第28章 任职培训总结及工作研究(2)

　　第二，力求避免问卷调查中的不利因素。这里有两方面因素必须要考虑到：一是主观因素，即被调查者因在心理上和思想上对问卷中产生的各种不良反映所形成的因素。比如，问卷内容太多，问卷表太厚，问题过难，思考过多等因素，回答者就容易产生畏难情绪；问卷的封面信对调查的目的、内容、意义等说明不清楚时，回答者往往就会提出问题或者理解偏或回答不负责；问卷所涉及到个人的敏感问题，回答者易产生顾虑。我们设计的问卷中有一道题，“你认为自己在工作中最欠缺的是：①知识不足；②能力有限；③时间安排不妥；工作信心不够；⑤身体精力欠佳；⑥工作方法注意不够；协调上有些问题。”从回收答卷情况来看，样本推算数有4.24%的人没有回答，尽管是少数，也属正常情况，但说明一些回答者有顾虑因素的存在。二是客观因素，即由被调查者自身的能力、条件等方面限制所形成的因素。比如由于文化程度低，就无法看懂试卷。据此，我们的问卷是建立在高中（中专）以上的文化基点上。

　　又如理解能力、记忆能力、自身条件等因素在设计问卷时也要考虑到。为此我们在问卷设计上，考虑尽量不占篇幅和页数，但带来的问题是：虽用粗体、宋体分开，但字还是小了一些，个别年龄大的被调查者看起来显得费力一点。总之，要尽量设身处地的为被调查者考虑。

　　第三，找准与问卷相关的因素。问卷设计要涉及许多相关的因素，既有明显的因素，也有潜在的因素，各种因素都直接影响和制约着问卷的设计。这些因素包括调查的目的、调查的内容、样本的性质、问卷的使用方法等。所有这些在问卷设计时均要考虑到。比如，问卷设计要紧紧围绕研究假设和关键变量来进行。

　　2.问卷的结构此项问卷是由以下几方面内容构成：

　　（1）封面信（包括指导语）。主要是向被调查者介绍和说明调查的目的、调查单位或调查者的身份、调查的大概内容及要求方法。调查单位是由区党委组织部、区人劳厅及区行政学院三家单位名义组成的联合调查组，具有一定的权威性。

　　例如：《国家公务员任职培训需求》调查问卷的封面信是这样写的：

　　同志：您好！《国家公务员任职培训需求》调查，是人事部、国家行政学院组织研究的课题。开展此项课题研究的目的，旨在遵循党的十五大精神，根据社会主义市场经济发展的需要，培养一支高素质的专业化国家公务员队伍，需要摸清担任地厅（局）级、县（处）级领导职务的公务员的素质状况及需求，以便为今后有针对性地做好任职培训工作打好基础。为此，根据人事部、国家行政学院《关于开展国家公务员任职培训需求调研的通知》（人办发[1997]97号），我们设计了此项调查问卷，以获取这项研究的可靠依据。

　　本次调查，不用填写姓名，所有答案只用于统计分析。您只需要根据自己的实际情况，在每个问题所给出的答案中选择合适的答案，并把选定的答案序号填入题后的方框内（有几个方框就填几个）或者在____上填写，请您在百忙之中能认真填写。

　　衷心感谢您的支持和帮助！

　　中共宁夏回族自治区委员会组织部宁夏回族自治区人事劳动厅宁夏回族自治区行政学院1998年3月（2）示例。为了便于被调查者模拟参照，我们在试卷中选出两个例子做了示范。例1：您的政治面貌是：①中共党员②民主党派成员③共青团员④非党群众。例2：根据工作需要，您认为最需要补充管理知识。

　　（3）问题及答案。这是问卷的主体，也是问卷设计的主要内容。

　　从形式上看，问卷中的问题一般可分为开放式和封闭式两大类。所谓开放式问题，就是只提问题不给答案，如“根据工作需要，您认为自己最需要补充——知识”，这次问卷中此类问题较少，仅限于基本情况。封闭式问题是在提出问题的同时，还给出若干个答案，要求回答者根据实际情况进行选择。比如“您认为在公务员任职培训中，哪种课程安排形式较好：①由培训部门事先根据教学目的统一安排；②由参加培训的公务员根据指定的课程，从中选择（以多数人为准）有关课程；⑧培训部门统一安排和培训人员选择相结合；④按公务员原有专业、职位、分班、分类、分别安排课程”。这就是一个封闭式问题。回答此类问题，只需在事先给定的各种可能答案中作出选择，并在规定的方框中填写答案序号就可。

　　3.问卷的发放和回收对于问卷的发放和回收，我们采取的形式主要是利用办班。如区党校办的县处级以上领导干部进修班、中青年干部培训班、函授领导干部班等。这种形式的好处是当场作答，回收方便，回收率几乎是100%。另外，还有通过向有关单位人事部门发放，限期回收，但回收率不好保证。

　　问题的回答一般是根据回答者自身的实际情况而言的。一般是把简单易答的问题放在前面，把复杂难答的问题放在后面；或是难易穿插，填空和选择也难易穿插。

　　此次问卷共分6个部分：即A基本情况B专业知识C工作问题D心目中的领导E培训状况F培训意见（二）座谈调查会及专家咨询此次课题调查共召开座谈会3次，一次是地厅（局）级领导干部；一次是县处级领导干部；一次是科级领导干部。每次座谈会有12～15人参加。时间为2个小时，要求与会人必发言。事先我们定好了题目：1.请自我介绍一下自己的工作单位和职务、工作性质、工作任务、工作范围、工作责任、工作特点、工作权力、工作方法02.

　　党的十五大提出建设一支高素质、专业化国家行政管理干部队伍，你对其中的高素质、专业化如何理解？3.你认为在跨世纪的进程中，担任领导职务（地厅、县处级）的公务员需要补充哪些知识和提高哪些能力？4.你对公务员培训的内容、形式、方法有何建议和要求？

　　同时，我们个别走访和咨询了10多位专家的意见，征询他们对课题研究及任职培训的意见，一些合理的建议和意见，课题中已吸收。

　　第三阶段：课题调研成果撰写在调查、研究、分析的基础上，我们撰写了课题研究成果。调研成果采取理论与实际相结合、定性与定量相结合、分析与思考相结合。改变传统的撰写模式，考虑实用价值，力求以新的模式出现。

　　三、量化处理：国家公务员任职培训需求的调查统计任职培训需求调研的基础性工作就是量化，通过定量与定性的分析来达到调研的结果，量化主要是通过问卷统计进行的。然而，问卷因其数据量大、信息量大、信息相关度高。而对其处理的时间又要求尽可能地短，为此必须借助电子计算机来完成这项工作。但目前尚未找到通用的问卷统计软件。因此，我们必须自己来针对具体的统计要求而开发编写专用的统计软件，以实现各类统计表管理的自动化、现代化，进而提高调查统计工作的效率。

　　《国家公务员任职培训需求》调查问卷共有54项统计项，其中6项填空题，48项选择题（单项选择题29个，多项选择题19个）；371个问题。问卷内容共分6部分，即A基本情况B专业知识C工作问题D心目中的领导E培训状况F培训意见。

　　统计结果不仅要按每题每项选择的人数百分比进行统计，而且还需要按各个信息项的每一种情况进行分类统计。统计数据相当多，计算机处理后得到4.6万个数据，通过输入、运算、编程、统计、输出达到40多万字的磁盘，同时统计程序需要对数据进行各种相关的统计并设计合适的打印格式。这不仅要求统计结果正确，而且要求打印出来应清晰整洁，让人一目了然。

　　该项调查实发问卷700份，回收有效问卷559份，有效回收率79.86%。

　　首先，我们先作出“基本情况”（见附件一：A1性别、A2年龄区间、A3民族、A4政治面貌、A5工作年限、A6领导职务、A8非领导职务、A10工作部门、Bl文化程度、B283学科、B5职称）的统计（见表1、表2、表3）。然后根据上述“基本情况”的要求，分别对问卷（见附件）中的各项（B68788C2C3C4C5DlD2D3D4D5D6D7D8D9E1E2E3E4E5E6E7E8E9F1F2F3F4F5F6F7F8F9F10F11F12）作出统计模式（见统计范例，CI题答案统计，表4、表5、表6）。

　　问卷中D10、F6项作特殊统计处理。

　　问卷D10所列36种能力可分为七类。

　　第一类为认识能力，包括学习能力、知识更新能力、观察能力、分析能力、综合能力、想象能力，判断能力、解决问题能力等8种能力。第二类为组织管理能力，包括规划设计能力、组织指挥能力、反馈监督能力、知人善任能力、方法应用能力等5种能力。第三类为创新能力，包括思想解放能力、求实能力、科学预见能力，意志能力等4种能力。第四类为决策能力、包括发现问题能力、信息处理能力、分析判断能力、创新能力、决断能力、组织群众参与决策能力等6种能力。第五类为政策实施能力，包括政策制定能力、政策贯彻能力、政策执行能力等3种能力。第六类为思想政治工作能力，包括宣传鼓动能力、表达能力、说理教育能力、感染能力、对人理解能力等5种能力。第七种人际关系能力，包括社交能力、沟通能力、平衡能力、协调能力、控制能力等5种能力。

　　（1）选出的5种能力在以上七类中各占百分比为：

　　①认识能力占49.19%②组织管理能力占13.55%③创新能力占8.52%④决策能力占10.11%⑤政策实施能力占4.46%⑥思想政治工作能力占6.2%⑦人际关系能力占7.97%

　　（2）排在第一位的是学习能力。

　　（3）排在第二位的是知识更新能力。

　　（4）排在第三位的是观察能力。

　　（5）排在第四位的是知人善任能力。

　　（6）排在第五位的是解决问题能力。

　　然后根据所选出的数种能力（按重要程度多少排列）采取C1的格式统计。

　　问卷F6所列60种课程可分为8类。

　　第一类为理论学科类，有哲学、政治经济学、科学社会主义、中共党史、党的建设、伦理学、政治学、国际政治等8门课。第二类为经济学科类，有市场经济、世界经济、西方经济学、财政金融、国际金融、审计学、企业会计、税收学、中国经济地理、消费心理学等10门课。第三类为领导学科类，有领导科学、领导心理学、领导协调学、领导人才学、领导决策学、领导方法学等6门课。第四类为管理学科类，有行政管理、人事管理、党务管理、经济管理、企业管理、国有资产管理、区域经济管理、涉外经济管理、宏观经济管理、现代经济管理、管理数学等11门课。第五类为公关学科类，有公共关系学、公共策划学、人际关系学、市场营销学等4门课。第六类为科技学科类，有组织行为学、现代科技、微机原理、现代社会调查方法、外语等5门课。第七类为法律学科类，有刑法学、法制论纲、宪法学、经济法、民法学、行政法、国际法等7门课。第八类为语文学科类，有应用逻辑、应用文写作、司法文书、公文写作与处理、秘书学、现代文学、从政文选、文艺理论、古汉语等8门课。

　　（1）选出的6门课在以上八类中各占百分比为：

　　①理论学科类占20%②经济学科类占26%③领导学科类占28%④管理学科类占10%⑤公关学科类占3%⑥科技学科类占4%⑦法律学科类占4%⑧语文学科类占5%

　　（2）排在第一位的是经济学课。

　　（3）排在第二位的是哲学课。

　　（4）排在第三位的是领导科学课。

　　（5）排在第四位的是经济管理课。

　　（6）排在第五位的是公文写作与处理课。

　　（7）排在第六位的是领导协调学课。

　　然后，根据所选出的数门课（按迫切需要程度排列）采取CI的格式统计。

　　在另一项国家课题调查中，当问到“您认为目前领导干部最迫切需要掌握的知识是什么”时，在已给定的9种选择：①马克思主义理论②领导科学③市场经济④科学技术⑤法律⑥文学历史⑦国际政治与经济⑧外语⑨其他。在1420人的全国调查中，有3%人选择市场经济（排第一位）；有33%的人选择领导科学（排第二位）。

　　四、分析思考：国家公务员任职培训需求的思路探索

　　（一）任职公务员的基本状况概述

　　此次调查的重点是担任县处级以上领导职务的公务员，因此，下面主要是对这部分公务员作一些分析。

　　1.地厅（局）级公务员在被调查的25名地厅（局）级公务员（男性）中，年龄在51岁以上的占33%，年龄在41～50岁的占57%，其余在40岁以下，占10%，最大58岁，最小34岁；汉族22人，回族及其他少数民族3人；全是中共党员，工作年限多在24～33年之间，担任现任领导职务多在2～5年之间；文化程度大专占52%，本科及其他以上占48%，一般在校学的多是社会科学。在近两年参加党校培训的占62%；主管部门业务技术培训的占38%；公务员任职培训的占33%；大学专业培训的占4%；社会主办的各项培训占4%；没有参加培训的占9%。

　　地厅（局）级公务员一般来说工作和领导经验丰富，文化层次较高，年龄结构合理，但略偏大。在调查座谈中，他们对自己的工作性质、工作任务、工作范围、工作责任、工作特点、工作能力、工作方法是比较清楚的。他们的知识构成多是掌握本行业业务知识较多，占52%，其次是领导（管理）科学知识占38%。一般说来，他们对现从事工作较适应的占81%。工作中不太适应的占19%。

　　启示：

　　①知识构成需要改进②能力应扩展和加强2.县处级公务员在被调查的288名县处级公务员中，男性246人，女性42人；年龄在51岁以上的占5.9%，年龄在41～50岁的占57.6%，31～40岁的占33.7%，30岁以下的占2.8%。最大60岁，最小29岁；汉族230人，回族及其他少数民族58人；中共党员占95.5%，工作年限多在21～29年之间，文化程度中专或高中占10.4%，大专占61.1%。本科占26.4%，研究生占1.4%，在校一般学的多是社会科学。在近两年内参加过党校培训的占54.5%；主管部门业务技术培训的占36.5%；公务员任职培训的占44%，大学专业培训的占9.7%；社会主办的各项培训的占4.5%；出国培训的占3.8%，没有参加培训的占10.4%。

　　县处级公务员有一定的工作和领导经验，文化层次较高，年龄较年轻，思想较活跃。在调查座谈中，他们对自己的工作性质、工作任务、工作范围、工作责任、工作特点、工作权力、工作方法的认识，一部分人比较清楚，一部分人不十分清楚。他们的知识构成多是掌握本行业业务知识较多，占58%，其次是领导（管理）科学知识占32%，一般来说，他们对现从事工作较能适应，占80%，工作中不太适应的占20%。

　　启示：

　　①知识构成需改进②能力应扩展和加强

　　3.科级公务员（略）

　　（二）任职培训的素质能力评价与分析