第44章 处级公务员素质与能力研究(8)

　　什么是股份制？如何进行股份制企业的科学运作？企业实行股份制以后，是由董事会来决定分配的，那么，政府的劳动部门该怎样去管理？政府的劳动部门在工资分配上，工人管理上与董事会关系是什么？在国企改革中，为什么提出“抓大放小”，如何抓大，又如何放小？抓是否统死？放是否不管？这个界限尺度如何把握？怎样看待工龄买断，下岗再就业等。特别是金融改革问题，如何去认识理解，中央的步子为什么迈得这么大？怎样看待，认识及防范席卷东南亚波及世界的金融危机？究竟怎样理解“知识是第一生产力”的科学论断，怎样在实际工作中进行运作？心中并不十分清楚。尤其现在又有了“知识经济”的提法，怎样理解与运作都是非常值得学习和研究的。面对诸多的经济理论问题，处长们的反响最强烈，呼声最高，求知欲极强，他们真诚地说道：“我们非常需要高层次的、高水平的专题讲座和系统讲授，尽快地补上现代市场经济理论知识的这一课，否则，我们确实就要落伍了。”一位处长深有感触地介绍了自己的亲身体会：开始我们接到任务下企业搞整改，可就是弄不清股份制和股份合作制的区别，它们之间有什么内在的联系？有什么规律？都是一片茫然。只有靠自己在工作中边摸索边干，费了很大的气力去查资料，不仅费时误事，而且不能有效地指导企业工作，影响了政府形象。

　　2.法制和法律知识

　　在2010年远景规划中，以法治国已被确立为治国的基本方略，党的十五大重申以法治国，依法行政，这是发展社会主义市场经济的客观需要，社会文明进步的重要标志，国家长治久安的重要保障。

　　市场经济是法制经济，这是一条铁的规律。今后人们评价政府工作的标准将会越来越清楚地落实到“依法行政”这个归宿点上。所以在处长的任职培训中不仅要讲行政机关常用的“三法”，“一例”，还要讲行业、部门的单项法，更要从理论的高度讲“人治”的弊端，“法治”的必然，彻底根除长期以来形成的权大于法，情大于法的顽疾。一些业务主管处室在起草公文时，不知道《行政处罚法》中明文规定“罚缴分离”，仍然在条款中写上“必须将罚款缴至我处”；“甚至在被问及”我国的最高权利机关是哪一个？“相当数量的公务员的回答是”国务院“。自从去年10月，由甘肃行政学院和甘肃省法制局联合举办了12期”全省省直机关行政执法人员持证上岗培训班，系统讲授了“三法一例”并且进行了严格的考核之后，行政机关公务员的法制意识明显地增强了，执法水平得到了提高。大家发自内心地赞叹：培训与不培训确实大不一样！依法治国，依法治省的核心就是依法行政，而我们如果连什么是“法”？“依”什么“法”都不清楚，还怎么代表国家行使权力？这样的培训班太有必要了。在座谈中，处长们还提出，过去进行法制教育有两个“一边倒”：一个只是向群众宣传法制，要群众遵纪守法，把自己没有放在其中，对下不对上，对人不对己；另一个是只宣传“不能干什么”却不宣传“可以干什么”也就是说不知道可以用法律来保护自己的合法权益。

　　个别处长甚至说：“幸亏老百姓不懂法，不然的话，他们就拿《行政诉讼法》、《国家赔偿法》和我们有打不完的官司。”这些现象和言论都提醒我们在培训中注意弥补和纠正，增强法制观念，从思想上、理论上、行动上，真正理解，切实做到以法治国，依法行政。

　　3.现代科学技术知识

　　此次调查中，处长们对学习外语和掌握计算机操作技能的兴趣非常浓厚，学习热情空前高涨。以计算机为例，某厅局的人事部门，由于缺乏计算机操作技能，花了三千五百多元买的软件只好放在柜子里睡大觉，大量的工资、人事、干部档案的管理只能靠人工操作。

　　而掌握了计算机操作的部门处室，情形就大不相同了，文件、资料的储存与调出，日常工作的处理与运作，都充分利用和发挥了办公自动化的优势，既便捷高效，又准确无误。这与前两年相比，变化是非常之大的，一方面是工作需要使然，另一方面也是形势变化带来的新任务新要求，尤其是九届人大一次会议之后自上而下的大规模的政府机构的“精简改革，带职分流，定向培训，加强企业，优化结构”的推行实施，刺激了广大公务员渴望掌握新技能，渴望了解最前沿的高、精、尖技术，最新的科技发展动态。如克隆技术、航天卫星技术、生物工程，世界各国科技发展的模式等等都使公务员发生了浓厚的兴趣。许多处长还建议开设驾驶技术训练课程，或者举办这方面的专题讲座，他们认为，我们不仅仅是想自己学会开车，更重要的是以此学习驾驶原理，交通规则及车辆的维修保养基本常识，从而更好地管理车辆、管理司机，和有关部门打交道时不说外行话。

　　（三）提高能力

　　1.忠实履行岗位职责的任职能力

　　如果说一个人在接受学历教育的期间达到了学习知识、积累知识的目的，那么他在接受继续教育时，就迫切需要完成知识转化为能力这一飞跃。而对一个政府机关的一处之长来说，他的任职能力就更显得至关重要了。在调查问卷中，“您认为领导要素中哪个更为重要？”面对“修养”、“能力”、“知识”、“智力”、“其他”等选项，处长们多数首选“能力”这一项。占总人数的65.8%，他们希望能从以下几个方面得到训练和提高：行政协调能力、人际沟通能力、参与决策的能力、执行决策的能力、开创新局面的能力、应急应变的能力、表达能力、调研能力等。认为这些能力都是一个处长在忠实履行自己的岗位职责中的所应具备的任职能力。

　　2.现代行政的管理能力管理能力

　　是行政的根本，“看家”的本事。尽管绝大多数处长的学历层次较高，受过系统的高等教育，但深感知识老化、陈旧，靠原有的经验、知识和师傅带徒弟式的老处长传下来的管理方法已远远不能适应现代管理的需要。在调查问卷中的“您急需哪些方面的知识？”一栏里，选择“管理”的居首位，占总人数的55.3%，综合归纳起来，处长们要求系统地学习：公共行政管理知识、经济管理知识、财务统计方面的管理知识、管理心理学、现代领导艺术、政府公共关系以及怎样提高决策水平方面的知识，力求通过这些知识的系统学习，提高行政管理能力。

　　3.正确认识和准确把握经济规律，提高驾驭社会主义市场经济的能力江泽民同志在党的十五大政治报告中指出：“从现在起到下世纪的前十年，是我国实现第二步战略目标，向第三步战略目标迈进的关键时期。我们要积极推进经济体制和经济增长方式的根本转变，努力实现’九五‘计划和2010年远景目标，为下世纪中叶基本实现现代化打下坚实基础。在这个时期，建立比较完善的社会主义市场经济体制，保持国民经济持续快速健康发展，是必须解决好的两个课题。”要担负起这样一个光荣而又艰巨的历史使命，把我们的事业全面推向21世纪，必须要有一支高素质的、专业化的国家公务员队伍，其中要求公务员，尤其是高、中级公务员正确认识和准确把握经济规律，尽快提高驾驭社会主义市场经济的能力就成为一个非常重要的衡量高素质、专业化的标准，这是由全党全国的中心工作的性质所决定的，也是新形势下转变政府职能后，国家公务员日常工作的主要内容。可以这样说，不懂得经济规律，缺乏宏观调控的知识和能力，就无法进行新形势下的政府工作的运作。十五大提出了加快推进国有企业改革，深化金融、财政、计划体制改革，实施适度从紧的财政政策和货币政策，注意掌握调控力度，依法加强对金融机构和金融市场包括证券市场的监管，规范和维护金融秩序，有效地防范和化解金融风险等一系列的重大经济发展战略问题，处于政府职能部门中承上启下的实权派、操作者的处级公务员，必须面对挑战和考验，迎接和承担新形势下的新任务，尽快提高自己驾驭市场经济的能力。为此，接受调查的处长们颇有危机感和紧迫感，纷纷要求加大经济类知识的学习量，着重加强这一能力的训练和提高。

　　三、问题及建议

　　在调查需求的同时，我们还发现一些具有代表性的问题、倾向，直接影响着培训工作的顺利实施，现整理归纳如下，并提出我们的建议，仅供参考。

　　（1）轻视培训，厌倦学习。尽管《国家公务员培训暂行规定》提出：“参加培训是国家公务员的权利和义务。”但是现在任处长中仍存在着“两高两低”的现象，即“文化水平高，理论水平低；工作热情高，学习兴趣低。”热心于应酬，忙碌于事务。还有一些人认为不培训照样可以干好工作，培训与不培训都差不多。建议建立配套的约束机制，既要有制度保障，又要和利益挂钩。由组织人事部门统一把关，把培训和使用结合起来，真正做到把参加培训及培训期间的成绩、鉴定作为任职、定级和晋升职务的重要依据之一。

　　（2）考核标准有待规范，合格与否缺少依据。学员在培训期间的考核标准都是各行政学院自行规定的，学员参训以后，是否合格的依据也是各行其是不统一的。究竟学到什么程度就算是具备了当处长的任职能力？领导艺术水平要达到什么样的要求？如此等等，建议国家人事部和国家行政学院尽快组织制定统一的教学大纲、统一的考核标准。

　　（3）教材建设滞后，公共必修课教材亟待解决。学员和教员普遍认为这是培训工作中的一大薄弱环节。没有统一的教材，或者是教学提纲式的讲义，不可避免地要出现随意性和局限性。同是处长的培训班，10个省市的行政院校就有可能出现10种不同的教学内容，即使是同一所行政学院，同一类的任职培训班，在不同期的授课教师中就会有不同的内容及要求。建议尽快组织力量编写公共必修课教材，尽快落实投入使用。与此同时，是否需要编写相关配套的教学讲议，资料以及技能性课程（如外语、计算机）的教学大纲，教材等也应该提到议事日程上来了。

　　（4）师资水平亟待提高。公务员培训完全不同于普通高校的传统教育，运用的是全新的现代培训方法。现任的行政学院专职教师绝大多数是从校门到校门的教书先生，最大的缺陷是缺乏政府实际工作的锻炼，没有行政管理的实践经验，在理论结合实际的培训原则中，首先要解决的对象不是学员，而是教员。为了尽快适应公务员培训的需要，建议：首先，解决培训者先接受培训的问题，经常举办师资培训班。其次，借鉴“一帮一”，“结对子”的办法，从发展较快，培训工作起步早，有成效的院校选派教师到师资力量薄弱的院校工作一至两年，帮教，促学。或者互派教师，轮岗交流，形成优势互补。再次，建立专职教师的挂职锻炼，下派锻炼的制度，定向定期按专业下到对口的基层单位、政府部门去工作一段时间，去寻找理论联系实际的最佳途径。总之，要采取多种形式，调动一切积极因素，下大气力提高师资水平，从根本上解决“谁来讲”，“怎样讲”的问题，这样才能真正保证培训质量，进而搞好公务员的培训工作。

　　1998年6月30日

　　县长任职需求的调查

　　甘肃行政学院县长任职培训需求调研课题组县市行政在地方经济社会发展中起重要作用，县级公务员的素质和能力尤为关键。去冬今春，我们课题组就当前乃至未来一段时期的县长任职需求情况进行了专题调查，其经过与结果如下：

　　一、县长任职基本情况

　　调查中，我们选择了中部干旱山区的定西地区和河西走廊上的武威地区，包括定西县、通渭县、陇西县、古浪县、天祝藏族自治县、民勤县、武威市等在内的6县1市；在调查方式上采取座谈（包括10人以上的座谈会、个别交谈）、询问相结合的办法，特别注重非正式会议、访问外的一般性“闲聊”；在被调查对象的选择上，选取了包括地委、行署领导、组织人事部门的管理人员，县长本人，以及被县长直接领导的下属部门负责人等4个层次的120人，其中县长35人。从这6县1市的情况看，现任县长的平均年龄为38岁，其中70%以上有基层工作实践，60%的有本岗位工作经历，有大专以上学历的接近70%。我们将不同类型的人员提出的县长任职的素质与能力的主要要素归纳为科学决策、综合分析、组织协调、应变、岗位业务、人力资源管理、语言表达、文字表达、公共关系、情绪控制等10个方面，现将不同角度的认识反应如下：

　　1.县长自身对任职素质与能力现状的认识在被调查的35名县长中，有大学本科学历者10人、大专学历14人，中专学历6人，高中学历5人。分别占被调查对象的28.6%、40%、17%和14.40\/，县长们自身对现有任职素质与能力的认识情况可由表1所示。

　　由表1看出，作为县长本人对自己任职的素质与能力的综合评估值为67.89%，其中科学决策、综合分析、人力资源管理等单项要素的综合评估值分别为55.27%、50.93%和51.87%。从政府行政的工作效率与运作成本看，这3方面是尤为重要的，科学决策在失误情况下有可能使政府成本的几何级数增加，人力资源管理往往与政府行政的隐含成本直接相关，其影响也具有潜在性。因此，这3方面素质的提高、能力的培养，以及基础知识总量的增加或结构调整是最为迫切的。同时，表1反应出学历越高综合素质与能力反而越低现象，不能说这是反常现象，因为他们中间学历越高一般年龄越小，阅历较浅，大都没有本岗位的实践，故还不能作为说明需求的重要依据。

　　2.不同层次人员对县长任职素质与能力的评估在另外85个被调查对象中，有地委、行署领导10人，组织、人事管理工作者18人（其中县直12人），县直有关部门负责人57人，分别占不同层次人员总量的11.8%、21%和67.2%。各类人员对县长任职素质与能力现状的综合评估情况如表2。

　　由表2可以看出，在反映县长任职综合素质与能力现状的各项要素中，科学决策、综合分析及人力资源管理等三项要素均不及格，分别为48.97%、47.9%和55.9%，这和县长自身的评价基本吻合。同时，在整体评估大概一致的前提下，县长们自身的评价略高于旁观人员的评估，综合评估较其他各类人员的评价高3.5个百分点（67.8-64.3-3.5）。当然，这不足以说明任职需求的内容。

　　注：根据被调查人的权威性，我们给予不同类别的调查对象的评估相应的权数或概率，即地级领导的权数为0.4；组织（人事）管理者和县直各部门管理人的权数（概率）均为0.3；在计算综合评估值时，各因素再不好分配权数或概率，故同样用简单算数平均计算。