第33章 任职培训总结及工作研究(7)

　　（5）学员结合培训实践提出的意见和建议。对于另一项开放性课题“结合培训实践，您有哪些意见和建议”，学员们纷纷献计献策，拓宽了我们的思路。如对于任职培训，有的问卷提出不能仅仅按职务来分层次。分层次最好能按任职时间长短、年龄差异、工作性质相近或相似来分，这样才能真正提高不同层次培训对象的工作水平和能力。又如，辽宁省是国有大中型企业集中的省份。有的问卷提出要让处级公务员了解产业结构及相互关系，支柱产业与其他产业发展的相互关系。通过了解一些重点产业发展的历史、现状和未来，了解产业个性发展与共性发展的内在规律，避免由于无知造成产业发展结构的不合理，改善我省的经济面貌。

　　2.通过走访、座谈广泛征求意见

　　从1997年年底以来，我院培训处及课题组的同志先后走访了省委办公厅、省政府办公厅、省委组织部、省人事厅、林业厅、农业厅、文化厅、地矿厅、工业厅、地震局等部分省直厅局，并多次与已结业的学员和培训期间的学员进行座谈、交流，了解省委、省政府及各厅局对公务员任职培训的新需求。各个部门在对省行政学院的公务员任职培训工作充分肯定的基础上，提出了一些建设性意见。

　　这些建议大致可归为以下几个方面。

　　（1）培训管理。在调查中，各部门一致认为，必须加强培训的统一管理。培训安排应由有关部门加以协调解决。如省直各单位每年都要完成省委党校、行政学院、省直机关工委党校等抽调人员参加培训的任务，这就形成多头培训。因此需要搞好计划，统筹安排，既保证培训工作正常开展，又不影响各部门的工作正常运行。

　　（2）培训时间。培训时间包括培训的具体时间和培训时间的长短期限。有些厅局的人事部门提出任职培训不要安排在年初或年末。

　　而培训时间大多数认为一个半月左右为宜。

　　（3）培训方法。调查中，大家一致认为任职培训必须采用集中封闭式教学。在培训教学中要从教学方法的改进上加强培训的实用性和针对性。教师讲授要与学员参与研讨相结合，案例教学、情境模拟教学都有利于公务员素质能力的提高。

　　（4）培训内容。对于任职培训中开设的邓小平理论、行政管理学、行政法学、领导科学、市场经济学、公文写作、社会调查与研究、管理心理学等课程大多数部门都认为是适当的。同时，各部门都要求多开设与实际工作相关的专题讲座。如开设国际、国内形势报告；机构改革的政策与形势；经济发展的形势及相关政策；好、坏典型企业的案例介绍；金融、税收、社会保障等方面的政策、法令；机关行政管理工作程序及政府行文要点；如何当好处长等内容的专题。

　　（5）考试与实地调查。在调查中，各部门都赞同考试是检验培训成果的一种方法。但不要搞闭卷考试，而应使学员把所学课程的理论与实际工作和实地考察结合起来，写学习体会、论文和调查报告。实地考察可以使学员领悟和理解市场经济形势下如何进行行政管理；如何在本职岗位为社会发展做贡献。

　　3.结合研讨会，全面了解辽宁省的任职培训情况今年6月25日～26日，由辽宁省人事厅、辽宁行政学院共同组织召开了“辽宁省国家公务员培训教学研讨会”。在这次研讨会上，全省各个市的人事局、行政学院的同志，通过大会发言和小组讨论，总结和交流了各自公务员任职培训的情况和教学经验。其中，省行政学院鄂玉江副院长的经验介绍《加强培训与教研工作，保证公务员培训质量》、沈阳市行政学院副院长何国臣关于公务员培训工作经验介绍、大连市人事局的《密切配合、形成合力，共同做好公务员培训工作》、朝阳行政学院的《深化教学改革，为公务员培训教育闯出新路》等发言引起了与会人员关注，并得到好评。这些单位，从确立教学内容、改进和规范教学计划、选择教学方法、提高师资队伍建设和教材建设等方面，探索公务员任职培训的新路子，保证和提高了培训教学质量，为完成时代赋予行政学院的培训“一支高素质、专业化公务员”的重任做出了贡献。

　　通过研讨，使我们扩大和加强了同全省各地人事部门和行政院校的联系，比较全面地了解了我省各地公务员任职培训工作取得的成果和经验，也为我们课题的完成增添了不少新材料。

　　三、关于任职培训的思考与对策

　　党的十五大提出了积极推进机构改革、努力建设一支高素质的专业化国家行政管理干部队伍的战略任务。这就要求行政学院的公务员任职培训工作办出水平，办出特色，必须做到：

　　（一）开展任职培训，必须把提高公务员的政治素质放在首位开展公务员任职培训必须坚持以马列主义、毛泽东思想和邓小平理论为指导，对学员加强马列主义、毛泽东思想、邓小平理论的培训，提高培训对象的政治鉴别能力，在建立和发展社会主义市场经济过程中，在实施党和国家关于改革开放的各项方针政策过程中，保持清醒的头脑，坚持党的基本路线，在政治上、思想上、行动上同党中央保持一致，坚定不移地走中国特色的社会主义道路。

　　（二）开展任职培训，必须理论联系实际地提高公务员履行职责必备的专业素质和能力任职培训，是在提高公务员政治素质的基础上，侧重于公务员的业务素质和能力的培训。提高公务员的业务素质和能力必须理论联系实际，有的放矢。具体地说，一是联系改革开放的实际。社会主义市场经济体制的确立和改革开放的深入，不仅对经济领域产生了巨大的影响，也对政府机关提出了新的要求。它要求政府机关要适应市场经济规律，面对改革开放的新形势转变工作职能、管理方式和工作方法。特别是知识经济的到来，更要求以提高政府工作效率和服务质量为目的的科学行政管理取代传统的行政管理。如，最近国家人事部部长宋德福就完善公务员制度指出：在提高素质方面，特别要注意两个方面：一个是公务员要树立成本观念；另一个是公务员要树立为纳税人服务的观念。树立成本观念，是说公务员一定要讲行政成本，机关不讲成本是一个弊端，要成为“廉价”的机关就要讲成本，要建立花钱少、效率高、服务好的机关就要讲成本。二是联系政府工作的实际。任职培训要根据政府工作目标和培训对象职位工作的实际需要进行科学的组织和安排。一般省一级的行政学院任职培训的对象主要是即将或已经走上领导岗位的处级干部。在机关工作中，这些培训对象即是决策的主体，又是决策的智囊，既参与制定政策，又贯彻实施政策。因而，他们既要有较高的政治鉴别能力，又要有较高的依法行政能力、科学决策能力、沟通协调能力、辩证思维能力和改革创新能力等等。任职培训就要把培训内容与实际应用结合起来，做到干什么、学什么、缺什么、补什么，以便提高公务员专业素质与能力，以适应职位的要求。

　　（三）开展任职培训，必须在教学改革上下功夫，突出行政学院的办学特色公务员任职培训，是根据所任职务，按不同职务层次，采取集中脱产方式对晋升领导职务人员进行的培训。它旨在提高被培训人员的政治理论和业务知识水平，提高组织、决策、协调、创新的能力，使之具备与所任职务相匹配的政治、业务素质，以适应新任领导职务的要求。这是一种不同于其他教育的新型培训。要想达到这个目标，我们必须在教学改革上下功夫，狠抓教学内容、课程设置和教学方法这几个环节，突出一个“新”字，办出行政学院的特色来。

　　（1）按照政府工作的需要和公务员素质需要在教学内容上突出一个“新”字，抓住一个“实”字，力争一个“精”字。公务员任职培训不仅要适应形势发展的要求，而且还要具有一定的超前性。在我国，要求现代政府是一个花钱少、效率高、服务好的全心全意为人民谋利益的行政机关。政府需要一支高素质的专业化的公务员队伍。因此，公务员培训要立足高起点、高水平、高标准，将现代政府的公务员特别是高、中层的公务员培养成跨世纪的人才，逐步适应综合、交叉、立体状态的现代科学行政管理的要求。这表现在教学内容上，首先要突出一个“新”字。即要求每门课程、每个专题讲座要把握所涉猎学科发展的前沿动态，把适合任职培训需求的新的理论观点和信息介绍给学员，不断剔除陈旧过时的内容。其次要抓住一个“实”字，即在教学中要结合当前政府工作面临的实际问题和机构改革的发展趋势，把学员需要弄清的难点问题、热点问题，从理论上研究透、分析清，帮助学员提高观察分析和解决实际问题的能力。最后，还要把精品意识引入到任职培训的教学内容中来。任职培训的教学内容既要丰富，又不能太庞杂，培训班的时间一般较短，在培训教学上容易犯既面面俱到，又蜻蜓点水的毛病，应力求使内容有内在的逻辑性和连续性。把系统深刻的理论体系和理论依据与丰富的实践内容结合起来，真正启迪学员的思维，用理性的思考去指导工作。

　　（2）强化与政府管理工作相密切的学科，逐步完善公务员任职培训的课程设置。公务员是政府职能的执行者，客观上要求他们必须具备一些共同的特殊的素质，如政治素质、能力素质、知识素质等。任职培训首先要根据这一特点来选择确立公共必修课。目前我院任职培训共设立公共必修课6门。包括：邓小平理论、市场经济与宏观调控理论、行政管理学，基础法学、公文写作处理和领导科学。其次，任职培训应根据学员的职位需求确立培训内容，加强培训的针对性。比如处长这一职位，处于高层领导决策与基层贯彻执行这两者之间，除了参与决策以外，其职责侧重在组织实施、内外协调和贯彻落实等方面，因而在组织协调、人际交往、改革创新和灵活应变等能力方面有较多的需求。这样在教学中就应设置管理心理学、调查研究与工作研究、思维方式与思维习惯、处长的心理调适能力、计算机与办公自动化等课程或专题，以保证培训学员出色完成本职工作任务。第三，根据形势发展及社会经济发展的态势及时地调整、优化任职培训课程。如设置现代科技知识、科技发展与人类可持续性发展、信息科学技术、知识经济理论、金融知识、财税知识以及本省的金融体制改革和财税体制改革的情况、地方支柱产业与其他产业的相互关系及发展趋势，人力资源开发与管理、外国政府管理体制简介等课程和专题讲座，拓宽学员的视野，加快学员的知识更新。

　　（3）为把学员所学的理论和知识转化为能力，在教学方法上应立足学员参与，加强案例教学，引进经验式教学。公务员任职培训不同于一般的成人教育，其培训对象是政府机关各类的处级公务员。

　　他们来自于政府机关，有着丰富的实际管理工作经验和分析、理解问题的能力。他们希望通过培训解决与他们担任职务，开展工作有关的迫切问题。任职培训教学应当以学员为主体，即教师要用案例去引导学员分析研讨问题，发动学员主动地参与教学，利用学员自身的经验，从理论上整理实践活动，探索解决问题的办法，并把学员的经验抽象为对今后工作具有指导作用的理论，加强理论思考。在这个过程中，选择和制定案例是重要的一环。一个好的案例，需要从大量的实践当中精选出来，并经过理论加工，分类整理，恰当地反映处级公务员工作实际和需求。教师利用每个精心设计的案例，加上适当的思考题，引导学员研究在不充分条件下如何进行决策和协调，激发出学员相类似的经验，致使学员由被动听讲变为主动思考。

　　教师与学员、学员与学员互相启示，共同探讨，实现教学相长，经验共享，改变过去教师唱独角戏的情况。把调动学员经验，调动学员积极参与作为教学的立足点，这样才能使任职培训收到事半功倍的效果。

　　子课题领导小组成员：

　　王俊莲（辽宁省人事厅厅长）杨树槐（辽宁省委组织部副部长）夏福全（辽宁省人事厅培训处处长）鄂义太（辽宁行政学院院长）鄂玉江（辽宁行政学院副院长）

　　子课题负责人：陆雅慧（辽宁行政学院基础部副教授）

　　主要参加者：马义，李辉，刘忻柏，郭波

　　998年10月26日

　　附件一省政府机关公务员任职培训需求调查问卷

　　填写人自然情况：

　　A.所在单位：

　　B.工作职位：

　　C.职务

　　D.学历

　　E.年龄要求：请填写人员按照问卷内容要求，在每个问题后面所同意的若干备选项目后的“口”内批“√”号，或答写文字。

　　1.考虑与您工作实践适应的情况，国家公务员任职培训开设的主要课程是：

　　A.邓小平理论√

　　F.社会调查与研究√

　　B.法学与行政法√

　　G.行政管理学√

　　C.市场经济与宏观调控√

　　H.领导科学√

　　D.管理心理学√

　　I.机关公文写作与处理√

　　E.公务员制度知识√

　　J.公务员行为规范√

　　2.除上述第一个问题所列培训课程内容外，您认为培训还应增加的课程内容是：

　　A.科学技术基础知识√

　　B.计算机知识、技能口

　　C.历史知识口

　　D.公共关系实务与技能口

　　E.外语口

　　F.其他课程：

　　3.授课内容安排方式：

　　A.确定重点内容，专题讲座√

　　B.系统讲授课程内容口

　　4.在任职培训中，下列课程应采用的教学方式是：

　　（1）邓小平理论：

　　A.讲授口

　　B.结合实例系统讲授√

　　（2）行政管理：

　　A.讲授口

　　B.研讨√

　　C.案例分析√

　　D.角色扮演

　　E.前面4种方法相结合口

　　（3）行政法：

　　A.讲授√

　　B.研讨口

　　C.案例分析口

　　D.研讨、案例分析为主、讲授为辅口

　　（4）公文写作与处理：

　　A.讲授口

　　B.案例分析口

　　C.案例分析为主，讲授为辅√

　　（5）领导科学：

　　A.讲授为主，案例分析、研讨、角色扮演为辅口

　　B.案例分析、角色扮演、研讨为主，讲授为辅√

　　（6）市场经济与宏观调控

　　A.讲授口

　　B.研讨口

　　C.讲授与研讨相结合√

　　（7）公务员制度知识

　　A.研讨√

　　B.讲授与研讨相结合√

　　（8）公务员行为规范

　　A.讲授口

　　B.案例分析口

　　C.案例分析为主，讲授为辅√

　　（9）社会调查与研究

　　A.讲授为主，实地考察为辅口

　　B.实地考察为主，讲授为辅√

　　5.培训期限（时间）最好应确定为：

　　A.一个月√

　　B.一个半月

　　C.两个月口

　　6.您对培训中开设的有关专题报告的看法是：

　　A.不应该开设的专题是：

　　B.应该开设的专题是：

　　C.需要增加开设的专题是：

　　7.结合参加培训的体会，您对教师授课效果的整体评价是：

　　（1）对专职教师（院内）；

　　A.效果不好口

　　B.效果一般口

　　C.效果很好√

　　（2）对兼职教师（外聘）：

　　A.效果不好口

　　B.效果一般口

　　C.效果很好√

　　8.在培训中，您对安排实地参观考察的看法是：

　　（1）意见：没有必要口很有必要√

　　（2）形式：集中√分散口

　　（3）时间：一周√两周口

　　（4）对象：企业口政府机关口农村口

　　9.公务员培训结业考试的形式最应采用：

　　A.开卷问答论述题√

　　B.设置情形撰写策论性文章口

　　C.综合案例分析口