第30章 任职培训总结及工作研究(4)

　　传统的培训教育方法可归结为“三中心”，即以教师为中心，以课堂讲授为中心，以教材为中心。这种教学模式，是从普通高校文科教学移植到国家公务员任职乃至其他培训中来的。它在基本理论知识普及阶段尚可采用，并收到一定教学效果。但随着市场经济体制和政治体制改革的深入发展，随着国家公务员制度的建立，在新型的国家公务员任职培训中继续沿用“三中心”的传统教学模式，已无法满足公务员的培训需求，当然也就谈不上提高教学质量了。

　　一是“三中心”的教学模式，影响培训学员学习的主动性。因为任何一个教学过程，都是教师与学员双边思维活动，任何一方不发挥主动性，必然导致教学效果低下。教学时间是一个定数，如果被教师课堂讲授全部占用，学员缺乏自主学习时间，他们的主观能动性就受到限制，教学质量一定不高。公务员的任职培训与普通高校不同，培训对象都有一定领导与管理知识，有独立阅读能力，有分析和研究问题的能力，如教学时间全部被课堂占用，必然产生学员听课消极被动，理论与实际脱节，学员学得疲倦，教员教得乏味。

　　据有关专家的研究结果，提出成年人在接受信息3天后，信息的保留量与接受信息的方式息息相关，若个人看阅，仅能保存10%；若用耳听，能保存20%；若既能用耳听又用嘴读，能保存70%；若用耳听加用嘴读再加上动手做则能保存90%。这就是说，必须改变课堂上教员一讲到底的“一统天下”的局面，让学员在课堂上不光是听，还要让他们自己讲，动手做，充分调动学员的积极性，这样才能达到好的教学效果。

　　二是“三中心”的教学模式，影响公务员任职能力的培训。培训公务员的任职能力，是公务员任职培训教学的根本目的，应贯穿于整个任职培训教学的始终。而“三中心”的教学方式是从抽象到抽象，从概念到概念，从理论到理论，缺乏针对性和实用性，与社会主义市场经济发展、与改革开放的实际大相径庭。以往的培训也有安排社会调查活动的。由于教学目的性不明确，走形式、走过场较多，使社会实践“变味”。

　　现代的培训教育方法，必须按照市场经济的规律，从全面提高学员的素质的能力出发，从学员的实际出发，有利于激发学员主动参与教学活动。力求解决以往培训方法上的陈旧、重复、缺少吸引力的问题，采取以学员为主体，以教师为主导和启发式教学模式。运用逻辑思维和形象思维相结合的方法，将自学、授课、研讨、模拟、演讲、案例教学和实地考察结合起来，把学习理论与研究政策、交流经验结合起来，充分体现公务员在任职培训中的主导地位和主动参与的特点。

　　在问卷调查中，我们设计了5种培训模式供选择，副处级以上的公务员中有40%的人选择“教员课堂讲授一参观考察一学员写总结”的模式；30%的人选择“动员提示——学员自学——授课辅导——复习思考——研讨交流——教师总结”的模式。

　　在问到“你认为在当前公务员培训中应注重什么”时，有24%的人认为是“操作技能训练，提高实际应用能力”；有24%的人认为是“理论灌输，提高政治素质”；有25%的人认为是“知识讲授，扩展思维视野”；有20%的人认为是“探索争论，提高研究、创造能力”。

　　根据调查分析，我们认为在公务员任职培训中应采用以下几种教学方法：

　　第一，专题讲研法。任职培训的公务员一般都有较高的文化知识水平，有较丰富的实际工作经验。培训时间一般在1个月左右。因此，任职培训教学不易按章、节系统讲授，应采取专题讲研，即讲授和研讨相结合。譬如，在处级国家公务员任职培训中，可以“怎样当好处长”为中心，围绕“怎样当好处长”设置系列专题，把专题讲研贯穿于任职培训的始终。系列专题可确定若干，如政府处长的地位、作用及其应具备的素质；处长如何参与和执行决策；处长如何协调上下左右的关系；处长如何做到依法行政；在建立社会主义市场经济体制中，处长如何做到廉洁自律；处长如何当好人民的公仆等。这些专题，突出了处长的职位、职权和责任、义务，通过讲研使处长树立全局观念、廉政、勤政观念、依法行政观念和人民公仆意识，掌握现代行政领导的理论、方法和技能，提高组织、决策、协调、控制和创新的领导能力，为适应新任领导职务和今后长远发展奠定基础。专题讲研法又包括许多具体方法。如，先由教师提出问题、提供参考资料或由教育对象自找资料，认真准备，撰写发言提纲，在教师组织下进行讨论，然后由教师小结。也可以先由教师讲授，再围绕具体问题进行讨论等。还可以与调查研究相结合，围绕某一实际问题进行讨论，形成一定的见解或解决问题的方案等。在专题讲研中，要注意抓好教师引导、小组研讨和大组交流几个环节的衔接、配合作用。研讨中要求学员根据已掌握的理论知识和实践经验，阐述自己的观点，鼓励不同观点的争论和交锋，激励学员进行创新的思维活动。

　　第二，案例教学法。案例教学法在国外很时兴，在我国也有成功经验。案例教学法是公务员任职培训的一种科学有效方法。运用案例教学，有利于激发学员的积极性和主动性；有利于培养学员的实际工作能力，体现了理论与实践相结合的原则。案例教学的具体做法是：结合理论讲授，围绕一定的教学目的，编写案例及案例思考，并事先发给学员，要求学员预习、准备。课堂上，专门安排一定的时间，让学员进行讨论，最后由教员归纳总结。应用案例教学法的要求：一是要有合格的教师。实施案例教学，需要教师具备有两方面的才能，即驾驭理论的能力和具有实践经验或者了解政府管理工作。二是需要构思编制好的案例。可以是教师编写，也可让学员编写，编写案例可以提高学员综合能力、分析能力、处理问题的能力。三是有关领导要给予重视和支持。案例教学需要更新观念，改变传统的结构式教学方法，需要人力、物力、财力及时间充裕，没有领导重视和支持是不行的。四是需要教师采用科学方法驾驭课堂，充当好“导演”。教师设计、策划能力要强，要设定出一定的问题、语言、方法去加以引导，才能收到实效。五是需要讲究具体问题具体分析，针对不同内容、不同培训对象特点与其他方法结合起来使用。案例教学法也有一定的局限性；需要教师花费大量时间；教师要有深厚理论功底和丰富实践经验；要求学员知识面广、阅历丰富；对学员考核增加了困难；有一定风险。因此，案例教学法要与其他培训方法结合起来，两种方法有机结合才能收到整体效应。

　　第三，情景模拟教学法。此种方法是让学员进入一种“角色”（俗称“角色扮演法”），去实际地体验一下“生活实践”，从而使学到的知识得到一定程度的“印证”。比如，模拟决策、行政操作、怎样当处长、公文处理、业务商洽、假如你是……等。一般情景模拟教学法的程序是：需求分析——选取素材——角色扮演——引起争论——结论分析。

　　第四，演讲训练法。现代领导者应具备很强的表达能力，这是领导的基本功。表示能力是高中级公务员必备的素质。为此，在公务员任职培训中应进行口头表达能力的训练。例如，设计记者招待会、竞争上岗演说、报告、致词等，使学员身临其境实践演说、答辩、接受质询等语言表达活动，并通过教师对学员表现进行分析与评价，帮助其提高表达能力。

　　第五，考察、实习法。实地考察、参观这是任职培训学员较受欢迎的方法。通过考察可以使理论知识和行政实践相结合，可以增加大量感性认识，加强对理论的理解。考察要防止“走形式”，要和写心得体会、讨论、考核结合起来。实习是一种职业训练，是锻炼才能的手段和途径。在实习中，学员们往往被任命担任一定职务，有一定权力和施展才能的机会。实习要注意实习职位的确定、实习过程的沟通与联系、实习的总结与考核。

　　第六，情商教育法。在调查中，我们设计了“在当今时代，你更注重哪些教育”，调查统计有34%的人注重情商教育。情商教育是当今社会发展的要求。“情商”是指个人对自己的把握和控制，对他人情绪的揣摩和驾驭，以及对人生的自我激励，面对挫折的承受能力和人际交往技能。对于担任领导职务的公务员来说，现代社会不仅是一个风险与机遇并存的搏击场，而且是一个人际关系高度互动的网络，工作环境呈现出节奏快、周期短、跳跃大，决策的随机性、风险性、困难性、探索性、区域性增强。如果缺乏积极进取的人生态度、顽强意志、和谐的人际关系、崇高的人格力量，是很难胜任现代领导工作和适应社会环境的。这就决定公务员任职培训不仅要实现从应试教育向素质教育转变，还要实现从智商教育向情商教育的转变。人的知识不如人的智力；人的智力不如人的素质；人的素质不如人的觉悟。为此开设领导心理学、领导协调学就很有必要了。

　　4.关于公务员任职培训考核方法的思考根据任职培训需求的调查了解，多数公务员对过去闭卷、开卷的惯例表示质疑。任职公务员，一般理解能力较强，应以“活”为好，可有针对性地通过案例分析、如何当好厅长（处长、科长）、竞选、演说、答记者问，应急问题处理等形式，当场就语言表达、态势、即兴应变反应能力，阐述的理论性，有无个人独到的见解，解决问题的能力等多方面综合进行考核与测评。也可运用电化教学手段，让学员自己观看评价自己的演讲录像。互相学习，取长补短。这种让学员身临其境主动投入演练的考核方法，使学员的能力能迅速得到提高，达到公务员任职培训的目的。

　　子课题领导小组成员：

　　陈希明（宁夏自治区党委常委、组织部长）周文吉（原宁夏自治区人事劳动厅厅长，现为自治区政协副主席、自治区党委统战部部长）王和新（原宁夏自治区人事劳动厅副厅长，现为自治区党委组织部副部长、高级政工师）纪云山（宁夏行政学院副院长、高级经济师）

　　子课题负责人：纪云山

　　主要参加者：杨保尔，杨生银

　　执笔人：戴维新，张生荣，马国君，王亚兰，尹宏锐，魏向前

　　1998年9月

　　附件一《国家公务员任职培训需求》调查问卷

　　同志：

　　您好！《国家公务员任职培训需求》调查，是国家人事部、国家行政学院组织研究的课题。开展此项课题研究的目的，旨在遵循党的十五大精神，根据社会主义市场经济发展的需要，培养一支高素质的专业化国家公务员队伍，需要摸清担任地厅（局）级、县处级领导职务的公务员素质状况及需求，以便为今后有针对性地做好任职培训工作打好基础。为此，根据国家人事部、国家行政学院《关于开展国家公务员任职培训需求调研的通知》（人办发[1997]97号），我们设计了此项调查问卷，以获取这项研究的可靠依据。

　　本次调查，不用填写姓名，所有回答只用于统计分析。您只需根据自己的实际情况，在每个问题所给出的答案中选择合适的答案，并把选定的答案序号填入题后的方框内（有几个方框就填几个）或者在中填写。请您在百忙中能够认真填写。

　　衷心感谢您的支持和协助！

　　中共宁夏回族自治区委员会组织部

　　宁夏回族自治区人事劳动厅联合调查组

　　宁夏回族自治区行政学院

　　1998年3月

　　附件二《国家公务员任职培训需求》调查座谈题目

　　1.请自我介绍一下自己工作的单位和职务、工作性质、工作任务、工作范围、工作责任、工作特点、工作权力、工作方法。

　　2.党的十五大提出，建设一支高素质、专业化国家行政管理干部队伍，你对高素质、专业化如何理解的？

　　3.你认为在跨世纪的进程中，担任领导职务（地厅、县处级）的公务员需要补充哪些知识和提高哪些能力？

　　4.你对公务员（干部）培训的内容、形式、方法有何建议和要求？

　　注：请参加座谈会的每位同志围绕上述四题进行发言。每人发言时间控制在10分钟左右。座谈会12～15人。

　　分析需求走势，探索培训规律——公务员任职培训的实践与跟踪调查分析

　　福建行政学院课题组福建行政学院自1995年11月成立以来，在省委、省政府的领导下，在省委组织部、省人事厅的指导和支持下，先后举办了晋升领导职务任职培训班6期，共330人，其中，举办县、处长领导干部参加的任职培训班5期，共302人；举办各地市的专员、市长及省直机关厅局长参加的任职培训班一期，共28人。

　　通过对已结业330名参加过任职培训的学员（第1期60人，第2期64人，第3期63人，第4期61人，第5期54人，第6期28人），就培训课程的总体内容设计、培训教学效果及培训后帮助大小等方面，进行问卷调查，收回评估调查表266份（第1期43份，第2期44份，第3期49份，第4期54份，第5期48份，第6期28份）。在反馈的意见中，学员对任职培训教学方案总体内容设计认为好的或较好的，第1期学员占77%，第2期学员占79%，第3期学员占81%，第4期学员占83%，第5期学员占86%，第6期学员占90%，没有一个学员认为是差的。大部分学员认为，在行政学院学习很有收获，用学员的话来说叫做“三好两多三结合一提高”。即课程设计好、教学方法好、组织管理好，学习内容多、信息量多，课内与课外相结合、理论与实践相结合、理论授课与案例教学相结合，提高了自身的综合素质和业务技能。

　　一、把握需求走势，科学拟定培训方案

　　两年多来的实践，我们深深感到，认真把握培训对象的需求走势，科学地拟定教学方案，按需施教，这是开展公务员任职培训取得成功的最根本前提。

　　对国家公务员进行培训，提高公务员的素质，已经被越来越多的人所认识。众所周知，在现实的职业领域，每一个职业或岗位都有其所需的知识和技能。由于人们自身的知识水平和能力与客观要求之间存在着差距，因此无法有效地扮演各自的角色。我们开展晋升领导职务的任职培训，其根本目的就在于，通过培训使这些国家公务员在知识、技能、态度、行为等方面有所改善，从而使其发挥最大的潜力，提高工作绩效。要达到这个目的，那种只凭经验想当然地决定培训的需要，而不进行系统的培训需求分析的做法，显然是不可取的。