第34章 任职培训总结及工作研究(8)

　　10.您对省行政学院在公务员培训中的管理服务工作评价是；

　　（1）住宿条件：一般√较好口很好口

　　（2）食堂服务质量：一般口较好√很好口

　　（3）娱乐活动：不满意口满意√很满意口

　　（4）图书馆服务：未满足需求口基本满足需求口满足需求口

　　（5）教学管理：一般口较好口很好√

　　11.结合培训实践，您对培训工作有哪些意见和建议？

　　公务员任职培训调研组1998年6月16日附件二国家公务员培训问卷调查按照国家编办的安排，省市政府机构改革拟在1998年第3季度开始。为了配合机构改革和机关人员分流工作，并对分流待岗人员进行有针对性的培训，我们设计了有关内容的问卷调查表，希望省直各人事部门给予支持与帮助。并请填表人员如实填写下列问题。

　　请选择如下问题，并在所选问题的右方“口”中打“√”

　　1.您的职务

　　（1）处级

　　（2）科级

　　（3）科员、办事员

　　2.您的文化程度

　　（1）研究生（硕士、双学士）以上

　　（2）大学本科

　　（3）大专

　　（4）中（高、中）专以下

　　3.您所学的专业

　　（1）政治、哲学、中文、法律

　　（2）理工

　　（3）医药卫生

　　（4）经济、行政管理-1010-口1A口1B口1C口2A口2B口2C口2D口3A口3B口3C口3D

　　（5）金融、财税管理

　　（6）文体

　　（7）农林

　　4.您的年龄

　　（1）25～35岁

　　（2）36～45岁

　　（3）46～54岁

　　（4）55岁以上

　　5.您如何看待这次机构改革

　　（1）积极支持、赞同、理解

　　（2）可搞可不搞

　　（3）不赞成

　　6.对分流出去的人员需如何安排

　　（1）希望组织安排

　　（2）提供优惠条件，充分发挥个人才能

　　（3）自谋职业

　　7.您如被分流，选择的去向是？

　　（1）工商、金融企业

　　（2）财税、政法、市场管理等执法机构

　　（3）文化、教育、卫生等单位

　　（4）社会中介组织

　　8.您怎样看待待岗培训

　　（1）很有必要

　　（2）有一定必要口3E口3F口3G口4A口4B口4C口4D口5A口5B口5C口6A口6B口6C口7A口7B口7C口7D口8A口8B

　　（3）搞不搞都行

　　9.您认为应采用何种性质的培训

　　（1）提高学历培训

　　（2）综合知识培训

　　（3）到基层挂职锻炼或定向培训

　　（4）专门业务培训

　　10.您希望在培训中设置哪些课程

　　（1）邓小平理论

　　（2）行政管理知识

　　（3）经济管理、市场营销和经济贸易等知识

　　（4）财政、金融知识

　　（5）会计、审计、统计知识

　　（6）法律知识

　　（7）计算机与信息技术知识

　　（8）现代科技知识

　　（9）证券知识-1012-口8C口9A口9B口9C口9D口10A口10B口10C口10D口10E口10F口10G口10H口10I

　　关于国家公务员的任职培训需求与任职培训模式问题

　　黑龙江行政学院实践证明，提高国家公务员的任职培训质量，必须从公务员的实际出发，依据培训的具体目标，选定相应的培训内容、形式和方法。深化培训改革要从以下3个方面入手：

　　1.以需求为导向

　　我省王先民副省长在听取公务员培训情况汇报后指出：“要根据形势发展调整干部的知识结构。回过头来看，为什么学员参加学习不积极，就是因为旧的知识太多，具体操作性的知识太少。要面对现实，面对需要，面对黑龙江的需要。”

　　我们理解，特定任务、特定工作、特定职位的实际要求与任职者现有能力之间的差距就是培训需求。所以，培训需求分析是双向的——首先要客观地分析社会主义市场经济建设、机构改革和转变政府职能、实施国家公务员制度，以及即将任职的职位对培训对象都有哪些要求？其次要调查分析公务员面对较为复杂的个体工作环境，主观上都有哪些需求？

　　客观需求分析比较适宜采用系统论方法和定性方法。系统论方法以功能整合作为方法论原则，而我国市场经济体制的建立，政府职能的转变，以及政府机关作为社会调控体系的高能量和灵活性，无不体现出在战略态势下决战决胜的系统性格局；客观需求的复杂性决定了宏观面上的很多问题不可能采用或现在还难以采用定量方法，只能采用定性方法去描述和分析。

　　客观分析任职需求，首先要分析机构改革、政府职能转变、实施国家公务员制度的文件法规所确定的组织目标；其次要指明这一组织目标对公务员的客观要求。

　　机构改革与转变政府职能所确定的组织目标是：

　　一废除“吃饭财政”，这就要求国家公务员树立“行政成本”意识；一要一个廉价的政府，清除市场经济的拦路虎，这就要求公务员树立“为纳税者服务”的意识，树立“目标导向”而非“程序导向”。

　　实施国家公务员制度所确定的组织目标是：

　　一由传统人事管理体制下行政机关与行政人员之间的伦理关系（即服从一照顾关系）过渡到行政法律关系（即权利一义务关系），这就要求公务员从思维定势、行为习惯上打破“差序格局”观念，消除依赖观念，树立现代法律意义上的独立、平等的权利个体观念。

　　公务员的主观需求分析比较适宜采用互动论方法和定量方法。

　　采用问卷调查摸清各级各类公务员的需求有着定性方法不可取代的作用。互动论方法以探讨微观层次上的社会接触和社会关系作为方法论原则，它针对各级各类公务员自己提出的培训需求对症下药，设计相应的培训方案。

　　总之，我们要从两个维度着手，系统论方法与互动论方法相结合，定性方法与定量方法相结合，搞好公务员任职培训需求分析，真正弄清楚，我们的培训对象究竟需要获得什么知识？究竟需要发展什么技能（包括行政业务方面和社会心理方面）？究竟需要转变什么态度？

　　2.立体化的培训模式《国家公务员暂行条例》明确规定，公务员培训贯彻理论联系实际、学用一致、按需施教、讲求实效的原则，由此便决定了公务员培训模式与传统教学模式有很大不同。传统教学模式是以教师为中心，通过灌输方式提高受教育者的知识含量。而公务员培训模式的根本点在于，把公务员培训作为一种双向交叉式的过程，强调突出参训者的参与意识和主体意识，不强求培训内容的规范性和一元性，建立一种分层次、多类别的立体化培训体系。

　　当然，培训方法再重要，也不如培训内容重要，培训内容决定培训方法。不同的内容要采用不同的方法，不同的方法之间又具有互补性。

　　依据这一思路，公务员任职培训中的教学内容，应体现出3个层次。相应于这3个层次，应采取不同的教学方法，既包括“灌输式”教学法，也包括现代成人教育方法。

　　第一个层次，叫作“原理层次”，即某一学科的基本要素和基本原理。这属于知识传授范畴，关系到分析推论综合等理性和逻辑问题，适合采用“灌输式”教学法。但是，这种讲授不应陷于不分对象、不讲类别的面面俱到的知识罗列，而应根据教学对象（即将晋升某一职务的公务员）、学员级别和学员类别（政府机关里什么部门的公务员）的需要采取专题性的课堂讲授。这里的原则是，按教学对象的需要定教学工作量和教学进度；按学员类别的需要定专题内容，按出新视角新观点的要求定专题深度。换句话说，教学内容要针对参训者当前工作中的实际问题进行高度理论概括。例如，省行政学院在给省地震局的公务员开展任职培训时，针对该局由单纯事业单位被赋予行政职能这一现实情况，开设政府行为专题讲座，使参训人员了解什么是政府行为？政府行为与公共事业单位的行为有什么不同？政府行为选择的价值标准、业务标准和法律标准是什么？

　　这些问题都超出了行政管理的旧的理论框架，而体现出创新性，使得参训人员受益匪浅。

　　第二个层次，叫作“政策与行政业务层次”。这一层次位于理论与实践的交汇和结合部，属于政府机关行为分析和评价范畴，也关系到分析推论综合等理性和逻辑问题，但重点是经验的总结和共享，适合采用案例分析、小组讨论等现代成人教育方法。本层次教学内容的着眼点是运用学员之经验作为学习之源泉，出点子出对策。即研究党政机关的现实行为，提供现实政策建议。香港政府举办行政决策培训班而实际采纳了学员提出的关于香港启德机场建设问题的政策建议，就是一个很好的例证，值得我们借鉴。在教学中，只要集中精力抓住某一个领域某一个问题，有针对性有洞察力地进行多向性的案例分析，并提供多种见仁见智的政策建议，就足以收到举一反三之效，使学员犹如庖丁解牛，渐入立意更高的佳境。

　　第三个层次，叫作“职务行为与行政技术层次”。这一层次的内容有二：一是完成工作任务的行为；二是协调和处理人际关系的行为。前者涉及到认知、经验和技能（如智能技术、业务技能和计算机使用）；后者涉及到驾驭人心的艺术。

　　现以县处长的任职培训需求为例说明之。县处长虽然是同一级别的干部，但他们完成工作任务的职务行为要求各不相同。经过大量的任职培训需求调查，县长的培训需求主要有：（1）县政府在我国层级制行政体系中的地位和作用；（2）县级市与市辖区的特点；（3）县长的角色定位（本县经济和社会发展蓝图的设计师、本县政务活动的总工程师、中心协调者）；（4）县级决策的特点（中观性、双重性、区域性、创新性）；（5）如何当好设计师和总工程师等等。

　　处长的培训需求主要有：（1）处长的职能；（2）处长职位的工作特点（中介性、辅助性、务实性）；（3）如何找准处长的位置等等。

　　说起驾驭人心的艺术，是不可能通过分析推论等理性方式把握的，这关系到直觉问题，非采取“悟性启示”方法不可。既然要拆诸悟性，那么，采用情境模拟、角色扮演等现代成人教育方法便是非其莫属的了。例如，省行政学院在处级任职培训时，指导思想就是，让参训者通过感性、直观的情境模拟悟出处长职位所需要的社会心理沟通技巧和工作态度，达到激发潜能、转变观念、改变态度、影响动机的效果，而不是外在地灌输几条学员也早已熟知的工作原则、道德规范和工作方法，于是教学组织者选择了角色扮演法。他们决定选取一个比较贴近处长工作环境的真实的素材，以此为背景，把学员分为几组，每组派代表分别去扮演特定的角色，按照各自的感悟去演绎剧情，最后由教师主持讨论每种结果的优劣与异同。通过这种教学方法，调动了学员主动参与、认真学习的积极性，让参训者从身临其境的感受中了解究竟什么样的素质是与处长的职位相符合的？什么样的素质是不相符合的？从中概括出深层次的规律性问题，有助于参训者在今后的工作中避免直线式、理想化的思维方式，善于“以迂为直”地坚持原则，做到通权达变，平衡兼顾，恰到好处，合乎时宜。

　　从方法论角度来看，各级各类公务员所处的工作环境（包括大环境和具体工作环境）是一个包含众多的变量因素和不确定因素的社会系统，公务员任职培训的内容是一个不可分割的整体，单纯采取哪一种教学方法都是不全面的。

　　第一层次的教学内容主要诉诸理性因素，适合运用“灌输式”教学法，这种方法的优点是有助于知识传授的完整性、系统性和逻辑性，缺点是与具体实践距离较大，而且不利于调动参训者的主动性和创造性；第二层次的教学内容主要诉诸超理性因素（经验、直觉、预见、灵感等等），适合运用侧重实证分析和经验共享的现代成人教育方法，这种方法的优点是从头至尾地接触某一事件的全部过程，了解围绕该事件的大量相关信息，有利于具体运作能力的培养和训练，缺点是接触个案的比重较大，理论提炼不足；第三层次中的一部分教学内容主要诉诸非理性因素（情感、深层次的心理动机等等），适合运用侧重悟性启示的现代成人教育方法，这种方法的优点是“在模拟游泳中学习游泳”，缺点是教学过程中的随机性、模糊性因素较大，妥帖的结论很难作出，甚至无法作出明确的结论。

　　为了取得良好的培训效果，要将以上3个层次内容融会贯通，3种基本教学方法交叉并用，这样就有可能很好地贯彻理论联系实际、学用一致、按需施教、讲求实效的培训原则，达到预期的培训效果。

　　3.结合本地特点开展培训公务员任职培训指的是晋升领导职务的培训。领导干部的素质要求一是出主意，二是带队伍。我们这里只谈谈出主意，也就是谈谈领导干部的决策水平问题。由我国国情和黑龙江省情所决定，黑龙江的振兴，不可能依靠充足的资源或资金来完成，也不可能依靠外援或自发来完成，惟一可能的是，依靠社会调控体系（即我省党政机关）的高能量和灵活性，依靠它对市场经济体制的有效培育和推动。这就要求我省党政系统的目标选择要领先于黑龙江社会发展的实际要求，在战略态势下决战决胜。所以，结合黑龙江特点开展对年轻领导干部的培训，便成为题中应有之义。

　　从对县区长班、处长班和科长班的需求调查中，可以看出，学员们对我省由计划经济向市场经济转轨中遇到的诸多问题十分感兴趣，这些问题有：

　　（1）关于股份制与股份合作制问题；（2）关于农业产业化经营问题；（3）关于优化资本结构问题；（4）关于我省工业结构的战略性调整问题；（5）关于建立企业集团问题；（6）关于我省国有经济的资本运营问题；（7）关于加快发展非公有制经济问题；（8）关于建立各类市场，打破垄断封锁，完善市场体系问题；（9）关于发挥边境大省优势，搞好对俄贸易问题；（10）关于发展开放性产业，建立出口创汇产业体系问题；（11）关于利用外资问题；（12）关于推进粮食流通体制改革问题；（13）关于建立我省的社会保障体系问题：（14）关于发展金融证券市场问题；（15）关于实施再就业工程问题。

　　学员们不仅对实际问题感兴趣，而且对理论问题也有需求。例如，针对我省公司制改革存在的主要问题（运作不规范，管理体制不顺），有的学员在讨论中指出，问题的症结在于国有经济中所有者缺位或虚位的问题并没有真正解决，可以说，这也是全国国企改革的共性问题。并进而提出了一个具有很大的理论难度的问题，即国有企业与市场经济的相容性问题。通过小组讨论，许多学员提出了自己的真知灼见，认为，在我省，不能就国有企业的问题解决国有企业的问题，要通过“抓大”处于边缘地位的民营经济、外资经济和农村经济这3小块儿来激活处于中心地位的国有经济那一大块儿。也就是说，要开辟经济发展“第二战场”，开辟第二财源，支持国有大中型企业休养生息，调整改造。