第42章 处级公务员素质与能力研究(6)

　　（5）在教学时间安排上，应根据任职培训相应的课程设置来确定。从调查情况看，半数以上的学员认为，要较为完整地进行理论知识、专业知识等内容的任职培训，时间安排，应以一个月左右为宜。

　　为了保证教学计划的顺利实施，解决处级公务员因工作繁重而形成工学矛盾的突出问题，一是要有一个整体的分步实施的规划，以便各部门安排好工作，二是要采取有效措施，确保工作繁忙、岗位重要的处级公务员能脱产学习、总结、提高。

　　此外，在培训组织管理上，应做到“三有”，一是有专人管理，要有小组联络员和专职班主任；二要有机构，要建立班委会和学习小组；三是有制度，要制定好考勤、学习、生活等有关规章制度，以保证培训工作的有序进行。

　　（三）配套改革，综合管理，为行政学院的国家公务员任职培训工作创造良好的外部环境我国的国家公务员任职培训是一个新生事物，需要在实践中摸索、完善。应从大系统的角度，加快配套改革，创新制度。

　　（1）要通过立法的形式，把国家公务员的任职培训作为公务员制度建设、政府转变职能的一个重要组成部分，列入正规化、制度化的教育体系，逐步建设有中国特色的国家公务员培训新模式。

　　（2）要尽快制定完善国家公务员培训的有关法规，明确公务员培训的专门管理机构和施教机构的职责，实行管理机构与施教机构分离，明确分工职责，进行“分级管理、分类培训、分层培训”，形成一个以国家、地方行政学院为主体的教育体系，克服各自为政、重复办学、效率低下的问题，规范办学和培训秩序，提高培训效果，形成分工明确、高效运行的运行机制。

　　（3）各级领导要提高认识、加强组织领导。从战略的高度来认识这项工作的重要性，并把这项工作摆上重要的议事日程，经常研究和关心公务员的培训，并解决实际困难。各地方的组织、人事部门和行政学院应各司其责，通力合作，统筹规划，加强综合管理。

　　（4）要加快建立培训、任用与考核的制度。制定任职规划，明确处级公务员在政治、业务、职业道德等方面的内容要求，为培训计划的制定提供可靠的需要基础。公务员的培训要与使用相互联系，先培训、再任用。在任职期间，也要根据任职的要求，参加各类不同层次的培训，更新知识、掌握新技能，把培训作为对公务员考核、任用的必备条件。

　　子课题领导小组成员：

　　陈蔷娥（宁波行政学院副院长）史黎明（中共宁波市委组织部处长）米斌荣（宁波市人事局处长）姜建蓉（宁波行政学院行管室主任）

　　子课题负责人：陈蔷娥

　　主要参加者：史黎明，米斌荣，邱聪江，戴霞飞

　　执笔人：姜建蓉，张荣昌

　　1998年9月16日

　　可选邓小平理论总论对政治理论学习内容的需求的状况结果项目社会主义初级阶段理论年龄社会主义所有制结构理论国有企业改革、现代企业制度社会保障制度党的建设理论有中国特色社会主义文化建设江泽民同志关于讲政治的思想政治体制改革与民主法制建设30岁以下31～35岁36～40岁41～45岁46～50岁50岁以上排位一。

　　从实际出发培养高素质专业化的公务员队伍

　　甘肃省公务员任职培训需求调研课题组为了进一步加强国家公务员培训的针对性，努力提高公务员队伍的综合素质和公务员的行政能力，在甘肃省人事厅和甘肃行政学院领导安排下，我们于1998年1月-3月对甘肃省国家公务员任职培训需求进行了调查研究，调研重点是县、处级公务员岗位需求的队伍状况，基本上搞清了情况，明确了思路。

　　一、县、处级公务员需求调研的基本思路和方法

　　根据甘肃省公务员培训需求调研领导小组的要求和我省的实际情况，我们这次全省县、处级公务员任职培训需求调研，主要从发展理论和指导实践两个方面，特别是发展理论和指导实践两者的结合上下功夫。也就是说，既要在全国的公务员任职培训需求调研中和具有中国特色的社会主义的国家公务员培训理论发展中做出我们的贡献，又要基本上搞清甘肃省公务员培训需求状况，形成我们省公务员培训的基本思路，提出行政学院公务员培训工作的基本要求。

　　为在调查研究实际工作中实现这一设想，我们力求做到：

　　在理论方面，一是落脚点要实，在我们的调查研究中能真实生动地反映出西部公务员的现状和发展趋势，突出西部特色；二是观念要新，要准确地反映西部公务员在改革开放中的根本性变化和政府职能的转变；三是着眼点要高，西部虽然条件差，目前还比较落后，但潜力大、前景好，要着眼于培养高素质专业化的跨世纪的公务员队伍，使跨世纪的干部具有跨世纪的本领。总之在整个公务员培训理论中要有西部的地位，反映出西部的要求，同时做好西部公务员培训工作。

　　在实践方面，由于公务员制度是新事物，公务员培训是新事物，有中国特色的社会主义的国家公务员培训的道路需要在实践中探索；由于甘肃是欠发达地区，有许多不利因素，许多有利条件，同样也有许多鲜明的特点；由于甘肃行政学院是单独设置的省级国家公务员培训基地，是新单位，缺乏经验；所以深入细致的调查研究为我们的实际工作提供科学依据和现实基础。在调查研究中我们也确实搞得比较深入、透彻、细致：从抽调学员到学制，从班次课程设置到办班方式都充分了解各级各类公务员的意见，了解各级各类公务员的岗位需求。

　　我们这次调研的重点是根据国家公务员培训条例，进一步明确公务员培训的方向，真正搞清公务员的能力培训、综合素质的提高和补充知识完善知识结构三者的辩证关系，明确培训哪些有力，提高哪些素质，补充哪些知识。具体地说，就是从省情出发，进一步了解了甘肃省县、处级公务员队伍的状况，如年龄结构、知识结构、资历学历及以往的培训情况，改革开放20年来的巨大变化和目前胜任本职工作的情况与发展趋势；我们在调研中特别突出了进一步了解甘肃行政机关改革开放中的巨大变化，公务员岗位职能的变化和发展趋势；了解县长和处长各自不同社会角色特点。注意突出县长培训的综合性，协调能力和驾驭局势的能力，以及发展地方经济、领导培育地方经济增长点的能力；注意突出处长培训的专业性，提高处长的咨询能力和处长转岗的适应能力及全面提高他们的素质等方面情况。这样我们就能有针对性地做县、处级公务员培训工作。

　　调查研究的功能是多层次的，我们把这次大规模调研视作锻炼行政学院教学科研队伍的难得的机遇，是了解学员与学员沟通交流的难得的机遇，也是宣传公务员制及公务员培训、扩大行政学院在社会中的影响的机遇。调研工作搞好了，我们的收获就会是多方面的。

　　方法是实现目标的途径的手段，调查研究成果大小取决于方法的科学性，取决于创造性地运用适应调研对象的方法技术。我们认为，鉴于这次公务员任职培训需求调研是对公务员培训的首次大规模调查，在基本轮廓还不甚清晰的情况下，抽样调查似乎不易取得更深的认识。我们力求做到：这次调查务必多收集信息，务必将情况搞准、搞细，务必挖掘得更深一些。因此我们采取的主要方式是分类的典型调查。运用这种方法，我们主要突出了以下几个方面：

　　（1）从行政文化背景考虑，调查研究是我们党的光荣传统，访谈和座谈是广大干部所熟悉的喜闻乐见的调查研究形式，运用起来得心应手。所以这次公务员任职培训需求调研以典型调查的座谈和访谈方法为主。具体地作法是调查地区和厅局单位时分别召开组织人事部门的座谈会，各部门处长们的座谈会和群众座谈会；各地委书记、专员和厅局长，则以访谈为主。

　　（2）从当前社会现实出发，我们除了听取会议座谈汇报等正式发言外，还注意情景访谈、参与观察等，采用多种方法，使被调查者讲真话，讲实话，实话实说。

　　（3）从管理科学角度将县、处级公务员分为决策层公务员和执行层公务员两大类，县长是决策层公务员，处长是执行层的公务员，尽管他们是高一个层次的执行层。另外公务员还有一类是咨询型的，数量较少，性质与执行层公务员相近，亦划入处长即执行层公务员一类。调查处长以深入省直厅局为主，同时以地区（自治州）的处长作比较；调查县长以下到地县为主。

　　（4）从社会学和人际关系角度将访谈对象划为4个层面进行了解，即分别听取这4个层面的领导和群众对县、处级公务员岗位需求和县长、处长的素质能力的意见要求。这4个层面的被访者是：县、处长的领导者——地厅级公务员；县、处长的主管部门——组织部人事处；县、处长本身；县、处长的下属——县、处长主管、分管的科室负责人和干事，这些人当中特别注意与县、处长接触最多的办公室主任等干部的意见。

　　（5）从省直厅局职能角度，我们选择了省政府办公厅、省统计局、省工商局、省交通厅、省委组织部、省人事厅等机关分别作为综合部门，咨询部门、管理部门、工交产业部门和干部部门的典型作了重点调查。对这些厅局又分别注意负责内部管理和对外、向下行使权力的不同处室如办公室、行政处与职能处室干部的区别。同时还将地区处局长与省直厅局的处长作了比较调查和对比分析，注意到地区处局长的综合性强于省直厅局的处长，而省直厅局的处长专业性更强些，同时在文化程度、领导经验等方面也有明显差异。

　　（6）从甘肃省情的复杂性、社会经济文化发展的不平衡性和人文状况的丰富性出发，选择定西地区、武威地区和临夏回族自治州分别为贫困地区、较发达地区和民族地区的典型作重点调查；进一步再选择这些地、州市中的陇西县、通渭县、定西县、武威市、民勤县、开祝藏族自治县和广河县、康乐县、皋兰县、榆中县分别作为国扶贫困县、发达县级市、沙漠腹地县、少数民族聚居的贫困县与较发达县，大城市郊区县等类型代表，详细了解各类不同地区的县长培训需求和县长队伍素质情况。这样我们直接了解调查了甘肃86个县、市中的11个县、市，13个地、州、市中的3个地、州、市，数量约占15%，类型上包括全省各类地区，所以调查结果具有代表性，可以涵盖全省。

　　（7）由于采取分类的典型调查方式我们这次调查以质的分析为主，辅之以适当的数量说明，注意典型事例，做到胸中有数。

　　（8）为了全面反映调查结果，我们这次采取了系列报告形式，即主报告，县长培训需求调查和省直处长任职培训需求调查两个分报告。

　　二、改革开放中甘肃县、处级公务员队伍发生了巨大变化，培训要有的放矢

　　甘肃地处祖国西部，经济文化发展相对滞后，干部队伍状况相应地低于东部发达地，但趁着改革开放，随着甘肃社会经济文化的飞速发展，干部队伍发生了巨大变化。特点是实施公务员制度以来，更是有了根本性转变。

　　我们通过对省直机关和十几个地县的调查，总的印象是：80年代中央领导同志对甘肃干部状况总结的“土”的特点，已经有了根本改变。改革开放中新一代干部已经成长起来，他们开拓进取，富于创新精神，“为官一任造福一方”，跑项目，引进资金。……过去那种“不叫，不到；不给，不要”的官场风气已根本改变，“本份”“稳当”者是好干部这种因循保守的形象已根本改变。他们勤奋刻苦好学，对新事物非常敏感，重视信息交流，即使是偏僻边远地区也是这样。中部干旱县通渭县正副县长五人每人一台电脑，其中有两个会开汽车。

　　我们这次调研，适逢县级领导班子换届。新一届政府班子的情况大至是：年龄，多数成员40岁以下，一把手稍过40岁，常务副县长一般年龄在四十七、八岁，整个班子年龄在40岁以下。文化程度大专程度居多，少数为本科生，个别的为中专。县长们的文凭多数为党校文凭，每县15名中有3名多则4名为党校文凭。这种情况反映了当前县级公务员相对缺少国民教育的系统性知识，但又是有丰富的管理和专业知识。省直厅局的处长年龄在40岁左右，副职40岁以下，一般具有大专——本科学历，个别为研究生学历；一般具有国民教育学历，党校学历者约占三分之一。从资历和业务素质看，副县长一般都有一届以上乡镇工作经历和当乡镇一把手的经验，具有综合能力，少量为科局长出身。由于干部交流制度的推行，正县长一般有在两个以上县工作过的经历。省直厅局的处长普遍由本机关提拔起来，一般缺乏基层工作经验，由于缺少流动，业务较单一，但业务素质强，相对更开放些。甘肃是多民族地区，有两个自治州和七个自治县，少数民族干部状况也有了根本转变，相对素质不低，已和汉族干部无多大区别。女干部的状况也是我们调查的内容之一，在改革开放形势下，在市场经济中，她们要自强自主自立，要进一步提高心理素质，因为她们面对着比男同志更复杂的局面和承受更大的压力。

　　公务员培训要有的放矢，上述基本情况要求我们把县、处级公务员作具体分析，针对性强地搞培训。第一，决策层的县级公务员——县长副县长的培训应以提高综合协调能力和决策能力为主，同时副县长的培训还应有与分管部门相关的业务培训，而综合口的常务副县长和县长则突出协调和决策能力。县长培训安排中还应注意到换届和相对稳定的特点。执行层的县、处级公务员——机关的处长们也要细分类。省直机关处长专业性强，应以培养专业能力为增强宏观管理的咨询内容，同时考虑换岗制度，应突出轮训地位，而地直机关的处长以提高素质、增强文化和专业知识为主，他们一般有当县长和县委书记的经历，综合协调能力是强的，不需强调培训。

　　三、形成独具特色的公务员培训体系，才能培养造就高素质专业化的跨世纪公务员队伍

　　调查中，人们对公务员培训的建设普遍关注，我们深深感到要以西部实际出发培养造就高素质的专业化跨世纪公务员队伍，必须尽快形成独具特色的公务员培训体系。