第40章 处级公务员素质与能力研究(4)

　　第二是“加强研讨”。这就是加强对当前改革和发展中政府工作的重大现实问题的研讨。这是贯彻理论联系实际的重要途径，应该成为任职培训的重要环节。建议每个单元都安排一些小组讨论和全班交流，安排一些依法行政案例分析、行政管理案例分析、廉政勤政案例分析等教学和研讨活动。开展案例分析交流是加强研讨的一种好方法。目的是加深学员对理论知识的理解，运用学到的理论知识分析正、反的典型案例，开拓解决问题的思路，提高解决问题的能力。充分发挥学员实际工作经验丰富的优势和教员理论知识的相对优势，通过交流研讨、案例分析实现教学两种优势互补，促进学员将学到的理论知识转化为实际工作的能力和品德。我们还建议学员在认真学好有关理论知识的基础上深入实际、调查研究，撰写本地区、本部门、本单位各个方面工作的典型案例并进行分析、交流。

　　这既可以为本地区提供各种有地方特色的有效案例，同时又为行政学院各学科教学丰富案例库的内容。总之，我们认为在任职培训过程中，鼓励学员积极参与各种形式的研讨和案例分析活动，就一些不同意见开展争论，勇于探索、相互启发、集思广益、集中大家的见解和智慧，这对于加深理论知识的理解和解决当前改革和发展中的实际问题是很有好处的。要搞好研讨，教员和学员就必须认真做好准备。要围绕研讨的主题和案例，认真分析思考并写出发言提纲，这是提高研讨质量的关键。要求学员在研讨中要有自己的理解、自己的语言、自己的分析、归纳和总结，更重要的是要运用学过的理论知识去分析实际问题、分析有关案例、讲出新意，真正做到把理论和实际较好地结合起来。要搞好研讨，还要求主持人组织好、引导好研讨活动，使小组讨论、全班交流、案例分析交流不仅有个好的开头，而且不断把研讨引向深入。

　　（三）关于处级公务员任职培训的考核和方法

　　对任职培训的学员进行考核，是培训的重要环节，是提高培训质量的动力机制和重要手段。这对于建设一支高素质的专业化国家行政管理干部队伍，具有重大的现实意义。

　　1.考核的基本内容考核内容的确定是考核的关键，根据处级公务员任职素质和能力的要求，我们认为考核的内容主要有以下几个方面：

　　第一是政治理论信仰程度的考核。这是衡量与评价学员政治素质高低的前提。主要是是否相信马克思主义，特别是邓小平理论是科学的世界观和方法论，对贬低、违背或否定马克思主义、邓小平理论的错误言行是否坚决抵制和批判，在关键时刻是否坚信马克思主义、邓小平理论，是否坚定社会主义、共产主义的理想信念。

　　第二是培训学习态度的考核。这是衡量和评价学员培训学习好坏的关键。主要是对培训学习的重要性认识和自觉性如何，是否积极参与培训的每个教学环节，是否集中精力、自觉刻苦、认真思考，出勤率高，是否认真做好读书笔记、作业和文章，是否坚持理论联系实际的马克思主义学风。

　　第三是基本理论和相关知识掌握程度的考核。这是衡量学员理论知识水平高低的标准。主要是看对政治理论和相关知识掌握理解的程度如何；对党和国家的路线方针政策掌握理解的程度如何。对国家、地区的情况熟悉的程度如何。

　　第四是运用理论知识指导实际的能力和水平的考核。这是衡量学员学习成效的重要依据。主要是看是否运用理论武装思想、自觉改造主观世界，树立人民公仆的意识；是否运用理论联系工作实际，提出创造性的工作思路，解决改革和发展中遇到的现实问题。

　　2.考核的基本方式

　　这是检验测定学员对培训内容掌握程度和运用水平的形式，主要有以下几种。

　　第一是试卷测验。包括开卷和闭卷。主要侧重于考核学员对理论知识的理解和掌握程度，以及运用理论知识分析、说明实际问题的能力和水平。

　　第二是交流研讨发言。主要是考核学员在专题研讨或案例分析研讨中运用理论知识发现、发掘问题，以及分析、解决问题的能力，通过归纳概括，上升为理论的能力，控制发言时间和口头表达的能力，思辨答辨能力和应变能力等。

　　第三是撰写文章。包括撰写论文、工作研究文章和案例分析文章。主要是考核学员的理论思维水平，分析研究问题，以及解决实际问题的能力和文字表达能力。

　　以上考核内容和方式要与任职培训各单元的教学内容、教学环节相适应，灵活选择，并分别占总成绩的一定比例、学员的综合考核成绩达不到规定要求的不发给培训结业证书，把任职培训和任职使用结合起来，使任职培训这项“软任务”真正“硬”起来。

　　子课题负责人：章岳云（广东行政学院副院长、副教授）

　　主要参加者：陈秀源，杨守芳，麦秀玲，梁宏，江超庸，王信琳

　　1998年11月

　　附件一沿海开放城市处级公务员素质和能力

　　分析需求开拓创新——努力做好地方国家公务员任职培训工作

　　宁波市《国家公务员任职培训需求调研》课题组比较客观地了解处级国家公务员任职培训需求状况，是做好国家公务员任职培训工作的一项基础性工作。根据国家人事部、国家行政学院“关于开展国家公务员任职培训需求调研的通知”精神，宁波市行政学院会同市委组织部、市人事局开展了宁波市处级国家公务员任职培训的需求调研。现将调研的主要情况及成果报告如下。

　　一、调研的主要情况

　　（1）调研主旨：根据党的十五大提出的“建立一支高素质的专业化行政管理干部队伍”的要求，立足我院培训处级公务员的工作实际，通过调研了解我市处级公务员的思想政治素质、知识结构、业务水平的现状，从而把握我市处级公务员任职培训的需求重点；进一步增强任职培训的针对性，为培育和造就一大批能担当跨世纪重任的优秀干部队伍作出应有的贡献。

　　（2）调查对象：主要是市直属机关的正副处长和市辖区（镇海、北仑、江东、江北、海曙）的正副局长（处级）。同时，也征求部分县局领导干部对处级干部任职培训的意见。被调查的414名干部中，正局级7人，副局级59人，正处级161人，副处级187人。被调查的处级干部的结构状况为：（1）年龄结构：30岁以下11人，占3.16%；31～35岁44人，占12.64%；36～40岁54人，占15.52%；41～45岁86人，占24.71%；46～50岁82人，占23.56%；50岁以上71人；其中41～50岁年龄段占48%。（2）文化结构：高中及以下学历54人，占15.52%；中专42人，占12.07%；大专163人，占46.84%；本科77人，占22.13%；研究生12人，占3.45%。大专以上学历占72.4%。（3）部门结构：宏观调控部门47人，占13.51%；专业经济管理部门104人，占29.89%；科教文、社保和资源管理部门51人，占14.66%；国家政务部门55人，占15.80%；综合办事机构41人，占11.78%；党群部门50人，占14.37%。（4）专业结构：从187名填写专业的干部情况看，社会科学类（政治、法学、行政管理）专业77人，占41.2%；经济类专业４7人，占25%；理工农医体类专业63人，占33.7%。被调查对象的情况基本上反映了我市处级干部的总体情况及结构分布，具有一定的代表性。

　　（3）调研内容设计：分析国家公务员任职培训内容需求十分重要。任职培训内容需求一般包括社会需求、单位部门需求、个人需求。我们这次调查的培训内容需求主要指党和国家的需求，宁波经济、社会发展的需求和公务员任职资格需求，三者需求角度不同，但根本上是一致的。因此，在研究公务员任职培训需求内容时，片面强调哪一方面都是不全面的。我们的培训就是要在把握组织需求的前提下，根据形势发展和以往开设课程内容，将这几个方面有机结合起来。据此，围绕处级公务员必须具备的政治理论素质、专业知识、文化素养和管理能力这4个方面，我们设立了51个问题，开展培训内容需求问卷调查。第一类，主要围绕政治理论学习内容需求，设立9个问题；第二类是行政管理理论及相关理论，设立19个问题；第三类是现代政治、经济及科技知识，设立13个问题；第四类是处级公务员行政业务素质及能力10个问题。这些问题的设计既考虑处级国家公务员任职应具备的知识和技能要求，也考虑到现代经济社会发展的新趋势及要求。内容选择力求具有针对性和科学性。

　　（4）调研方法：采用问卷调查、召开座谈会、个别走访和对已培训的学员跟踪反馈调查等多种方式。其中，问卷调查的抽样人数为应参加任职培训对象的27%。阀卷按不同对象发放三次，共500份，回收率为82.8%。我们还在市直机关和市辖的镇海区级机关召开处级干部座谈会，进一步了解被培训对象的想法；同时对正在参训的学员进行摸底测试以及对培训效果进行评估。通过这一系列调研活动，尽可能比较客观地反映实际情况。

　　二、对公务员任职培训内容需求的分析

　　（一）政治理论学习内容的需求政治理论涉及内容广泛，我们根据形势的要求和已经培训曾开设的课程内容，把政治理论的学习内容、需求调查的重点放在4大方面：基本政治理论知识、当前经济及政治体制改革的热点理论问题、党的建设基本知识以及政治思想观念。

　　根据249份有效问卷统计汇总，认为“很有必要”的学习内容的人数比重和排序位次，列表如下：

　　从总体上看，处级公务员认为“很有必要”学习的政治理论知识是：邓小平理论总论（85%）、社会主义初级阶段理论（70%）、江泽民同志关于讲政治的思想（65%），随后是政治体制改革、党的建设、所有制结构、现代企业制度、社会保障制度（选择率在50%以上）、文化建设（42%）。

　　从年龄结构上看：

　　（1）政治理论需求的程度随年龄呈递减的态势。调查显示，30岁以下干部认为学习政治理论知识很有必要，选择率高达70%以上；31-35岁为60%左右，50岁以上的为40%。

　　（2）不同年龄段的处级公务员关心的理论热点有所侧重。40岁以下干部感兴趣的是邓小平理论、所有制、国企改革、社会保障等经济体制改革的内容，40岁以上的干部选择的是邓小平理论总论、讲政治和政治体制改革等问题。

　　从学历结构上看：（1）高学历的干部对深入学习政治理论的热情较高。80%以上的研究生干部认为政治理论知识学习“很有必要”，选择率高出其他学历10个百分点以上；高中、中专学历程度干部的选择率在六七成；大专、本科的选择率为五成左右。（2）在需求的层次上，高学历的干部非常强烈地要求深入全面地学习理解邓小平理论以及初级阶段我国经济体制改革与发展的有关理论，选择率达90%，对讲政治、党建、政治体制改革等理论需求相对弱，选择率在70-80%。其他学历的干部则相反的情况，感到很必要学习的是讲政治、政治体制改革等理论，选择率在五至七成，经济体制改革与发展的内容排序大都在五位之后。

　　从部门结构上看：宏观调控部门干部对邓小平理论、十五大精神、经济体制改革和发展、党的建设和政治体制改革都给予较大的关注。专业经济部门的干部对政治体制、党的建设理论的关注则超过经济体制改革的关心程度。科教文卫部门干部的理论学习的需求相对减弱，半数左右认为很有必要学习这些知识。国家政务部门的干部对学习理论的选择率百分点低于平均水平，需求偏低。

　　从专业结构上看，各类专业毕业与政治理论的学习需求没有太大的相关关系。

　　基本结论：

　　（1）学员把掌握基本政治理论知识放在首位，邓小平理论作为指导我国进行社会主义建设的指导思想和理论基础已成为共识，大家都认识到有必要深入学习和领会邓小平理论体系，有必要增强理论政治观念，深刻领会把握国家的路线、方针、政策。而且认识到学习邓小平理论的重点是要与改革的现实紧密地结合起来。

　　（2）影响学习需求的因素很多，较重要的有对理论的熟悉程度、政治敏感性等，比如，高学历者学习需求强烈，主要是因为他们更具有政治敏感性，更重于对现实问题的理论思考。

　　（3）理论学习需要在整体上把握邓小平理论体系上下功夫，要从政治、经济、文化3大方面来认识建设具有中国特色的社会主义。

　　（二）对行政管理理论及相关知识学习内容的需求状况

　　根据249份有效问卷统计汇总，认为“很有必要”学习的行政管理理论及相关知识如表所示：

　　从总体上看，处级公务员需求大的行政管理理论及相关知识，可以归纳为3类10项：第一类是与现实重大问题联系紧密的理论问题；如行政道德与廉政建设、政府职能转变和机构改革等；第二类是行政管理的基本理论，如行政领导、行政决策与执行、行政协调、行政立法等；第三类是行政管理的分支理论和动态信息；如管理心理学、21世纪的中国行政管理等。而对组织行为学、人事行政学、政策学、市政学、行政司法等专业知识的需求较少，知之甚少。

　　从年龄结构上看，（1）不同年龄段的行政管理理论需求不一。30岁以下和41～45岁两个年龄组的知识需求面较宽，普遍有接受全部理论培训的需求；而其他年龄组只对第一类和第二类的部分理论有需求。（2）不同年龄组对行政管理理论需求各有侧重。30岁以下年龄段的处级公务员和50岁以上的处级干部，最关注的是机构改革；31～35岁年龄段关心的是如何协调和行政决策；36～40岁的处级干部则更关心行政管理理论的发展以及管理心理等更深一层的理论与技能；41～45、46～50岁年龄段的处级干部比较关注加强廉政建设的问题。

　　从学历结构上看，以大专学历为界限，学历高低与培训需求呈现出成正比关系。研究生学历的处级干部需求面大，不仅选择行政管理的基本理论，而且选择了一些专业性强、其他学历层次较少涉及的行政理论，如政策学、西方行政管理理论、市政学、管理心理学等，需求层次分明、系统。而中专以下的需求层次主要集中在第一、二类理论问题上，需求的层次混乱，选择内容排序无规则。