第43章 处级公务员素质与能力研究(7)

　　（1）明确办学的指导思想和方法。同志们说，行政学院要认真学习党校经验，特别是理论联系实际的经验，但不应照搬照抄，不能办成二党校；行政学院要借鉴普通高校的经验，特别是国民教育系统性的经验，同样也不能照搬照抄，不能办成普通高校。行政学院要办出自己的特色，用一些地方公务员的说法是求新、管用。这也是邓小平理论的特点，是我们理论联系实际传统的具体化。我们认为行政学院的公务员培训要紧紧抓住公务员行政能力的培训和综合素质提高这个中心，加强知识结构的调整和充实，概括地说就是提高素质、补充知识、增强能力。

　　通过提高素质提高行政能力，通过补充知识进一步提高综合素质。我们认为综合素质着重在于政治素质、思想素质、道德素质的培养上；补充知识主要在补充经济理论知识、法制和法律知识、现代科技知识；提高能力则重在提高忠实履行岗位职责的任职能力、现代行政的管理能力和正确认识准确把握经济规律提高驾驭社会主义市场经济的能力。

　　与这个指导思想相适应，就应有独具特色的教学培训方法。调查中公务员们普遍认为生动活泼的培训方法是公务员培训的长项，也是大家的要求。案例教学有利于综合能力的提高；班会结合和研讨培训有利于大家参与；参观访问有利于取得感性认识，有利于在具体情境中去体会感悟；介绍经验、典型发言，有利于学员的相互交流。通过这些生动活泼的形式再加之课堂讲授，才能形成专职教师讲理论，领导讲宏观，学员讲经验的局面。

　　（2）选择学员工作实践急需的培训内容是贯彻提高素质、补充知识培训能力指导思想的中心环节。

　　抓好培训管理，实际主要是抓学习内容。公务员培训，除了急领导所急所想，更要急学员所急、所想。学员所需要的是什么，陇西县一位副县长说得好：公务员培训，我们主要是联系实际学理论、学政策、学法规、学方法。

　　我们认为县、处级公务员的培训学习内容，是在行政管理、社会管理、经济管理知识的系统学习基础上，突出社会热点问题、政府工作重点问题和公务员行政实践中的难点问题的研讨。行政能力的提高与否主要在于这3点的解决上。当然在实践中这3点是密不可分的，有时甚至是同一的。

　　这次调查，我们所到之处，不论省地县机关，地方公务员关注的普遍是如何把地方社会经济发展抓好；发达地区是如何致富，欠发达地区是如何脱贫；县长考虑的是找到本县经济增长点，处长想的是协助决策人促进发展。我们觉得当前，县、处级公务员关注的热点、重点、难点问题主要是：

　　第一，地区可持续发展问题和社会环境与生态问题；第二，培育区域经济增长点的问题；第三，当前经济突出问题如公有制形式问题、非公有制经济问题、农业产业化问题、资产重组资本运营问题、搞活分配问题和国有企业问题；第四，政府常规工作问题；第五，现代科技问题；第六，依法行政要求熟悉法律，特别是行政法学的三法一例的学习和各行各业专业法规的学习。

　　这些内容的培训学习，是补充知识，也是提高素质，更主要的是培训能力。以法律学习为例这个特点更明显。学习法律重在运用重在综合运用和联系实际解决实际问题。天祝县同志给我们介绍了一起民告官案子的例子，认为问题的解决在于县级公务员解决问题既要维护法律的严肃性，又要照顾群众利益，还要维护政府威信，更要保持地方的稳定。这就不仅仅是靠掌握法律条文所能解决的，要有综合运用法律和政策的能力，这也是一门艺术。

　　（3）发展科研、建立完整的教材体系，理顺选调培训学员的关系，解决办学经费等都是形成行政学院培训公务员体系不可缺少的内容，是各地关注的问题，也有不少成功经验，限于篇幅，这里不再一一叙述。

　　我们这次调研，适逢地县在进行公务员过度工作，所到之处机关都在关心议论公务员制度，形势逼人喜人。这是开展公务员培训的良好的社会氛围，也是我们做好培训工作的基础。公务员制度已经建立，公务员培训已经开展，但培训跨世纪公务员立足从实际出发，培训造就高素质专业化的公务员队伍还任重而道远，需要我们加倍努力。

　　1998年6月30日

　　培养素质、补充知识、提高能力——甘肃省省直机关处长任职培训需求的调查

　　甘肃行政学院处长任职培训需求调研课题组为了认真贯彻党的十五大精神，适应建设一支高素质专业化的国家行政管理干部队伍的需求，进一步加强国家公务员培训的针对性，努力提高国家公务员队伍的基本素质，人事部与国家行政学院组织有关部门和单位联合开展关于国家公务员任职培训需求的调研活动。根据这一调研活动的任务、目的和要求，我们课题组一行5人，承担了“甘肃省省直机关处长任职培训需求”的调研任务，于1998年1月5日～1月25日，3月5日～3月15日两个时间段，采取个别访谈和集体座谈相结合，填写问卷和现场跟踪相结合，普遍调查和重点调查相结合的调查方式，分别从厅局长、处长、普通科员3个层面上，针对处长任职培训的需求，面向28个厅局进行了上百人次的调查，现将调查结果报告如下：

　　一、现状

　　（一）整体特点根据调查数据统计，我省省直机关处长的年龄、工龄、文化程度、任职年限呈以下特点：

　　1.年龄结构。以40～50岁者居多，占被调查人数的63.2%；30～40岁者次之，占18.4%，50岁以上者再次之，占13.2%，30岁以下者最少，仅占5.2%。

　　2.工龄结构。以20年以上者居多，占86.8%，其次为10～20年之间者，占13.2%。

　　3.学历结构。大学本科居多，占52.6%，大专次之，占28.9%，高中（中专）再次之，占15.8%，硕士学历者最少，仅占2.6%，没有高中以下文化程度的。

　　4.任职年限。以任职4年以上者居多，占39.5%，其次是3年以下者，占34.2%，再次是3～4年者，占26.3%。

　　这表明，我省省直机关处长队伍是一支年富力强的生力军，他们当中绝大多数人既有丰富的实际工作阅历，正当中年的旺盛充沛的精力；又有受过系统的、正规化高等教育的优势，而且在处长的岗位上工作数年，对自己的工作性质，职能范围，权限职责了解熟悉。这就提示我们在任职培训的课程设置上，教学方法的选用上，乃至教学组织管理，后勤服务等诸多方面都必须充分考虑和高度重视这些特点。

　　（二）自我评价

　　我们在调查中，十分注重处长们对自己所担任职务的自我评价，认为这是他们是否迫切需要接受培训的一个重要驱动力，如果对自己不满意，不满足，甚至有种危机感，那么就能极大地激发出“我要学”的求知欲，变组织要求参训为自觉自愿的行动。为此，我们设计了以下几个栏目：

　　1.您对自己的工作：A.很有信心B.信心一般C.信心不足D.没有信心。结果是选择A者占47.4%，选择B者占42.1%，选择C者，占2.6%，没有人选择D。

　　2.您认为自己的工作：A.很有前途B.前景良好C.前景一般D.没有前途。结果是选择C者占78.9%，选择A者占15.8%，选择B和D者均各占2.6%。

　　3.您对自己目前的工作：A.很满意B.满意C.基本满意D.不满意。结果是选择C者占47.4%，选择B者39.5%，选择D者占10.5%，选择A者，只占2.6%。

　　4.您觉得自己在工作中：A.能胜任B.基本胜任C.很难胜任D.进行交流转任。结果是选择A者占84.20\/，选择B者占15.80%，选择D者占5.3%，没有人选择C。

　　从以上调查数据中可以看出，处长们虽然普遍认为自己能够胜任工作，对自己的工作也表示基本满意，但却有相当大的一部分人的工作信心仅仅为一般，认为自己的工作前景也是一般，这两个“一般”

　　就是一种“底气”不足，缺乏后劲的表现，一种潜在的危机感已初显端倪，这恰恰说明，他们需要加油、充电。

　　二培训训需求

　　党的十五大进一步提出要深入进行经济体制和政治体制的改革，把建设有中国特色社会主义事业全面推向21世纪。刚刚闭幕的九届人大一次会议，提出了国务院和地方政府机构改革的任务。新的形势和新的任务提出了新的要求，国家公务员的职位要求也随之发生新的变化。因此，准确把握国家公务员职位需求的变化及了解国家公务员队伍的素质现状，关系到国家公务员培训的针对性及国家公务员队伍素质的进一步提高，关系到培训课程的设置是否有针对性、实用性，是否科学、合理，也是衡量我们培训者是否在教学中贯彻落实“按需施教”、“学用一致”最公正的标准。根据调查结果分析、归纳，我们认为，在处级公务员任职培训中应着力抓好以下3个方面：

　　（一）培养素质

　　1.政治素质要提高

　　高举邓小平理论伟大旗帜的自觉性，坚决贯彻执行党的基本路线的坚定性，维护以江泽民总书记为核心的党中央权威和领导的党性。这“三性”是领导干部“讲政治”的具体体现。机关处室是省政府职能部门的基本单位，省直机关的处长均是各部门的中坚力量、实权派。他们既是国家宏观政策的主要执行者，又是结合本省实际制定各项具体政策的操作者，在政府机关工作中发挥着承上启下的重要作用。因此，处长的政治素质如何，直接反馈到行政能力、政府行为上，政府的形象、办事效率、工作作风在处长的身上体现得最充分。因此，一定要强调讲政治，提高政治素质，而这只有通过加强政治学习，提高理论水平来实现。一位副厅长在介绍自己的下属时一开始就说：“不能因为许多处长在党校都参加过培训，侧重于理论学习，而忽略在行政学院的理论教育。现在是一定要加强理论学习，强调讲政治。关键是要解决系统性的问题，和行业联系起来，和社会的热点、难点结合起来”。理论学习是一个长期的、系统性的教育，提高政治素质也不是一两场报告就能奏效的。我院正在举办的处长任职培训班上，处长们还在为“姓社、姓资”的问题，“猫论”的问题，“究竟什么是社会主义？”“它到底比资本主义优越在哪里？”而争论不休，莫衷一是。省党校在处级干部的培训中，曾以《邓小平文选》为考试内容，出题100道，要求学员不准携带任何参考资料当场回答，测试结果很不理想，一些基本常识、基本观点、常用术语，还是有不少人答不上来。而《邓小平文选》是学了好多年的理论课了，至于十五大报告，九届人大报告等应该掌握理解的理论问题就更迫切、更需要了。所以，在行政学院的讲台上，不是削弱或减少政治理论课程，而是一定要加强、加深。关键是要讲精、讲透，下功夫讲出任职培训的特点来。抓住、抓准学员关注的热点、难点，联系实际，解决疑问。比如：邓小平理论在甘肃的适用性问题、公有制的实现形式，国际政治活动中我国的地位与作用等。

　　2.思想素质

　　思想素质的核心就是培养、树立为人民服务的思想和人民公仆意识。在对厅局长的访谈中，在初级公务员对处长们的评价中，我们发现当前仍有一部分处长在思想深处未能摆平自己与群众的关系，常常是自己份内的工作，职能范围中该履行的职责，却总认为是给老百姓办了好事，施了恩惠。在工作中惟我独尊，长官意志，官僚主义，以权谋私的人也是不乏其例的。有位纪检书记说得很坦率：“在我们这个局里，个别处长的服务意识，公仆意识还是差的，本来该今天办的事，但情绪不好，就放在明、后天了，让基层的同志一趟趟地跑；没好处的事，就办得勉强，不痛快，或者该办的不办。”

　　所以，必须在培训中大力倡导周恩来同志的精神，永做人民公仆，向全国树立的优秀公务员学习，大力倡导敬业、奉献、服务精神，规范公务员的行为。

　　3.道德素质

　　国家公务员要具备的职业道德是一种特殊的职业道德。首先，要有鲜明的政治性；其次，具有重大的责任性；再次，具备职业的权力性。正是由于这种职业的特殊性，决定了道德的特殊性，它直接影响着社会公德和其他行业的职业道德状况，所以，领导阶层，政府机关的风气正，社会风气就好，正民风，应先正“官风”，培养公务员的道德素质，核心的问题就是要培养公务员模范地遵纪守法，抵制腐朽思想的侵袭；培养艰苦奋斗，廉洁奉公的自律意识。反腐倡廉既是一个老话题，也是一个新课题，在整个改革开放的过程中都要反对腐败，警钟长鸣。处级公务员的手中都握有一定的实权，正如座谈中一位副厅长介绍他的下属时说的那样：“……企业的登记呀，注册呀，市场的管理等等都是处长说了算，高层不管，下层管不上，全在处长定夺。”因此，处在这些位置上的公务员，如果党性不强，私欲膨胀，自律意识差，缺乏防腐拒变的觉悟，就很可能引发职务犯罪，给我们的事业造成巨大的损失。这方面的沉痛教训已经不少。

　　必须认识到，腐败现象不仅表现在违法违纪的既成事实上，也表现在“升官就要发财”，“千里做官，为了吃穿”的腐朽思想对公务员思想意识的侵蚀和毒害，不能正确对待和运用人民赋予的手中之权，是非常危险的。一位处长说得好：“既然选择了公务员，就不要做发财梦，不要眼红别人有钱，舒服，应该甘于清贫，甘于寂寞，严格自律，你若做不到，那就别干公务员。”培养公务员艰苦奋斗，廉洁奉公的自律意识是一项长期的任务，既要树立持久作战的思想，又要一个一个地打好阶段性战役。坚持标本兼治，教育是基础，法律是保证，监督是关键，不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤。自觉过好新形势下的权力关、金钱关、色情关、人情关，管好自己，管住家属，堂堂正正办事，清清白白做人。不断加强道德修养，注重培养高尚情操。

　　（二）补充知识

　　1.经济理论知识，特别是现代市场经济知识

　　在调查中，处长们比较强烈地反映，急需搞清公有制与非公有制的划分问题，深刻理解以公有制为主体，多种经济成份并存的指导思想。这个思想认识上不去，理论问题不解决，不能从深层次的意义去理解，执行党中央的提法、做法，自己的工作就干不好。如：