第32章 任职培训总结及工作研究(6)

　　（2）根据社会经济发展的态势及当前形势发展的客观需要，及时地调整、优化任职培训教学方案。例如，第3、4期任职培训班，我们根据形势发展的客观需要，及时地增加“党的十五大精神”及“依法治国”、“可持续性发展”等有关专题。第5期任职班，根据科教兴国发展战略的提出，及时地增加“高新技术发展与趋势”、“国际互联网”讲座等内容。在第6期任职培训班设计教学方案时，我们进一步加大科技知识方面的专题，把它单列为一个单元并增加“知识经济”这一专题；同时根据社会经济发展的需要增加了“防范金融危机”等方面的内容。

　　（3）根据跟踪调查及学员培训后反馈意见，调整、优化任职培训教学方案。如，我们根据学员普遍反映，在《省情与发展战略》这个单元中，增设了“对台政策”和“侨务政策”这两个专题，突出了福建的特色。也是根据学员的要求，在《行政领导学》这一门课程中，不仅加大了课时数，而且增加了《管理、激励与领导者心理训练》这一专题，备受学员的欢迎。在法律知识这方面，我们根据学员的要求，突出了法治和依法行政的相关内容，而不在具体的法律条文上进行讲解，使参训学员从思想上牢固确立法治观念。

　　通过不断调整、优化任职培训教学方案，我们就培训课程的总体内容设计、培训教学效果及培训后帮助大小等方面对已参加过任职培训的330名学员进行问卷调查，收回评估调查表266份。具体评估情况详见表1、2。

　　总之，从以上的评估中可以看出，尽管在培训中还有不尽人意之处，这里有师资的水平问题，有教学方法的改革问题。但是，从总体上讲，经过探索培训规律，把握需求走势，不断调整、优化的任职培训的教学方案，逐步地趋于合理，越来越切合学员的实际需求。

　　子课题领导小组成员：

　　陆志华（福建省人事厅副厅长）王兴喜（福建行政学院党委书记）陈训敬（福建行政学院常务副院长）

　　子课题负责人：陈振华（福建行政学院公务员培训部主任、副研究员）

　　主要参加者：叶明浩，林月英，徐小估，张琦，林永煌

　　1998年10月26日

　　公务员任职培训总结与需求调查分析

　　辽宁行政学院在我们即将迈进21世纪的门槛时，知识经济伴随着市场经济体制的逐步完善扑面而来。怎样使公务员任职培训顺应发展变化的形势，以新的面貌迎接时代的挑战，努力完成建设一支高素质的专业化国家行政管理干部队伍的战略任务？这是摆在我们行政学院面前的新课题。根据国家人事部、国家行政学院《关于开展公务员任职培训需求调研的通知》的精神，我们学院成立了公务员任职培训需求调研课题组，认真地回顾、总结我院公务员任职培训工作的情况和经验，并通过问卷调查和走访调查，了解现阶段我省公务员对任职培训的新需求，以探索我省公务员任职培训新路子，来迎接新世纪对我省公务员任职培训工作的新挑战。

　　一、于任职培训情况的总结

　　我院作为辽宁省国家公务员培训的重要基地，从1995年4月10日以来，举办了6期辽宁省省政府机关正副处长任职培训班，共培训学员322人。这6期培训班的举办，不仅对参训者知识结构的调整及其素质和能力的提高均有较大影响，而且对省政府机关自《国家公务员暂行条例》实施以来着手建立一支高效的国家公务员队伍也起到了很大的促进作用，多次受到上级领导、学员单位的好评。

　　这些成绩的取得，我们认为主要有以下6条经验：

　　1.省直有关部门和领导的高度重视和支持是搞好任职培训的重要保证1996年5月4日辽宁省政府办公厅以文件形式下发了省人事厅制定的《辽宁省1996-2000年国家公务员培训规划》，确定了辽宁行政学院的办学地位和主要任务，这对我院开展任职培训等国家公务员培训工作是一个必要支持。省委组织部和省人事厅与我院联合发文落实年度培训计划，明确各项培训工作。在每期任职培训办班前，省政府机关各单位都认真对待，积极选送学员参训。这些单位和领导的高度重视与支持，促进了我院任职培训工作的开展，是我院成功地举办每期任职培训班不可或缺的外部条件。

　　2.培训前的需求调研是保证任职培训质量的关键确定具有很强实用性和针对性的培训内容，保证每一期任职培训的质量是我们办班工作的宗旨。在开展任职培训3年多的时间里，我们抽出一定的时间和精力以问卷和走访座谈等形式，对省政府有关单位和人员进行了需求调研。绝大多数单位和人员认真地向我们反馈了许多重要信息，使我们制定的任职培训班的培训计划有了可靠的依据，从而也使我们的任职培训教学内容，根据搜集到的意见，得到了不断地调整，充实和完善。如公共必修课根据培训需求增设了《领导科学》这门课，同时对其他相关知识讲座也做了很多调整。

　　3.采用单元式分段教学的方式是突出任职培训教学重点的一种有效方法过去在培训中，我们把培训内容分为理论课程和专题讲座两大部分。在各门公共必修课的教学中，教师采用介绍学科知识体系的办法，面面俱到地讲授。但由于任职培训的时间短，造成教师常常是“蜻蜓点水”式地讲授所涉及的理论知识，而无暇更多地去联系实际问题，这种浅尝辄止式的教学难以满足培训学员的实际需要。从第2期任职培训班开始，我们采用单元式分段教学。第一教学单元为基础理论部分；第二教学单元为工作能力培训与训练部分；第三教学单元为相关知识讲座部分；第四教学单元为研讨课和参观考察部分。通过这种安排，教师在第一教学单元中，主要是概括地介绍各门公共必修课的主要理论原理，把教学讲授重点放在第二教学单元。第二教学单元重点讲授各门课所涉及的工作能力培养和训练的实用理论。这也促使教师根据这一单元的教学特点，采用形式多样的教学方法，有目的地精选所讲学科的重点内容，来有针对性地提高学员对所学理论的掌握程度，从而提高学员的业务技能。第三教学单元主要是聘请各方面专家学者讲授与政府工作相关的各项专题，开阔学员的视野，扩大其知识面，为学员做好岗位工作提供更多的信息量。在第四教学单元中，我们通过开设专题课和参观考察，促进学员间的相互交流、互为师长及多角度地了解和感受社会，提高其自身的综合能力素质。从每期的评估调查结果看，这种培训方式得到了学员的肯定。

　　4.改革传统的教学方法，加强学员的参与意识在我国传统的教育模式中，教师主要扮演着“传道”的角色，教师独自在讲台上“满堂灌”，而学员在台下机械地接受知识，学员在课堂上没有更多的时间去思考或与教师探讨问题。不仅普通教育如此，以前的干部培训也大都如此，禁锢了学员的思想。在已举办的6期任职培训班教学中，我们有意识地进行了这方面的改革和尝试。

　　教师根据不同的教学内容采用不同的教学方法，如研讨启发式、案例分析式、情境模拟式、角色扮演式等新的教学方法的引进，使学员由被动地接受灌输变为逐步地参与教学，学员感到这样做启发了工作思路，同时对一门学科理论的理解和掌握也进入了更深的层次。

　　这种教法改革既符合新形势下公务员对培训的需求，又促进了教学效果的增强。

　　5.加强专兼职教师队伍建设和培训教材建设是提高任职培训质量的坚实基础和保证1996年11月我院正式聘任了29名兼职教授，并以文件的形式公布。这标志着我院经过一段时间的培训实践，已能优选出一批专家学者充实到兼职教师队伍中来，为我院搞好国家公务员培训打下坚实的基础。同时，经过6期任职培训，我们还从院内学历教育的教师队伍中挑选出一批适合公务员培训需求的专职教师。结合实际，我们对专、兼职教师提出了“三字方针”和“五项要求”。“三字方针”，即要求教师讲课要做到“高”、“新”、“实”。——讲课人的层次要高，讲课内容、质量、水平要高；教学内容要新，要反映本学科的最新研究成果；要联系实际，包括现实的、历史的、国际的。

　　“五项要求”，是指教师授课内容具有“科学性、逻辑性、实践性、严肃性及针对性”，以此来保证教学质量的不断提高。

　　我院的培训教材建设始于1991年。到1996年，我院与省人事厅合作进行了3次教材的编写和修订，建立了公务员培训教材体系。

　　目前，6门任职培训公共必修课教材，其中的《邓小平理论》、《行政管理学》、《行政法》、《公文写作与处理教程》、《领导科学》5门教材为我院教师编写，保证了我院任职培训工作的进行。

　　6.强化学员管理，提高服务质量，是办好任职培训的重要手段在举办的6期任职培训班过程中，我们针对培训对象素质高、自觉性强，有一定自我组织管理能力的特点，强调学员的自我管理。通过建立班委会和划分小组，使学员有组织的参加各项活动。在各项活动中充分发挥班组长的作用，增强群体凝聚力，使学员对参加各项活动由被动行为变成自觉行为，激发出每位学员的积极性。同时，我们建立了课堂考勤制度、请销假制度、评选优秀学员制度以及必要的考核环节和手续。一方面调动学员自觉参加学习等活动，另一方面用制度约束学员克服工学矛盾，提高课堂出勤率，保证良好的教学秩序。同时培训管理人员力求服务周到细致，办事认真扎实，与学院有关部门密切配合，提高服务水平和质量。在办班的过程中，我们还定期与省人事厅培训处一同召开学员座谈会，广泛征求学员意见，发现问题，及时解决。利用班组长作为学院有关部门与学员沟通意见的桥梁，促使有关人员及时修正学员不满意的服务行为。这些手段的运用，保证了任职培训班办班质量的不断提高。

　　关于任职培训需求的调研当前，我国正处于改革的攻坚阶段与发展的关键时期，随着各项改革的深入，干部人事制度以及用人机制必将发生重大变革。公务员任职培训要把握形势，适应形势发展的需要，关键在于正确地掌握公务员任职培训的需求特点。

　　我院的公务员任职培训需求调研，以人事部办公厅和国家行政学院办公厅下发《关于开展公务员任职培训需求调研的通知》为界限，从时间上可以划分为两个阶段。第一阶段为1996年4月～1997年底；第二阶段为1998年元月～1998年7月。在需求调研的过程中，我们主要采用了问卷调查、走访、座谈调查和利用研讨会调查。

　　1.问卷调查1996年4月，我院首次向部分地厅（局）的人事处及第1期任职培训班的学员发公务员培训需求调查问卷共140份。各地厅（局）人事部门寄回34份，在学员中直接收回42份。1996年9月我院第2次向省直各地厅（局）人事部门发出公务员培训需求调查问卷135份，回收97份。1997年10月，我院又向省政府机关的63个委、办、厅、局共发公务员培训需求问卷128份，收回60份。

　　1998年3月，我院任职培训需求课题组成立以后，在分析研究以前历次调研的基础上于1998年6月又向院内正在进行的第6期省政府机关正副处长任职培训班的学员发出问卷43份，收回38份（问卷样本见附件）。1998年7月省人事厅与我院一起向省政府机关的63个委、办、厅、局发出国家公务员培训问卷700份，收回538份。被调查人中处级公务员为274人，占被调查总人数的51%（问卷样本见附件）。

　　对这两次问卷调查的结果，我们进行了统计，其有关数据如下：

　　（1）被调查对象的构成情况。调查表明：一是我省省政府机关处级公务员的文化层次比较高。63个委、办、厅、局中接受调查的处级公务员研究生，大学本科达到60%，大专以下只有9%。职培训班的学员，研究生和大学本科达到69%，没有大专以下学历。

　　合理的知识结构，提高了处级公务员队伍的整体素质。其次，年龄结构比较合理。任职培训班的学员中，年龄最小的32岁，最大的52岁。45岁以下的占58%。处级公务员队伍的年轻化，使他们易于接受新知识、新观念，能较快适应市场经济条件下改革、开放的新形势。再次，被调查的处级公务员虽然文化层次高，但专业知识结构却不尽如人意。其中，行政管理专业的仅占9%。若包括经济管理专业的19%在内，管理专业的一共只占28%，与中文、哲学等文科专业和理工科专业的几乎相等。作为处级公务员，他们缺少大量的行政管理的专业知识。

　　（2）关于已设培训课程的需求情况。从表3中可以看出，在被调查人员的选择中，邓小平理论排在第一位，为100%；其次是管理心理学，为92%；排在后面的是公务员行为规范和公务员制度知识。

　　这表明，一是处级公务员注意到要把提高政治理论水平放在第一位，用邓小平理论去指导自己的实践；二是随着政治环境的渐宽松，人们已经认识到要把“情商”引进自己的工作实践，特别是处级公务员的职位职责要求他们大量的协调各方面关系而不是武断命令；第三，由表中也可看出，处级公务员往往已在机关工作多年，

　　（3）关于应增加知识的需求情况。这个项目除了以上5项结构型给出选择答案的项目外，还设计有“培训中需要增加开设什么专题，一项。对此，学员提出了不少宝贵意见。反馈的建议大致可归纳为3类：一是关于机构改革的。”如省级机关机构设置；知识经济中的市场经济与宏观调控；政企分开后政府与企业的关系；设稽察特派员、监事与政府的关系；机关廉政建设等。二是关于经济建设方面的。如知识经济的问题；经济发展趋势；我省财税体制和金融体制改革的情况；有关的金融、财税知识；以及地方支柱产业与其他产业的相互关系和发展趋势等。三是关于科技方面的。如介绍高新科技；国际当代科技现状；人类可持续性发展的目标与措施等等。

　　这充分表明，面对着知识经济的到来，处级公务员充满着对各种知识的渴求，急欲用多种知识武装自己，提高自己的知识水平。

　　（4）关于教学方法的选择。从表中可以看出，对于教学方法，学员们能根据不同的课程科目选择出自己认为适当的教学方法。虽然不同的课程选用了不同的教学方法，但从中还是可以看出学员们更倾向于实地考察、讲授与研讨相结合、角色扮演、案例分析等方法。

　　这体现出处级公务员对于任职培训教学有着积极的参与意识，他们希望在参与教学的过程中，真正提高自己的工作能力。