第39章 处级公务员素质与能力研究(3)

　　（2）转变政府职能，以间接管理为主的宏观调控体系。转变政府职能伴随着建立和完善社会主义市场经济体制的全过程。这就要求按照政企分开的原则，转变政府行政管理职能，理顺政府与企业的关系；根据两权分离的原则，实现政资分开，将社会经济管理职能与国有资产管理职能分离；发展和规范市场中介组织，使政府一部分职能社会化；改革审批制度，弱化政府的直接管理。

　　（3）构建国家公务员科学管理体系。沿海开放城市在全国率先建立国家公务员制度，具备以下可行的基础和条件。经济全面、持续、高速发展，奠定了坚实的物质基础；干部数量和结构的变化，准备了必要的人才基础；传统思想观念改变和机关干部心理准备充分，提供了良好的思想基础；配套的改革形势，营造了优越的环境条件；行政机构改革和职能调整，创造了有利的前提条件；对干部管理制度进行一系列的改革探索，开创了直接的前期准备条件。

　　（4）反腐倡廉的行政监督体系。建立行政监察体系，立法先行，依法监察；加强人大对行政工作的监督，不断完善外部监督体系；建立和健全社会监督机制。

　　（5）与市场经济相适应的行政法规体系。加强法制教育，提高法律意识；改革管理制度，推进依法行政；加强行政执法，实施依法治市。

　　沿海开放城市处级公务员行政过程中特殊的行政环境，决定其素质和能力有以下6点特定的要求。

　　（1）改革的制度创新能力。这是对市场经济体制条件下，转变政府职能，对处级公务员素质和能力的前提条件，这是一个发展战略的要求。

　　（2）经济的规律认识能力。建立市场经济新体制，政府角色至关重要。政府行为决定新体制建立与完善的成败与否，从“守夜人”、“道德人”、“经济人”、“中心人”、“社会人”等角色的认识和进化过程，可以充分反映出政府公务员对市场经济的认识过程和实践过程。

　　（4）政策的制定实施能力。如何从本地区、本单位的实际出发，制定实施切实可行的各项具体政策，推动改革开放和现代化事业的稳步发展，这是处级公务员贯彻执行中央和上级大政方针的具体操作要求。

　　（5）工作的廉洁高效能力。对廉洁、廉价政府的追求定位，是政府职能转变，建设高素质的专业化行政管理干部队伍的基本要求。

　　（6）法治的依法行政能力。提高法律意识，增强法制观念，坚持依法行政，严格遵守国家公务员行为准则和道德规范。

　　四、从目前处级公务员素质和能力的薄弱环节，探讨任职培训的现实需求这里仅以广州市处级公务员的调查情况加以说明。据广州市人事局有关部门的初步统计，截至1997年12月31日止，广州市有处级公务员（含非领导职务处级人员）共4373人。其中，年龄结构方面，35岁以下293人，占总人数6.7%；45岁以下1443人，占33%；54岁以下1772人，占40.5%；59岁以下780人，占17.8%，60岁以上85人，占1.9%。文化学历结构方面，研究生64人，大学本科755人，大学专科2258人，中专539人，高中456人，初中以下301人。政治状况方面共产党员4151人，民主党派41人。培训情况方面，已参加过院校培训的（含党校、行政学院、管理干部学院等各种培训）1528人，占总人数34.94%。其他人员基本上进行了过渡培训。

　　1998年6月份～10月份，我们对34名局级干部、222名处级干部和77名科级干部进行了《沿海开放城市处级公务员素质和能力问卷调查》，并通过广州市人事局公务员办公室、培训教育处等有关单位座谈了解了有关情况。从调查了解的情况看，目前广州市处级公务员队伍的总体素质和能力基本上是比较好的，处于中上水平，基本上能胜任本职工作；但也存在一些有待改进的薄弱环节。这些薄弱环节如果不通过培训来加强，就很难适应新形势的要求。

　　从处级公务员应具备的意识来看，责任意识、廉政意识、爱民意识、勤政意识、政治意识等相对比较强，问卷调查表明现有受训程度评估认为高的票数比例在50%～70%之间。而市场意识、科技意识、对外开放意识、公关意识、人才意识、更新知识意识等相对比较弱，问卷调查表明现有受训程度评估认为中低的票数比例在54%～81%之间从处级公务员应具备的基本能力和具体能力看，除思维能力、判断能力处于中等偏高（问卷调查认为受训程度评估为高的票数比例分别为37%和35.3%），其余方面的能力，如口头表达能力、观察能力、决策能力、操作能力、文字表达能力和理财能力、行为分析能力、团队建设能力、承受压力能力、灵活应变能力、协调能力等均相对比较弱，问卷调查表明，这些能力现有受训程度评估为中低的票数比例为84%～64%之间。（见表2）表2从处级公务员应掌握的知识看，岗位业务知识和基本文化知识为中等偏强（问卷调查认为现有受训程度评估高的票数比例分别为50.7%和35%），其他知识，如电脑知识、外语知识、领导科学知识、科技知识等相对比较弱。问卷调查认为现有受训程度评估为中低的票数比例在94%～81%之间。要适应面对跨世纪的严峻挑战，担当广州市管理社会公共事务的国家公务员，尤其是处于承上启下居中位置的处级公务员，现有的素质和能力还有相当差距。因此，针对当前处级公务员素质和能力方面的弱势，结合广州市现代化中心城市建设的实际需要，加大培训力度，采取有效措施，切实提高处级公务员素质和能力尤为重要和迫切。

　　调查情况也表明，处级公务员素质和能力培训的现实需求突出表现在以下几个方面：

　　1.要把提高政治思想素质摆在首位

　　政治思想素质强弱决定着国家公务员的信念、品格、修养、道德、行为准则的程度。所以，要通过理论学习、道德教育、世界观的改造等提高政治思想素质。政治意识、责任意识、廉政意识、爱民意识等都是政治思想素质的重要组织部分。从调查问卷看，认为加强这几种意识培训很重要和很迫切，现实需求程度评估票数比例均在80%以上。调查情况还表明，处级公务员特别是沿海开放城市处级公务员的政治思想素质当中，必须具有强烈的忧患意识、竞争意识和创新意识。特别是面对跨世纪的严峻挑战，只有提高创新意识，才能面对世界激烈竞争和挑战，敢于开拓进取，充分发挥个人的聪明才智，担当起管理沿海开放城市社会公共事务、促进经济社会协调发展的重任。

　　2.要切实掌握必备的专业知识处级

　　公务员的政治思想素质和其他综合素质的提高，有赖于各种必备知识为依托。特别是岗位业务知识、领导科学知识、文化历史知识都是处级公务员必备的知识，必须通过培训加以提高。调查问卷对上述知识认为重要程度的票数比例均在80%以上。问卷调查还表明，处级公务员必须掌握法律知识。处级公务员的特殊使命和身份，决定了他们在依法治国中充当极为重要的角色。所以，培养和提高处级公务员的法律意识，是我们必须解决的一个重要课题。值得引起重视的是电脑知识、外语知识在处级公务员中显得特别薄弱，前不久广州市组织人事部门要选派一些处级公务员到国外进修，只有一人的外语水平勉强符合要求。在知识、人才科技竞争中，这种状况不改变，后果将是令人担忧的。所以处级公务员的电脑知识、外语知识都必须通过培训不断提高。

　　3.要不断提高应具备的各种能力

　　能力是处级公务员综合素质的重要方面，业务素质高低，突出反映在能力的高低上。处级公务员的创新意识，就表现在处级公务员在执行政务过程中善于创造性地发现和解决问题的能力上。问卷调查认为提高各种能力的重要程度和现实需要程度评估的票数比例均在80%以上。其中，决策能力（86.3%）、观察能力（86%）、判断能力（83.2%）、协调能力（82.5%）、文字表达能力（81.8%）、思维能力（81.2%）、口头表达能力（80.1%）、应变能力（80%）。

　　要通过学习提高各种能力的相关理论知识、调查研究、专题研讨、案例分析、撰写典型案例、撰写工作研究文章、观摩交流等有效方法，提高处级公务员应具备的各种能力。

　　五、对沿海开放城市处级公务员任职培训的意见和建议根据以上4个不同层次的培训需求调查和分析，我们认为沿海开放城市处级公务员任职培训，既要紧扣处级公务员的角色特征和职位需求，需要什么学什么，缺什么补什么。也要从沿海开放城市特定的行政环境出发，体现地方特色，要与沿海开放城市越来越现代化、市场化、国际化、综合化、复杂化的行政环境相适应，通过培训使学员具备处级公务员任职的素质和能力，为胜任工作打好基础。为此，我们就任职培训内容、课程设置、教学方法和考核评估提出以下意见和建议。

　　（一）处级公务员任职培训内容和课程设置

　　由于处级公务员任职培训不是正规的学历教育，而是属于晋升处级公务员职位前的培训。因而，相对学员原有的专业知识和岗位技能来说，培训内容主要应着眼于处级公务员履行职责所需的政治素质、组织领导能力和实际操作技能。基于这个指导思想，我们认为，培训内容和课程设置应要包括以下几个方面：

　　1.政治理论主要是用邓小平理论教育学员，用党的基本理论武装学员的头脑，使他们进一步坚定正确的政治方向和政治观点，更善于从政治上观察问题、思考问题，不断提高政治敏锐性和鉴别力，并自觉地把邓小平理论运用到政府工作中去，指导自己的工作。我们认为这一点非常重要，这是区别于国外公务员培训的特点，是最具中国特色的内容。这既是我国特定的行政环境所决定的，又是从我国目前的实际情况出发的。从我国目前行政管理现状和公务员素质水平来看，正处在从传统经验管理、人治为主向现代科学管理、厉行法治转变，相当多有一定级别的公务员并非能力和业务水平低，而是思想政治素质不高，以致于滥用各种权力，非法行政现象屡见不鲜。因此，任职培训，必须注重思想政治理论教育，绝不能只进行一般业务能力和技能的培训。否则就会在贯彻党的路线方针政策的过程中就可能出现片面性和摇摆性，甚至会犯错误。我们建议开设以下专题：邓小平理论对政府工作的指导意义；坚定建设有中国特色社会主义信念，提高政治敏锐性和鉴别力。

　　2.专业知识主要是学习行政学知识、决策学知识、法律知识、行政管理知识、领导科学等专业知识，提高学员的业务素质和依法行政的能力。

　　特别要在国情、省情、市情和政策上提高认识，增强全局意识，使学员站得更高、看得更远，增强执行各级政府政策的自觉性以及结合本单位、本地区的具体情况创造性地掌握政策和运用政策的能力。

　　建议开设以下课程：行政管理体制的理论与实践；世纪之交中国行政管理的特点；行政决策与行政执行；行政领导的原则与方法艺术；行政行为与行政执法。

　　3.政府职能与运作

　　主要是学习社会主义市场经济条件下政府新的职能和运作方式，使学员较快地适应政企分开，转变政府职能以后岗位工作职责和动作程序、运作方式，以适应新形势下政府工作的需要，更好地为企业服务、为社会服务。我们建议开设以下课程：市场经济的发展与政府职能转变；经济社会发展与政府机构改革。

　　4.相关知识主要是学习社会主义市场经济知识、科技知识以及外经贸方面的知识。我们建议开设以下专题：我国经济体制改革与国民经济发展；当代高科技竞争与科教兴国战略；完善对外开放格局，提高对外开放水平；可持续发展的理论与现实；知识经济与经济社会发展。

　　5.廉政勤政教育主要是学习行政伦理、行政道德，加强廉政勤政教育，使学员在廉洁自律方面的自觉性和警觉性得到强化。我们建议开设以下专题：行政伦理与公务员行为规范；廉政勤政建设的形势与对策。

　　从以上处级公务员任职培训所需的内容来看是大量的，这就涉及培训的时间安排，《国家公务员培训暂行规定》第7条规定：“任职培训时间不少于30天”。这是必须保证的最低限度的时间。而现在各省、市培训的时间安排不一致，随意性很大，我省规定为一个月，即20个学习日，即使培训内容高度浓缩，也无法完成所需的培训内容，我们建议处级公务员任职培训时间应该全国统一，原则上不能少于30个学习日。否则，培训就达不到预期的目的。

　　（二）关于处级公务员任职培训的教学方法

　　根据处级公务员任职培训的特点，我们认为必须坚持在教学内容、课程设置不断改革、创新的同时也要坚持教学方法的改革，目的是进一步贯彻理论联系实际的方针，大力发扬马克思主义的学风。

　　主要是体现在以“自学为主”和“加强研讨”两个方面。

　　第一是坚持以“自学为主”。就是要求学员认真读书、认真预习，教学计划要安排自学和预习的时间，在每一个专题课前安排半天的预习时间，要求学员抓紧时间、集中精力认真读书和预习，努力营造一个浓厚的“认真学习”的风气。我们认为要贯彻理论联系实际的方针，首先就要学习好，掌握好理论。如果没有掌握理论，就谈不上理论联系实际，要掌握理论知识重要的方法是搞好自学，要积极开动脑筋，我们提倡学员在任职培训中写一些读书笔记，把读书自学与思考问题、总结经验结合起来。在强调自学为主的同时，还要求学员认真听好每个专题课，当然，开设专题课的目的，也还是为了帮助学员更好地自学，帮助、启发学员去构造新的理论思维去发现新的问题，为了收到比较好的效果，要求在上专题课前把讲义和有关参考资料先发给学员，让学员在自学、预习过程中认真思考，提出问题，并把问题集中后转送主讲教员，教员的专题辅导主要从问题出发，以解答学员提出的问题为主。