第18章 地厅（局）级公务员经济管理能力研究(3)

　　（一）从传统的干部理论、知识培训为主向国家公务员素质、能力培训为主转变面对世界经济一体化和知识经济来临的大背景，处在外向度很高、经济发展很活跃的经济特区，局级公务员必须具备较宽广的知识面和较扎实的理论素养，才能在迅速变化的形势和日益复杂的经济、社会发展环境中游刃有余，想过来想过去都有路。因此，基础理论和现代基本知识的培训仍是必须的。然而这种理论和知识的培训，不同于一般高等院校的基础理论学习和学科教育。它的目的是为了提高局级公务员履行职责所必须的驾驭全局的素质；是为提高局级公务员分析、决策、管理能力服务的。

　　如何通过理论、知识的学习、培训，达到提高素质和能力的目的？经过对交通航管系统、外经贸系统等部门的局级公务员的调查座谈，我们认为，应着重抓好两个环节。

　　（1）注重对培训内容和教材的精选。不求学科的完整性，重在现实和前瞻的有效指导性。要在局级公务员必备的经济知识、经济管理能力所需的学科中，精选那些与当前形势、任务密切相关的；与实际工作的重点、难点密切相关的；与今后5年左右发展趋势密切相关的培训内容。譬如国际金融学科中，应主要学习、研讨国际货币体制演变与发展、当前国际资本流动的特点和趋势、积极利用外资与防范金融风险、国际证券市场运作、欧元启动的影响和对策以及政府宏观货币政策的制定和实施等专题。

　　（2）重视培训局级公务员了解、掌握和运用经济测评指标体系、各种相关统计数据、报表和相应的数计分析方法。学会在掌握相关理论和知识基础上，运用报表、数据掌握全局，强化管理能力。

　　以往的干部培训一般停留于传授知识，忽视了架设从知识到能力的桥梁。本世纪80年代以来，经济发达国家普遍推行“能力本位培训”（Competency-BasedTraining）。这种现代培训方式的重要特点是关注结果，重视提高受训者将知识应用于新的环境和情景的能力，尤其注重基于对职业实践分析的“能力标准”开发。这种“能力标准”，在现代信息数字化趋向的时代，日益体现为掌握、分析和运用各种经济与管理测评指标、报表、统计数据和数计技术的能力。

　　以局级公务员培训《世界经济》课程的教学设计为例，在掌握世界经济发展基本知识、运行规律和趋势、国际经贸合作方式及变化特点和原因以及主要区域经济、国别经济发展状况和规律基础上，还要掌握衡量和分析世界经济发展现状及变化趋势的统计参数指标体系。比如关于国民生产总值、国内生产总值及其构成指标体系，关于进出口总值及其商品构成、市场分布结构指标体系；关于对外依存度的分析统计指标体系；关于劳动生产率统计指标体系；关于技术进步对经济增长贡献的指标体系；关于资金流动和平衡的指标体系；关于外汇和汇率变化统计指标体系以及国民经济构成中各产业比重、变化趋势统计指标体系等。

　　在培训经济特区局级公务员掌握和运用统计数据、报表能力方面，要求达到以下几项基本目标。首先，要明确相关统计数据、报表所表达的涵义及其所由产生的理论和知识，即知道“是什么”和“为什么”。

　　其次，要明确相关统计数据、报表制定标准的国际惯例、国内通行做法、本地区（部门）的统计口径，分辨其间的异同，特别要重视掌握权威国际组织制定的统计分析规范，比如国际货币基金组织、世界银行、联合国工业发展组织、贸易发展组织等使用的统计方式。并力求向公认的国际惯例靠拢。再次，要掌握运用统计参数和报表，分析实际经济过程，探求内在发展规律的技能。善于通过数据分析比较，知己知彼，明确自身优势与不足，找到有效的发展方向和措施。

　　（二）从以教师为中心向学员需求为中心转变

　　在局级公务员培训中，由于学员个人素质差异和业务职责差异决定了他们的培训需求的差异性。因此，以学员需求为中心的培训，必须从笼统的群体需求目标转变为满足分类学员较为个性化需求目标的培训。相应要求培训途径有一定选择的余地，使每位学员找到适合自己需要的学习培训途径，减少不必要的重复培训，用尽可能短的时间来获取理想的培训效果。

　　这就提出了对不分学员素质基础，不分以往受训情况、不分专业职责差异的传统行政指令性干部调训体制进行改革的问题。

　　为加强公务员经济知识、经济管理能力培训的针对性、有效性，可由国家对一定级别一定专业职责公务员在一定任期必须完成的受训课目及受训要求作出明确规定，同时量化为学分制。公务员培训单位据此开出课程菜单和培训时间。应受训的公务员可根据国家关于培训的要求、自己原有受训情况和工作实际，灵活选择学习课目和时间，只要在一定期限内修满相应学分，经考核合格者，即予确认。

　　（三）从较单

　　一、简陋的培训手段向现代化综合技术培训手段转变随着90年代高科技迅猛发展和国际经济格局的重组，适应新形势要求的经济知识、经济管理能力的发展变化很快，知识更新周期越来越短。经济特区局级公务员作为部门、系统的领导者，一定要通过培训，掌握面向现代化，面向世界，面向未来的前沿知识和能力，才能站在时代潮头肩负起使命。从这个高度来看公务员培训，就要下决心在培训设备和技术手段上实现现代化，坚决突破只有麦克风、粉笔、黑板的局限。在这个问题上，要与因循守旧，迟疑不决的传统观念决裂；要敢于比眼光比魄力。

　　实现培训技术手段的现代化，主要标志是能够提供两类现代教学设施。第一类是辅助教师课堂授课或研讨式教学所需的设备，包括电视机、录（放）像机、投影仪、摄像机、新式黑板以及能适应培训内容要求的教室、桌椅式样和摆放。第二类是运用计算机和培训软件直接进行培训，主要有计算机仿真模拟培训和进入互联网络培训。运用现代信息技术是培训手段的革命性变化，其优点在于能够突破教师、教材的局限性，博采众长；能够实现教学的图文、声形并茂的多媒体效果；能够有效解决学员工学矛盾；能够有利于实现以学员为主体按需施教培训，尤其能够满足学员个体的实际需要。

　　（四）从封闭性的传统教学方式向开放灵活的培训方式转变对经济特区局级公务员知识、能力调查结果显示的应用型知识和管理技能普遍比较欠缺的状况，是我们改进局级公务员培训内容和方式的重要依据。就培训方式而言，必须改变把学员封闭在课堂中接受单向灌输的被动培训。灵活采用多种现代培训方式。我们认为，在局级公务员经济知识、管理能力培训中，可以综合采用6种主要培训方式。

　　（1）讲授法：依据一定的培训目标要求，教师将培训内容事先经过专题化（模块型）处理通过课堂讲授启发。

　　（2）案例法：根据一定教学目的，将实际事例作典型化处理形成书面案例，供学员研读、分析、判断。

　　（3）模拟法：创造与实际工作情景相似的环境，让学员在其中扮演某一角色，处理实际问题，将所学知识运用于实践。

　　（4）研讨法：由教师提出问题，通过学员集体讨论、交流、互相启发，刺激和调动学员潜在知识和能力，研究和解决特定问题。

　　（5）调研法：选定符合教学目的要求的实际典型（含国际典型、国内典型），组织学员深入考察调研、学习、提高。

　　（6）电脑法：通过计算机，运用教学软件或仿真技术或进入互联网络进行培训。通过观摩专题录像，也归入此法。

　　经济知识培训方式组合经济管理能力培训方式组合图表3以上6种主要培训方式在实际培训过程的综合运用中，针对不同的培训内容，要相应设计不同的培训方式组合，以求培训效果最大化。根据问卷调查数据分析和近年来我们从事局、处级干部培训的实践体会，对经济特区局级公务员经济知识培训和经济管理能力培训，可按图3所示意的6种培训方式组合比例，分别进行总体培训方式设计。

　　综上所述，经济特区局级公务员实际具备的经济知识和经济管理能力的状况，是决定这一级公务员素质高低的重要因素，也是这一级公务员培训所要着力提高的方面。当前处在世纪之交，国际经济格局剧烈变动，我国经济特区面临新的挑战和发展机遇。加强对这一课题的科学研究，据此提出和实施有效对策，是促进经济特区健康发展，进一步发挥特区功能的战略性任务。我们要从建设高素质专业化国家公务员队伍的高度，从实现经济特区二次创业的跨世纪宏伟目标的要求，从国际大局国内大局发展的需要，继续关注和推进这一课题的研究，为加强经济特区国家公务员队伍建设，并在实践中取得理想绩效而努力。

　　子课题领导小组成员：

　　陈恭椿（中共厦门市委组织部副部长）蔡谋（厦门市人事局局长）施凤堂（厦门行政学院常务副院长、副教授）陈二加（厦门行政学院副院长、讲师）

　　子课题负责人：陈二加

　　主要参加者：冯招容，郑国璋

　　1998年10月

　　经济特区厅、局级领导干部应具备的经济知识与经济管理能力问卷调查表发出调查表148份收回有效问卷137份填表人单位：

　　中专8人表1您认为本表所列经济知识，哪些为必备、一般了解、可有可无、已掌握，尚需掌握的，请在相应空格上打“√”，在“经济知识合理结构”栏写上百分数，在“其他”栏填上您认为需要补充的经济知识。

　　地厅（局）级公务员防范金融风险知识与能力的现状调查研究报告

　　一、重要意义

　　重庆行政学院金融是国民经济的枢纽，金融业是经营货币的特殊行业，也是一个高风险的行业。在市场经济体制下，金融是经济活动的中心和枢纽，是国家动员和分配社会闲散资金的有效形式，是在宏观上调节经济运行的重要机制。对于整个社会经济活动具有举足轻重的作用，大量事实告诉我们：金融业对整个经济、社会、政治稳定具有极其重要的作用。金融风险一旦发生，爆发性强、波动面大、危害性大，不仅会使金融机构陷入瘫痪，甚至引起经济危机和政治危机，引发社会动乱。

　　金融风险是市场经济体制的内在属性。亚洲金融危机犹如“金融病毒”，正在向世界各地蔓延，当金融风暴从一个国家席卷至另一个国家时，金融性衰退的风险骤增。面对愈演愈烈的国际金融风暴，无论有关国家的政府还是国际货币基金组织等国际金融机构，都显得束手无策。亚洲金融危机所付出的代价是巨大的。马来西亚总理马哈蒂尔曾初步估计：危机至少给亚洲地区造成了2000亿美元的经济损失。从最近一个时期国际金融市场的种种事态发展看，除了全球性的经济衰退迹象已经开始外，爆发全球性金融危机的可能性不能低估。

　　不管你愿意还是不愿意看到，不管你是不自觉的认识还是自觉的认识，金融风险的确已无情地出现在我们面前。我国在市场经济条件下，金融业日新月异的发展金融业务迅速扩大，金融机构大量产生，金融工具不断创新，金融市场日益发达，但同时不确定因素也相应地不断增加，金融风险随之也在不断聚集和增长。随着我国对外开放程度的提高，经济对外依存度的加大，亚洲金融危机这个新的因素也会或多或少地对我国经济的发展产生影响，甚至可能诱发危机。所以，加快企业改革，积极调整和优化结构，消除经济发展中的隐患，防范金融危机，保证经济健康稳定发展就成为当务之急。

　　随着市场经济的发展，金融在我国经济运行中的作用越来越大，已经成为影响经济和社会全局稳定的关键因素。然而，一些城乡信用社和非银行金融机构超范围和违规经营，乱集资，乱办金融业务，导致经营亏损，风险加大，遗留了相当多的问题；各地区非法成立金融机构和非法从事金融业务的问题仍然存在；股票、期货市场存在不少违规违法的经营活动。人们对几年前发生的沈太福非法集资10亿元和邓文斌非法集资32亿元两个大案，受害者不乏有倾家荡产，不能不记忆犹新。国家公务员，特别是担任领导职责的高级公务员，在防范金融风险之中，扮演着极为重要的角色，也对他们提出了更高的业务素质要求。然而，遗憾的是，在我们现实生活中一些地方的领导干部往往从本地区狭隘的地方保护主义出发，对本地区金融秩序混乱的现象充耳不闻，视而不见，甚至姑息迁就。有个别地方的官员仍旧采用行政命令的方法强制银行发放贷款，有些地方的官员依然鼓励高息贴水集资，放贷，公然支持农村合作基金会非法办金融，这种错误的行为本身就蕴含着风险，是防范金融风险的严重障碍。

　　由此可见，防范和化解金融风险，不仅是金融界的当务之急，也是全社会的共同责任。特别是对于各级领导干部来说，对于防范金融风险更应该具有清醒的认识。因此，提高领导干部的金融风险意识，加强对金融风险的防范与化解已是迫在眉睫了。

　　二、现状分析

　　（一）总体状况根据国家人事部、国家行政学院《关于开展公务员任职培训需求调研的通知》精神，我们组织专门力量，用了3个月的时间，有计划、有步骤的开展对局级国家公务员应具备的防范金融风险知识与能力的专题调查研究。这次调研活动采取问卷调查与座谈调查相结合，在校调查与跟踪调查相结合的方法，召开座谈会3次，参加者达84人，收回问卷143份。通过调研，初步摸清了我市局级国家公务员的防范金融风险知识与能力的实际情况，为进一步加强我市高级公务员培训工作提供了可靠的依据。也为国家加强高级公务员培训，强化金融风险意识提供了素材。

　　由于历史和现实的种种原因，目前，我国公务员队伍特别是高级公务员在防范金融风险的知识与能力方面与实际工作要求存在很大差距，具体表现在：对金融知识知之甚少，有些高级公务员不仅对金融风险等问题搞不清楚，甚至对一些金融常识问题也模糊不清。

　　在这次问卷调查中，金融基础知识10题中，能够准确回答6题以上的居然不超过60%；在对金融风险的认识上，也存在相当多的问题，在与金融风险有关的20题中，能准确回答15题的占不到30%。在如何防范金融风险的10题中，能准确回答5题以上者不足50%。

　　从总的情况来看，局级公务员目前所具备的防范金融风险的知识与能力不容乐观。这也许正是我们必须加强对高级公务人员金融专业知识培训的重要依据。