第29章 任职培训总结及工作研究(3)

　　公务员任职培训的目标是培养一支高素质、专业化的公务员队伍。如何理解高素质、专业化，在调查座谈中多数同志认为“高素质”是一个整体性的综合目标。它包括忠诚于马克思主义；坚持走有中国特色社会主义道路；具有“治党治国的政治家”素质；胜任本职工作的内行；懂业务；有知识。“专业化”，即是本部门业务方面的专家，有技能，又是行政管理方面的专家，懂管理、讲艺术。

　　近些年来，宁夏公务员队伍，特别是担任县处级以上领导职务的公务员普遍加强了邓小平建设有中国特色的社会主义理论的学习，加强了社会主义市场经济理论知识，现代科学技术基础知识的学习培训。培训后，从总体上看，多数县处级以上领导人员具有良好的政治业务素质，具有较高的政治理论水平，能贯彻执行党和国家的方针、政策和法律法规；具备了较丰富的社会主义市场经济知识；一些领导对领导、管理知识逐步有了兴趣和重视。但是，我们在肯定其主流的同时也要看到存在的许多问题。公务员的素质能力不容乐观，主要表现在：

　　1.理论素养不高本次调查没有直接涉及到理论素质方面的内容，但从另一项调查中能反映出一些问题。宁夏自治区党校曾于1997年9月17日对新入学的97级县处级干部进修班122名学员进行入学理论测试（考试没有事先通知，在没有复习准备情况下进行）。学员均为县处级领导干部，多数中共党员，且具有大专以上学历。学员入学前，党的十五大正式开幕，报刊、电台等新闻媒体已对十五大情况和江泽民总书记的报告作了全面报道；一般都参加了学习邓小平理论（学习活动开展有5年）和党章活动。试题内容分为马克思基本理论（3道）、邓小平理论（19道），党的基本知识（16道），党的方针政策及时事政治（2道），共计22道题，33个小问题，全部为简答题，考试以不计名的闭卷方式进行，时间为2小时。考试结果：及格34人，占27.9%；不及格85人，占72.1%。其中10～19分的5人；20～29分的9人；30～39分的29人，40～49分的22人；50～59分的26人；60～69分的16人；70～79分的16人；80分以上的2人。最低分10分；最高分80分。

　　本次测试，是县处级领导干部应当必须具备和掌握的基本理论问题。从考试成绩看，反映该期学员理论水平较低，理论素质较差，有一些同志不具备领导干部应有的基本理论素质；也反映出近几年学习邓小平理论效果不够理想。

　　2.领导（管理）知识较缺少调查问到，你认为你的上级在知识上应更多地掌握哪两种知识（给定的知识有哲学、经济学、领导学、管理学、法学、社会学、现代科技7种知识）时，依次是：领导学、管理学、经济学、法学、现代科技、哲学、社会学。领导学排第一位，管理学排第二位。在问到当前领导中比较缺少的知识（给定的知识有文学、历史、领导、心理、市场、法律、公关、科技、金融9种知识）是什么时？选择领导知识最多，占42.58%。问到：根据需要，你认为自己需要补充什么知识时，按迫切需要程度排列，依次是：市场、法律、经济、管理、金融、业务、科技、公关、理论、心理、历史、写作、财务、哲学、计算机、文学。管理是第四位。

　　3.能力较弱调查表明，领导能力不健全，在能力上差距较大。

　　（三）公务员任职培训需求的思路探索

　　1.关于公务员任职培训的内容需求的思考

　　按照任职培训的原则要求，这类培训主要围绕公务员拟任的领导职务所必须具备的政治理论、政策水平、组织领导能力和专业知识水平等内容进行，以便使其通过培训具备拟任职务的能力，为胜任工作打好基础。西方各国在公务员任职培训过程中，特别注意根据科技的发展、行政管理改革形势的变化，随时增加一些新的培训内容，以适应政府合理的需求。我国公务员在任职培训中要注意吸收国外的一些先进经验，站在高起点上，认真贯彻“理论联系实际、学用一致、按需施教、讲求实效”的原则，根据社会规定发展的需求，及时更新培训内容。为此，我们应当从市场经济规律出发，从公务员任职的实际和公务员教育培训的实际出发，探讨公务员任职培训的内容需求问题。

　　目前，从公务员任职培训内容需求上呈现出以下几个特点：

　　第一，公务员任职培训内容需求的多元性。培训内容有多种需求，一般包括社会需求、单位部门需求、个人需求。我们这次调查的是担任领导职务的公务员，他们的培训内容需求主要指党和国家的需求，宁夏经济、社会发展的需求和公务员任职自身需求。党和政府要研究如何培养德才兼备，能担任跨世纪重任的公务员；宁夏要考虑如何培养提高任职公务员的素质，以承担建设宁夏的繁重任务，保证党和政府的方针政策能够贯彻落实；任职公务员个人要考虑如何跟上时代发展，把自己锻炼成为具有高素质、专业化的现代领导人才。三者需求角度不同，但从根本利益上是一致的。片面强调哪一方面培训内容需求，都是违背客观规律的。对培训者来说，党和各级政府培养合格公务员的一系列标准要求是制定培训内容的基本依据；被培训者，他们从时代环境、形势任务出发，从自身工作实践出发提出自己特定的培训内容需求，他们以自己的需求为接受培训标尺。因此，我们在研究公务员任职培训需求内容时，应从两方面考虑。一方面，研究个人培训内容需求，必须服从党和政府的整体长远要求，不能完全推向市场。我们在这里讲培训内容需求，是要在组织需求的前提下，寻找公务员任职最能够接受的培训内容。另一方面，应当重视任职公务员个人需求动机。使其几个方面结合起来。

　　第二，公务员任职培训内容需求的多层次和差异性。公务员任职培训内容需求可分为主导性内容需求、基本性内容需求和一般性内容需求。主导性内容需求是决定公务员能否称职的关键品质、知识和能力；基本性内容需求是与职务岗位任务密切相关的必备知识能力；一般性内容需求是与职务岗位任务有关的其他知识能力。目前公务员任职培训应把提高政治理论素质，树立科学世界观和方法论，提高对党的基本路线的理解能力和贯彻执行能力做为主导性内容需求；把学习和研究本行业业务知识，学习领导科学知识和领导艺术作为基本性内容需求；把学习和掌握现代化工具手段以及其他相关的知识技能做为一般培训内容需求。调查表明，有20.59%的男同志、有14.66%的女同志认为重点应放在提高思想理论水平上；有23.98%的男同志、有35.34%的女同志认为重点应放在提高业务技能上；有39.82%的男同志、有32.76%的女同志认为重点应放在提高管理水平上；有14.48%的男同志、15.52%的女同志认为重点应放在应用操作能力上。这和实际是相符的。

　　公务员任职培训内容需求不仅存在多面性，而且具有差异性。差异性是指不同经历、不同背景、不同岗位、不同行业的公务员，其主导性内容需求、基本性内容需求和一般性内容需求都不尽相同，存在较大差异。在调查中我们了解到：对于政治理论学习。任职时间较长，年龄偏大的公务员希望参加较长时间的培训学习；年龄较轻、新任职不久的公务员则希望参加较短时间的培训学习。在专业知识学习方面，文化水平高，年龄较轻的公务员更重视学习领导科学、领导艺术；年龄在40岁以上的公务员则希望学习和了解现代科技知识；任职在行政领导岗位的公务员学习业务知识、行政管理的需求更为迫切。不同行业的公务员，对业务学习的需求也呈现出不同的需求，培训工作必须区别任职公务员的不同情况，研究不同情况下任职公务员的各种需求，针对这些需求确定培训内容，分层分类按需培训，达到适需对路，实现培训质量与培训效益相统一。

　　2.关于公务员任职培训课程设置的思考认识

　　任职培训内容需求这仅仅是个前提，关键是要研究具体的课程设置，这是我们亟待探讨的又一个问题。从调查中可看出，对任职培训内容及课程比较清楚的正厅级公务员没有，副厅级公务员占28.57%，正处级公务员占20.88%，副处级公务员占23.86%；有所了解的正厅级公务员占50%，副厅级公务员占52.38%；正处级公务员占64.84%，副处级公务员占60.41%；说不清楚的正厅级公务员占50%，副厅级公务员占19.05%，正处级公务员占13.19%，副处级公务员占14.72%。

　　课程设置是公务员任职培训规范化的重要体现，是一个带有实质性的问题，它既不能沿用党校的作法，也不能照搬大专院校的课程设置。

　　公务员任职培训课程设置的主导思想是采用现代管理系统论方法，根据社会发展和市场经济对任职公务员素质能力的要求，以及任职公务员对培训内容的有效需求，从改善公务员的知识结构、提高任职能力、开发创造力出发，结合公共行政管理实际而设计，是以职位为基础，以需求为导向的新型模式。

　　随着政府管理的科学化、现代化，对公务员的任职培训提出了越来越高的要求。人事制度与经济体制改革的发展，代表世界先进水平科学结构的变化，要求选择最有价值，反映时代最新水平的内容，并设置相应课程。

　　课程设置还要借鉴他国公务员任职培训的先进作法，并结合我国的实际，我们正在步入21世纪，2000年公务员形象的塑造已不是遥远的命题，而是迫在眉睫的热点。公务员任职培训按各自国情去组织，课程设置为各自传统所影响，必须吸收以往任职培训中课程设置的经验，建立与新型公务员任职培训制度相配套的课程设置结构及体系。

　　按照《国家公务员培训暂行规定》，“国家公务员培训的课程设置一般可分为公共必修课、专业必修课和选修课”。这是一个原则的、笼统的提法，它既指任职培训，也指初任培训、专门业务培训和更新知识培训，而更多是指初任培训。任职培训同其他3类培训有联系，但更有区别，那么任职培训的具体课程设置又如何呢？结合任职调查及需求，课程设置体系应包括以下3个方面：

　　（1）思维性课程。思维性课程旨在使任职公务员掌握一定的基本原理和原则，提高分析问题、解决问题的战略策略和思辨能力，也称哲学方法论课程（严格可称领导哲学）。调查表明，在60种课程中，选出最需要学习的6门课程当中，有38.8%的人把哲学课选为最需要学习的6门课之二。思维性课程倘若实施得法，将有利于学员开阔战略视野，提高对政府管理的预见性和决策高度。例如，在任职培训中开设“社会现代化和社会转型”、“国家发展的理论和战略”等课程。就比较受学员的欢迎。

　　（2）伦理性课程。伦理性课程有助于公务员妥善处理人与人之间的关系，严守行为道德准则，并通过理想道德原则和行为规范的形态来展示公务员的使命和人生的价值。在以往公务员培训中，多是把这类课程放在初任培训中，如开设“公务员行为规范”和“职业道德”。以教育引导启发新进入国家行政机关的公务员忠于职守，提高公务员心理素质，这是有道理的。但是，在高层次公务员任职培训中，这类课程也是必不可少的。

　　作为人民公仆的任职公务员，代表政府执行公务，推行政令，肩负社会管理的重任。与此相适应，他的一言一行、一举一动都直接影响到国家行政机关管理功能的有效发挥，甚至关系到国家前途和社会的稳定。因此，领导的形象至关重要。任职公务员的行为规范包括多方面的内容。根据我国国情和世界各国的普遍特点，主要有政治行为规范、廉政行为规范、业务行为规范、职业道德行为规范、保密行为规范、外事行为规范、公文撰写处理规范、语言运用行为规范、仪表举止规范、交际行为规范等。在调查问卷中发现，当问到“你在工作中最烦恼的是什么”时，给定的7种选择：知识不够、业务不熟、关系不顺、权责不清、家庭影响、经济拮据，说不清，关系不顺排在第一位；“你在工作中最需要的是什么？”有37.56%的人认为是相互理解；有25.34%的人认为是互相支持；有19.46%的人认为是关系融洽；有19.46%的人认为是内部团结；“你认为自己在工作中最欠缺的是什么？”19%的人认为协调上有些问题；“你主要想学习哪些课？”有21%的人想学领导关系学。因此，课程应适当加大交际行为规范内容和课程。

　　伦理性课程的作用是显而易见的，但其目标的达到，某种意义上比学习知识技能更难。因而，伦理性课程的设置与开发将随着公务员实际水平而定。

　　（3）专业性课程。是任职培训的主要课程。按照党和政府的要求，建设一支高素质、专业化公务员队伍是一项艰巨性任务。这支队伍不仅要有较高的思想政治素质，还要有较高的业务素质。学习的过程不仅要实现由感性认识上升到理性认识的飞跃，而且要使他们走出课堂能够实现从理性认识到实践的飞跃，把知识转化为解决实际问题的能力。作为任职培训对象的各级领导干部，其专业可分为两类，一类是本行业、本部门的专业，应该是内行；另一类是做好领导工作的专业，主要是领导科学、行政管理学。而广大任职公务员缺少或需求的正是这类知识。在调查中，有28%的人选择领导科学的占第三位。文化水平高，年龄较轻的同志更重视学习领导科学、领导艺术。因此，领导科学作为任职培训的主要课程应得到重视。不仅要开设一般的领导科学原理，而且也要开设领导科学的分支学科。如领导心理学、领导协调学、领导人才学、领导决策学、领导方法学等。调查中有21%的人想学习领导关系学；有4%的人想学习领导心理学；有33%的人想学领导决策学；有7%的人想学领导人才学；有21%的人想学领导语言学；有12%的人想学领导思维学；有2%的人想学领导政策学。

　　3.关于公务员任职培训教学方法的思考

　　教学方法是任职培训过程的一个不可缺少的构成要素。它是完成任职培训任务，提高培训质量的途径、手段和工具。教学方法科学，能对教学活动各方面产生积极的影响作用，起到事半功倍的效果，否则是事倍功半。总结我们传统的教学方法，尽管有些可取之处，但是弊端很多。为此，在公务员任职培训中，须从传统的培训教育方法转变到现代的培训教育方法上来，这是调查中广大公务员的迫切要求。