个百分点，对GDP直接贡献率约为0.5个百分点。不仅如此，在改革中，许多城市还将城市基础设施建设作为搞活国有企业与非国有企业的、发展个体经济、利用外资的“通用件”。地方基础设施的规模与质量成为衡量地方城市化水平的重要标志。调动一定的资源向公共经济转移，大力发展公共经济已成为改革开放中地方政府管理工作的重心。我国城市局级公务员的使用状况也反映了这一现状。以我市1997年第19期培训班为例：班共有学员41人，其中，在直接从事市政府、区政府管理工作的有10人，在科、教、文、体部门工作的有9人，经委（财政、税收、物价、审计）6人、农委2人、政法部门工作4人，交委1人、计委1人、建委3人、体改委1人、党史、档案工作3人、电信局1人。可见，除经委农委以外，80%都是从事城区公共经济或公共事业管理工作的。

　　城市公共经济的特性中也有其天然的垄断性的特点。垄断对市场竞争规律的排斥，使得地方政府在有限的地方财政收入的情况下，难以提高对公共经济的管理水平。因此，研究探讨城市公共经济管理与效益的规律性成为局级公务员任职期间急需补充的知识。19期局级干部培训班一个在公用局工作的学员在结业小结中写道：“我局分管的职责是管理城市的供水、供气以及城市公共交通。局属8家企业中有7家国家一级企业、1家特大型企业。近20年的改革使我市的公用事业发生了根本性的变化，长期困扰人们的乘车难、用水难、用气难等问题都得到了缓解。但是改革继续深化也面临着企业长期执行政府保护性的亏损补贴政策，企业危机意识不足。企业内部管理水平低，经济效益差、服务质量不高、政企不分等问题。供水、供气、城市交通三大行业都是城市重要的基础行业，关系到国计民生。政府不能不管，但如何管，至今这个问题没有解决。十几年来改来改去，始终离不开计划经济那一套老办法。在社会主义条件下如何管理好城市公用事业，成了城市管理的一个新课题。”

　　地方政府管理工作的新变化使局级公务员的知识结构面临着挑战。由于受我国传统教育体制下课程设置及教育体制改革严重滞后的影响，我国地方局级公务员知识结构存在着单一、狭窄的状况。以我市第19期局级公务员培训班为例：在该班41人中，政治专业毕业的有6人；经济专业毕业的有9人；法律专业毕业5人；中文（史、地）专业毕业10人；理化专业毕业4人；农业、土木机械专业毕业4人；社会学专业毕业2人；其他专业毕业1人。由此形成局级公务员队伍中政工型干部多、专业型干部少；技术型干部多、管理型干部少；“条条”管理型干部多，“块块”管理型干部少的状况。

　　单一、狭窄的知识结构使不少局级公务员比较习惯于传统体制下的本部门孤军突进的工作方法；习惯于就事论事的思维方式。根据我院对局级公务员的观念素质进行比较研究的问卷调查；发现在局级公务员的观念素质的8大类（指竞争观念、合作观念、创新观念、全局观念、战略观念、时间效率观念、管理方法现代化、效益观念）中，其“战略观念”的积分与最高分80分相比，仅为73分。低于平均数77.98分近5个分值，积分最低。为此，通过局级公务员培训，拓宽、更新其在岗知识，成为提高其任职管理水平的重要前提。

　　三、是搞好城市行政体制改革的需要

　　改革开放以来，针对传统体制下行政权力过分集中的状况，我国将权力下放作为城市行政体制改革的突破口和出发点，注重调动中心城市、经济特区及地方政府在发展经济和社会事业方面的积极性，使中央与地方权力分配关系出现了一定的变革和调整。1992年，上海率先实行了“两级政府、三级管理”为内容的行政体制改革。1997年，武汉、哈尔滨、石家庄、济南都相继学习这一模式。上海实行的“两级政府、三级管理”为内容的改革，扩大了区、街二级行政机构在城市管理和组织方面的权力，反映了城市管理中城市结构的层次性、城市工作的分散性、生活服务的社会性这一系列客观要求。

　　随着综合经济管理权限、财税管理权限、土地管理体制权限、城市社会管理权限的下放，管理出现“重心下落”，局级公务员手中的权力范围也随之扩大。掌握局级公务员城市工作管理知识，使局级公务员能掌好权、用好权，切实承担起更重要的职责，成为从事地方城区管理工作的局级干部的迫切要求。我市1997年局级干部班学员（江汉区区政府）在结业小结中写道：“我是长期从事新闻传播中对外宣传的，近10年来又一直从事法学的研究，最近我又调到区政府工作。更多地接触经济工作和城市管理体制工作，这既是组织的信任也说明自己面临努力充实自己，调整知识结构的挑战。在党校3个月学习，使我有机会比较系统地了解和掌握社会主义市场经济理论，业余时间，我比较重视结合课堂教学选读一些政治经济、管理职能的学术专著。并作了一些卡片笔记，使自己对社会主义条件下的政府行为有了初步的认识，对城区经济基础工作和城市管理工作有了更切合实际的工作思路。”

　　四、是坚持具有中国特色的公务员制度的需要

　　国家公务员制度是指国家对政府中行使国家权力执行国家公务的人员任用、培训、晋升、奖惩、调动、退休的管理制度，是公务员管理各种规范性制度的总和。与西方公务员制度和传统体制下干部人事制度相比，我国的公务员制度具有鲜明的中国特色和丰富的时代特色。我国的公务员制度强调：在坚持无产阶级党性原则、社会主义政治原则、党管干部的原则、德才兼备的原则的基础上对在职干部的使用、提拔实施以德、能、勤、绩为内容的考核。在当前，在双重体制的转轨中，局级公务员任何一项工作实绩都是学历、资历、能力以及自身德才状况的综合反映。大量事实证明：优秀的局级公务员的产生，是与高质量的在职培训分不开的。因此，在社会主义市场经济体制的形势下，对局级公务员加强更新知识、拓宽知识的培训，对于全面提高公务员自身素质、防止知识老化、思想僵化，尤为重要。

　　加强培训。这是对局级公务员实行职位转换、在实践中培训局级公务员的一条重要途径。我国目前对局级公务员采取了同一政府行政机关内、同一地区的不同行政机关之间、同一地区的政府行政机关与企业事业单位之间、不同地区之间的方式实行职位转换。由于职位转换在实际工作中往往表现为有实权岗位向无实权岗位、有“实惠”的岗位向无“实惠”的岗位转换，涉及到局级公务员自身既得利益的调整。因此，对局级公务员的在岗培训，有利于提高局级公务员执行干部轮换制度、公务员职位转换制度的自觉性，从思想上、业务上为自身岗位变化作好准备。

　　为了搞好局级公务员在岗培训，当前应从以下几个方面对局级公务员的在岗知识进行拓宽加深：

　　（一）加强邓小平理论的学习党的十五大把邓小平理论确定领导全局、贯穿各项工作的灵魂，号召全党兴起一个学习马列主义、毛泽东思想、特别是邓小平理论的新高潮。这是高举邓小平理论伟大旗帜、用邓小平理论武装全党的重要步骤，是在新的形势下加强党的建设、加强公务员队伍建设的根本大计。10月17日发表的江泽民总书记《在学习邓小平理论工作会议上的讲话》又一次指出了深入学习邓小平理论是我们党向新世纪推进伟大事业的战略需要；是提高干部队伍特别是领导干部队伍思想政治素质、坚持党的基本路线不动摇的根本要求。邓小平理论鲜明而精辟的回答了在改革开放和现代化建设中，应当把我们的党建设成为一个什么样的党、怎样建设党的问题。通过邓小平理论的学习，力求提高局级公务员的政治鉴别力和敏锐性，牢记全心全意为人民服务的宗旨，为人民掌好权，用好权。

　　（二）加强党性党风教育通过党性党风教育，教育局级公务员明确我国公务员制度根本不同于西方国家要求公务员保持“政治中立”的公务员制度。教育局级公务员必须执行党的十五大的路线方针政策，带头贯彻执行党中央国务院改革和发展的方针政策，带头坚持党性原则，牢固确立马克思主义的世界观、人生观、价值观。讲学习、讲政治、讲正气。

　　要按照江泽民总书记所指出的以整风精神开展批评与自我批评，有针对性的解决自身存在的突出问题。清政廉洁，艰苦奋斗，严守各项纪律，投身改革，做好本职工作，引导局级干部不仅要经受和平环境中少有的生与死的考验，还要能经受住和平环境中大量的经常的权力、地位和利益的很尖锐的考验。正确对待同志、正确对待组织、正确对待群众、正确对待机构改革、缩小干部编制工作中的“转”与“留”所引起的自身利益上的“得”与“失”等具体问题，在改造客观世界的同时努力改造主观世界。

　　（三）加强法制教育局级公务员只有学法、知法、懂法，具有强烈的法律意识、法制观念，才能在实际工作中依法实施领导，依法办事。通过法制教育，树立党的领导与依法办事相统一；党和国家的政策与法律相统一的观念。消除把党的领导凌驾于法律之上、把党和国家的政策与法律对立起来的错误观念，增强局级公务员依法行政的自觉性。

　　（四）进行管理技术与技能教育在我们对局级公务员的问卷调查中有60%的学员将以电脑为主要内容的管理技术与技能知识作为急需的知识。目前，世界发达国家都将教育产业作为21世纪下半叶人类全面进入知识经济时代的基础产业。1997年2月，美国总统克林顿在“知识经济与国情”的咨文中强调，美国政府今后头4年的任务是确保美国人享有世界上最好的教育，确保实现以下目标：8岁以上儿童，人人必须能写能读；12岁以上青少年，人人会上互联网；18岁以上的青年，人人必须能读大学；美国成年人，人人都读到老，学到老。中国是一个发展中国家，时代的发展要求中国的局级公务员必须成为懂业务、会将现代科学技术运用到管理工作中去的人才。通过电子计算机的学习，能帮助学员找到一条在非专业环境下学习管理知识边干边学的途径。

　　（五）加强对城市经济、城市社会管理知识的学习通过对城市经济、城市社会管理理论的学习，掌握城市经济社会管理各方面管理理论与要求，提高在社会主义市场经济条件下突发事件的应变能力、可持续发展中政府所需的远程决策能力、灾害管理能力、区域经济协调能力以及改革、发展、稳定三者之间的平衡能力。将局级公务员培训成为市、区地方政府改革与发展管理中有开阔的宏观思路和战略眼光的开拓型、复合型、高素质的人才。

　　子课题领导小组成员：

　　沈学发（武汉市委组织部副部长）方远浩（武汉行政学院副院长、副教授）陈强华（武汉市人事局副局长）汪德明（武汉行政学院院委、副教授）周本荣（武汉行政学院副院长）

　　子课题负责人：徐荣祥

　　主要参加者：张传友

　　执笔人：彭德琳