第35章 任职培训总结及工作研究(9)

　　总之，经济是国情省情之基础，政治是国情省情之主导，文化是国情省情之底蕴。要从历史源流、政治环境（行政权力结构的调整、行政层次和行政区域建制的调整）、经济基础（经济体制的转轨、产业结构的调整、所有制成分、消费结构等等）、社会结构（我省社会阶层结构及变动特点）、教育科技、观念形态等方面抓住龙江特点，对它们的过去、现在和将来进行全面深入的总体研究和系统比较，促使我省年轻的领导干部通过这方面的培训尽快成长为振兴黑龙江的栋梁之材。

　　子课题领导小组成员：

　　廖震华（黑龙江行政学院副院长、高级经济师）吴振芳（黑龙江行政学院教务处处长、教授）尤京文（黑龙江行政学院行管部主任、教授）徐远申（黑龙江行政学校教务处副处长、副教授）于凤荣（黑龙江行政学院行管部副主任、副教授）

　　子课题负责人：尤京文

　　主要参加者：于凤荣王丽

　　1998年6月

　　国家公务员任职培训效率研究

　　安徽省人事厅安徽行政学院根据国家人事部办公厅和国家行政学院办公厅（人办发[1997]97号）文件精神，安徽省人事厅和安徽行政学院成立了联合调研组，确定了“地厅（局）级公务员任职培训的经验及存在的问题，如何有针对性地开展培训”的调研课题，开展国家公务员任职培训效率研究。今年4月，设计并印发了《地厅（局）级国家公务员任职培训需求调查问卷》，发出360份，回收94份，占25%强。根据对问卷的统计分析，既有干部培训经验教训的分析又走访参训者，形成了《国家公务员任职培训效率研究》的初步成果。

　　一、地厅（局）级国家公务员既往培训概况干部教育工作是党和国家干部队伍建设的重要环节和手段，党和国家历来重视此项工作，尤其是党中央始终予以高度重视，在干部教育的方针政策、组织建设、人员经费的安排上均有明确的规定。

　　作为干部教育重要基地之一的各级党校已形成规范有序的教育系统，全国整齐划一，协调合作，承担了县处以上领导干部教育工作的75%以上。受调查者5年内参加培训者74人，其中参加党校系统培训者56人，占75.6%，而参加3个月正规培训者，在党校培训者51人，在部、委和国家行政学院学习者4人，在党校参训者占92.7%。

　　综观以各级党校为主体而开展的干部教育工作，其基本特点是：

　　第一，权威性强。自党诞生以来，尤其是开始社会主义建设以来，党中央和各级党委都十分注重党校工作，一直将党校作为干部培训的主体来抓。《中共中央关于印发（中国共产党党校工作暂行条例）的通知》中明确规定“中国共产党的党校是党委直接领导下培养党员领导干部和理论干部的学校，是党委的一个重要部门”。不仅将党校作为一个干部教育基地，而且当作各级党委的自身工作来抓，加强了党校工作的权威性。

　　第二，制度健全。党中央为加强党的建设，提高干部队伍素质，十分重视制度建设，通过印发《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》和《1996年-2000年全国干部教育培训规划》等规范性文件，从制度上将领导干部的培训制度与选拔、考核等制度挂钩，使干部教育能得到健全的制度保障，确保调训学员的到训率及认真参与各项培训活动，在一定程度上保障了培训效果。

　　第三，重政治理论和党性教育。党校教育主要是向受教育者进行马克思列宁主义、毛泽东思想基础理论和邓小平同志建设有中国特色社会主义理论的教育，注重提高参训学员的政治理论水平和党性修养，增强坚持四项基本原则的政治信念。因此，马克思主义理论是传统干部教育的主课，在此基础上，再辅之以党性教育和知识教育等课程，形成以政治理论教育为主的完整教学体系。

　　第四，参训学员被动接受。党校教育为主的传统干部教育，参训学员缺乏应有的主动性，被动接受组织安排为多，回答问卷的74位参加培训者中由组织安排参训者为70人，占参训总人数的94.6%，由此可见，既往干部教育尚属封闭型、垄断型和被动型培训，受训者主动意识未能激发，在一定程度上影响到培训效果，答卷者认为培训对工作很有帮助者30人，有帮助者41人，无大影响者2人；培训内容应用程度很高5人，较高35人，一般31人，几乎不用2人。

　　二、地厅（局）级国家公务员任职培训的基本需求随着社会主义市场经济建设步伐的加快，人类经济发展步入知识经济时代，作为地厅（局）级领导干部，充分意识到自身面临的挑战，对自己的职权范围、职位需求、工作方法、工作环境、培训要求等都作了认真细致的反思，详细回答了问卷。从问卷综合分析来看：

　　第一，职位需求日趋提高。在填答“你认为要完成本职工作的基本要求是什么？”的内容中，依据设定的每项填答标准从低到高的1-7档中，填答5-7档者分别是：需要具备基础文化知识面77人，占81.9%；具备专业知识程度73人，占77.7%；具备管理科学理论水平76人，占80.8%，掌握相关法律、法规的程度76人，占80.8%；对管理对象的了解程度73人，占77.7%；对管理过程了解程度68人，占72.3%；对管理科学原理掌握和应用的程度72人，占76.6%；需要创造力的大小75人，占79.8%，需要自信心的大小77人，占81.9%；需要决断能力强弱79人，占84%；执行上级指示需要的灵活性55人，占58.5%；完成任务所需的适应性67人，占71.3%；需要的说服力74人，占78.7%；需要智商79人，占84%；需要的主动精神86人，占91.5%。由上述看，作为地厅（局）级公务员，占前5位的能力和要求是：主动精神、高智商、强决断力、高基础文化知识、自信心大。这5项因素均与公务员所受国民教育程度有关，从调研结果看，94名填答者中，双本科4人，本科61人，大专24人，中专以下5人，这其中学历如排除同等学历待遇者，与现代高级行政管理职位要求尚有很大差距。

　　第二，工作方法日趋多样。在完成工作方法的5项选择中，榜样示范和疏导教育排在指挥命令、激励、奖惩、监督控制之前，分别有56人和38人，刚好占总数的一半。在选择安排工作的出发点时，选“工作任务和人员需求并重”44人，占第一位。选择完成任务的依据是国家法律、法规、政策与充分运用法规政策、灵活机动贯彻执行占前两位。选择完成任务的手段的前两项是思想政治工作和行政，这高于法律和经济等手段。由此可见，作为地厅（局）级公务员面对纷纭复杂的行政管理工作，须采用灵活多样的工作方法，尤其是注重人性管理。

　　第三，工作难度日益加大。在填答“你认为评价工作绩效的主要标准”的近10项选择时，工作数量与质量指标、下级和群众的评价两项分别是68人和47人，合计占61.2%。在填答“影响行政管理工作效率的主要因素”的10余项选择中，答行政管理体制是否理顺56人和行政决策是否科学合理31人为前两项。在填答“你认为现任职位工作中遇到的主要困难”的10余项答案中，答缺乏应有的强制保障手段者71人，占75.5%；下级的能力素质和工作态度21人，占22.3%。在回答“指导下属的主要方式”的8项选择中“对工作要点和方针、计划给予指示，除重要问题外，其余问题多由下级工作人员自行决定，对工作结果只作重点考核‘46人，占48.9%。

　　由此可见，作为地厅（局）级公务员面临的工作环境是较复杂的，表现在对工作负责和对下级与群众负责相结合；复杂的行政体制束缚了工作的积极主动精神；对下级不予过多干预而下级素质低、工作热情不高的矛盾又使其举步维艰，增大了工作难度。

　　第四，培训需求日益增强。在填答”你是否希望今后5年内参加一次以上的培训“答”希望“者79人，占84%，其中未提希望者均说明年龄偏大、难有机会等原因；77.2%的人希望能参加专门业务培训；培训时间在一个月以上占87.4%；通过培训希望达到”增长知识“和”改进工作“效果的占87.2%；填答”通过培训能得到提高的能力“中计划决策能力、执行协调能力和组织能力属前3项，其中第一项58人，占61.7%。由此可见，地厅（局）级公务员的培训需求日益高涨，自觉主动性日益加强，为公务员任职培训提供了广阔的生源市场。

　　第五，培训期望值日益提高。在征求对培训单位管理工作的建议栏内，被调查者提出了积极科学的建议，主要表现在要求培训单位能做到：有针对性的培训内容；教师的授课水平要高；理论联系实际，请专家、行政领导讲授；理论学习和社会考察相结合；培训管理要严格认真；硬件环境要改善；现代化教学方法和设备要大量采用；培训应注重实际操作和应用技能与训练等。由此说明，地厅（局）级公务员均有一定的教育基础，在知识水平、工作能力和工作态度方面均具备较高的素质，必然要对培训单位的各项培训活动提出较高的期望和要求，以收到良好的培训实效。

　　三、提高地厅（局）级国家公务员任职培训效率的对策根据社会主义市场经济发展和知识经济发展的时代要求，顺应政府机构改革的时代洪流，为建设”办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系“服务，必须加强国家公务员培训工作，尤其是提高地厅（局）级公务员任职培训的效率，以建设一支高素质专业化的国家行政管理干部队伍，推动经济和社会的全面发展。通过对地厅（局）级公务员任职培训经验的总结和对其基本培训需求的调查研究，提高国家公务员任职培训效率的对策主要有：

　　（一）依法实施培训，提高国家公务员任职培训的权威性国家公务员任职培训是政府行为、法制行为，要提高培训效率，必须维护政府行为的权威性，依法开展培训。首先，必须加强国家公务员培训立法工作。通过制定系统而全面的培训法律和法规，并将国家公务员培训结果与国家公务员的考核、奖惩、职务升降、工资待遇等制度挂起钩来，从法律和制度两个方面保障国家公务员参加培训的权利并监督其履行培训义务，确保调训对象的参训率。其次，政府行为是要求政府有所作为。各级政府都应高度重视国家公务员培训工作，要向党中央和各级党委那样，将国家行政学院和地方各级行政学院当作自己的职能部门，从行政法规上确定其”是在各级政府直接领导下的培养各级各类国家公务员的学校，是政府的一个职能部门“的法律位置。各级政府要将行政学院承担的国家公务员培训工作视同经济和社会发展不可或缺的重要工作列入自己的议事日程，加强对行政学院的管理，以树立国家公务员培训的政府权威性，逐步提高培训效率。其三，要依法规范培训行为。对国家公务员培训基地、师资力量等实施严格监控，坚决取缔不具备国家公务员培训资格的培训主体及其培训行为，确保国家公务员培训质量。其四，制定详细具体的培训管理规章。在对参训公务员提供热情服务的同时，实施严格管理，以确保正常有效的培训秩序，使参训公务员能”坐下身来，安下心来“，积极认真地参与各项培训教学活动，以收到良好的培训效果。

　　（二）严格规范管理，提高培训质量讲求质量，是国家公务员任职培训的生命所在。要胜任高效率政府工作需要，必须以高质量的培训来培养和训练政治素质高、业务能力强的大批公务员为政府工作服务。因此，各级行政院校必须在培训质量上做文章，严格规范管理，狠抓培训质量。提高国家公务员任职培训效率主要方法是：

　　1.科学界定国家公务员任职培训的理性定位要提高国家公务员任职培训效率，必须在思想观念上有较高的理性层次定位，以明确国家公务员任职培训的指导思想和培训目标并保障培训质量的提高。据此，国家公务员任职培训应确立”一个核心，两个转变，三个要求“的理性定位，以规范和指导各项培训工作。一个核心，是以邓小平理论为国家公务员任职培训的核心内容。在各学科领域的教学中，都必须以邓小平理论为指导，系统阐述邓小平同志关于行政管理、经济建设、人才培养、组织建设等科学论断，提高公务员的政治理论水平，为其实际工作指明方向。两个转变，即实现由传统干部教育向现代公务员培训转变；由静态封闭培训向竞争开放培训转变。首先，改变重理论、偏知识、满堂灌的传统干部教育模式，转为知识、技能和工作态度并重，以学员为主体，教师为主导的现代成人培训模式。其次，由坐等计划，面向校内实施培训，转为创培训特色，争培训市场，利用校内外资源，实施开放性教学的竞争开放培训。通过开设顺应市场经济发展需求的特色课程、特色训练及采用特色教学方法，以扩大培训市场和培训规模。三个要求，即实现国家公务员任职培训的高规格、高起点和高质量。首先，国家公务员任职培训要有一定的规格层次，尤其是对担任县、处级以上领导职务的公务员，要认真加以培训，使其树立依法行政意识和科学管理观念，提高领导艺术水平并为其下级树立榜样。其次，国家公务员任职培训教学内容的起点要高，要能贴近现代管理科学、自然科学和政府管理最前沿，注重对高科技、新技术、新方法的传授，增加其驾驭现代科技、高效处理政府公务的能力。再次，国家公务员任职培训必须视质量为生命，注重培训质量，讲求培训实效，起到为公务员加油鼓劲、提高行政效率的效果。”