第45章 处级公务员素质与能力研究(9)

　　3.县长任职素质与能力现状的理性估价下面我们将县长自身的认识和其他人员的看法综合起来，理性地估价县长任职素质与能力的现状，即将表1和表2的结论再行综合分析。为分析方便，我们设县长们自身的认识为X，概率为Q一0.4，其他人员的评估为X，概率为Q2=0.6，要列表3得出下列结论。

　　二、近期内县长任职需求的具体内容

　　根据调查中得到的硬化指标，结合座谈反应的定性分析情况，目前，西部地区县长任职需求的内容可以从总体上概括为：补充知识、提高素质、培养能力。

　　1.补充知识调查显示，现任县长虽然学历层次较过去有明显提高，但和改革开放发展社会主义市场经济的要求比较，无论是现有的知识结构还是知识的广度与深度上都必须结合实际下功夫补充。一是补充理论知识，主要是邓小平理论，党和国家的有关方针、政策方面的理论。由于尚未系统地理解和运用这些理论，致使分析问题的能力较差，进而影响到科学决策的失灵。调查发现，县长任职素质与能力的10个要素中的科学决策与综合分析能力两个重指标不及格的原因，用地委、行署领导的观点解释，就是县长们没有完全弄通邓小平理论，把握和领会上级政策的水平较低。例如，因不会深刻领会产业政策，往往决策的建设项目不符合产业导向，从而在市场竞争中失败，60%以上的组织、人事干部和县直部门领导亦有如此看法；二是补充专业知识，更新知识结构。许多县长还不能熟练地运用市场经济理论知识指导市场经济实践的原因，就是知识结构没有及时更新，约有70%的县长对十五大提出的公有制经济的实现形式概念比较模糊，约50%的县长把中小企业改革干脆认为是股份合作制，80%左右的县长分不清经济增长与经济发展的概念与关系；约60%的县长分不清计划管理与宏观调控，只懂得直接分配人、财、物，不明白如何通过间接手段指导、分析、协调和领导地方经济。当提及农业产业化问题时，约80%的县长只知道是“产、供、销一条龙”或“贸、工、农一体化”不能找出当地的依托点，以及农业生产在产前、产中、产后的联结服务体系，如何有效地通过产权流动、重组和资源的优化配置实现农业产业化，甚至80%以上的县长还弄不清广义农业与狭义农业、现代化农业与传统农业等概念；三是补充基础知识。由表1-3所列的10项指标看，综合估价（表3）除了情绪控制超过80分外，其余项目均在80分以下，其中应变、岗位业务、语言表达、文字表达、公共关系等都在一定程度上代表着基础知识高低程度，同时，这些指标最终都要影响到人们的科学决策、综合分析、组织协调等主要指标。因此，基础文化知识也不能忽视。由此看来县长们希望学习理论，扩大业务知识，特别是现代管理知识，领导科学、法学，也要求学习现代化科技知识，了解西方发达国家有益的知识和经验。这里我们将调查结果整理如表4。

　　2.提高素质素质作为人的知识和智力的综合反应，对于县长任职需求较为迫切。几乎是所有的地委、行署领导、组织（人事干部）和县直各部门的负责人都提出尽快提高县长的任职素质，60%的县长也提出要提高他们的素质。50%的人指出县长的政治素质是第一位的，并和用人腐败联系起来，这里我们再和表3估价的“人力资源管理”指标结合分析，这方面的素质确实亟待提高。同时，在综合素质提高方面具体是如何体现的，可将调查情况列表5显示出来。

　　由表5并结合座谈反应，可得出提高县长任职素质的需求量结论：一是要把提高县长的政治鉴别素质放在首位，在全面掌握邓小平理论的基础上坚定正确的政治方向，提高党的基本路线的自觉性，增强全局观念，确保党的路线方针政策的贯彻实施和政令畅通；二是重点提高县长的综合业务素质，在解放思想、实事求是，研究新旧体制转换中出现的新情况、新问题的基础上，按照客观经济规律办事，推进社会主义市场经济体制的建立和完善；三是通过党性教育和锻炼，抵制和克服一切腐败现象，树立“一身正气、两袖清风”的县长风格；四是通过提高勤政素质教育，树立正确的人生观和价值观，全心全意为人民服务，“鞠躬尽瘁，死而后已”；五是在提高理论素质的基础上，发扬理论联系实际的工作作风，实现理论指导实践。

　　3.培养能力县长的能力可概括为运用知识解决现实问题的思想和运作办法。因此，无论是知识总量的增加、知识结构的调整、县长素质的提高，最终归结为解决实际问题的能力。能力需求应如何培养，以及县长们的渴望程度，我们可以通过表3所列资料具体反应。尽管表3反应了10个方面的需求，应当确认，这些单项指标都不是游离的，而是各类学科本身都不能隔裂的综合反应。用县长们自身的概括来表述，就是政治鉴别能力，驾驭社会主义市场经济的能力，科学管理和依法行政能力，廉政勤政和抵御腐朽思想及生活方式侵袭的能力。在调查过程中，各类不同的人员将其分解为表3所列的10个方面，也就是其内含的具体体现，再不赘述。

　　三、县长任职培训的几点建议

　　根据调查县长任职现状和任职需求情况，结合十五大有关精神，对县长任职培训提出以下建议。

　　第一，县长任职培训必须坚持理论联系实际，处理好四个关系。

　　一是正确处理理论与实践的关系，以政府决策为主题，以当前政治体制和经济体制改革中的难点、热点问题为重点，有针对性地开展培训；二是正确处理学习政治与业务知识的关系，把两者辩证地统一起来，不可偏废；三是正确处理知识、素质与能力的关系，应当说知识总量的增加、知识结构的调整是提高素质的前提，而提高素质又为其能力的提高奠定基础，坚持把知识、素质与能力三位一体，将知识转化为能力，指导工作实践；四是正确处理教学、科研、咨询的关系，把讲授知识、学习理论、社会实践与政策咨询有机地结合起来，对市场经济、机构改革中人员分流等重点、难点问题提出咨询意见，供县长们宏观决策参考。

　　第二，根据县长任职需求，应按专题设置教学内容。县长处于基层的决策地位。一是两年以上的学历教育对任职需求已不怎么适宜或不可能，应当根据其分管工作的范围搞专题培训。例如：一把手的培训内容应着重于拍板决策、综合分析、统筹规划、全面协调等方面；其他副职可根据各自分管工作的范围区别开来，设置诸如人力资源开发、农业产业化、机构改革（包括人员分流）、公有制经济的实现形式等方面的专题进行培训。当然，专题培训不是搞“单打一”，而是突出针对性，在适用上下功夫。

　　第三，教学方式应灵活多样。根据市场经济的特征和县长任职需求情况，尽量使教学方式多样化。一是重视实践，妥善安排社会考察。

　　结合专题教学内容，组织学员到试范农业区域、企业、科研单位参观考察，到法院旁听庭审；二是开展专题性学术研讨，在学术争鸣中提高行政工作能力；三是开展案例教学。通过对具体案例的分析，启发县长能够全方位、多角度、综合地分析和思考问题；四是组织“碰撞式”讨论，通过多种不同观点的交锋拓展县长决策思路，提高分析问题、解决问题的能力。

　　第四，把培训内容和方法有机地结合起来。县长培训就内容讲是一种综合性培训，可能遇到内容多与培训时间少的矛盾。根据我们的调查，对培训内容应进行全面规划和综合设计，并针对不同的工作分管范围有所侧重。从培训方法而言，要从全面提高县长的素质和能力出发。如在经济决策的教学中，主要采取案例分析方法；在领导艺术与方法的教学中应主要采用行动式教学方法；在行政法的教学中应主要采用模拟法庭的方法等等。

　　子课题领导小组成员：

　　来耀勤（甘肃行政学院副院长、教授）李赪武（甘肃行政学院教务处副处长、副研究员）李平宁（甘肃省人事厅考培处副处长）孙洁（甘肃行政学院公共课部副主任、副教授）

　　子课题负责人：来耀勤

　　主要参加者：李平宁，孙洁，张勤，吴少龙，达蕃钦，楚风，华井虹

　　执笔人：李赤贞，武孙洁，何翔舟

　　1998年6月28日

　　强化能力提高素质使处级公务员担当起跨世纪的重任——处级公务员任职培训需求调查报告

　　山东省人事厅山东行政学院实施国家公务员制度是我国干部人事制度改革的一项重要举措。加强对国家公务员的培训，不断更新其知识结构，提高其整体素质是提高行政效率的重要途径。任职培训是《国家公务员暂行条例》中规定的一个重要的培训类型。担任处级领导职务的国家公务员，在政府部门工作中起着重要作用，对其进行任职培训，提高履行职责必备的素质和能力，是行政学院的重要任务，也是一个需要积极探索和实践的课题。

　　根据国家人事部办公厅、国家行政学院办公厅联合下发的《关于开展国家公务员任职培训需求调研的通知》要求，我省承担了“处级国家公务员任职培训方案设计”课题的研究工作。掌握培训对象的需求和愿望，是做好任职培训方案设计的前提和基础。为此，我们通过在全省范围内发放问卷和与“处级公务员任职培训班”学员座谈的方式，进行了处级公务员任职培训需求调查。

　　本次调查主要采取了问卷调查法。为了充分了解和反映处级公务员对任职培训的需求，我们从两个方面设计了问卷，展开调查：

　　1.设计了处级公务员自我认知的项目，共4个问题，32个选择项，以了解处级公务员的实际工作状况和需求；2.从提高处级公务员的政治、业务素质和工作技能出发，设计了48个选择项（课程、专题），以了解处级公务员对培训内容的需求。

　　本次调查共发放问卷3500份，回收3352份，回收率为95.77%，其中有效问卷3175份，有效率为92.63%。

　　在所有有效问卷的调查对象中，工作单位属于省直部门的有1975人，占63.61%，属于市地政府的有1130人，占36.39%。这些被调查人员的年龄及文化程度构成见表1：（注：有105人未作回答）由上表可看出，处级公务员年龄大都在40岁以上，占78.2%，其文化程度大都是大学专科和大学本科，占89.2%，研究生文化程度占2.6%，说明处级公务员的整体文化素质较高。

　　上述调查情况反映了本次调查具有广泛性和代表性，也反映了本次调查结果具有较强的客观性和较高的参考价值。现将调查情况报告如下：

　　一、处级公务员实际工作状况与需求分析处级公务员在政府组织结构中处于重要地位，他们既是上级政策的执行者，又是本级机关政策的具体操作者，是上情下达、下情上呈的结合点，担负着重要的职责。他们对自己工作的评价和需求是进行培训需求调查必须掌握的重要信息。我们从处长日常工作中最重要的是什么，处级公务员急需强化的意识，进一步提高的能力是什么和在制定目标或预测发展趋势时，力不从心的原因等方面进行调查。

　　对处长日常工作中最重要的是什么这一问题，回答最重要的是“参与决策”的人数2165人，占71.34%，其次是“调研”，人数1910人，占61.51%；其后依次是“协调”、“执行”、“监督”、“处理信息”。

　　在回答“您认为处级公务员急需强化的意识”这一问题时，排在前4位的分别是依法行政意识（84.86%）、公仆意识（81.80%）、科学管理意识（56.68%）、创新意识（48.63%），其后依次是时效意识（30.11%）、竞争意识（27.05%）、观念更新意识（27.15%）、知识更新意识（26.73%）、信息意识（9.02%）、公关意识（3.06%）。

　　在被问及“您认为自身需要进一步提高的能力”这一问题时，排在前4位的依次是：综合分析能力（67.47%）、创新能力（58.42%）、决策能力（57.33%），应变能力（35.91%），其后依次是用人能力（35.27%）、观察能力（34.46%）、判断能力（33.66%、参谋能力（31.08%）、表达能力（21.74%）、理财能力（13.37%）。

　　以年龄作为自变量，自身需要进一步提高的能力中排在前4位的各项作为因变量，进行交叉分析，可以发现，不同年龄段的人，对需要提高的能力的选择基本是一致的。30岁以下者由于人数少，因此反映不出来，在30～45岁以上各年龄段选择“提高综合分析能力”的人数最多。

　　在问及“您在制定目标或预测发展趋势时，感到力不从心的”具体原因时，回答“理论功底不深的”有1810人，占58.29%；“知识面偏窄”的有1585人，占51.05%；“信息不灵”的有1600人，占51.53%；“缺乏预测技术”的有1150人，占37.04%；“缺乏专业知识”的有745人，占23.99%；“观念落后”的有645人，占20.77%。

　　通过这些项目的调查，可以看到，处级公务员对自身的评价还是比较客观的，与我们的预想基本一致，同时，也反映了处级公务员这一职位的特点，即他们既是管理者，又是执行者，工作岗位向他们提出了很高的要求。特别是在改革开放和发展社会主义市场经济的新形势下，处级公务员工作涉及的领域和范围扩大了，参与决策多了，对他们的思想理论水平、知识结构和业务能力提出了更高的要求，他们既适应又不适应，由此也反映了进行公务员任职培训的重要意义。

　　二、对处级公务员任职培训的总体设想和培训内容需求分析

　　根据《国家公务员培训暂行规定》的规定，任职培训是对晋升领导职务人员，按照相应职位要求所进行的培训。担任处级领导职务公务员，对多数人意味着从被领导者到领导者角色的转换，这需要他们必须尽快进入角色，具备领导者必备的基本素质和基本技能。

　　国家人事部《“九五”公务员培训工作纲要》对任职培训提出的目标是，着重提高马列主义、毛泽东思想水平，掌握邓小平建设有中国特色的社会主义理论，提高领导水平和管理能力，增加和补充必要的知识技能，使之符合所任领导职务的要求。处级公务员任职培训应围绕培训目标而设计和展开，同时，根据《国家公务员培训暂行规定》有关培训科目的规定，我们从政治思想理论、专业理论知识、效率与应变技能和新学科知识4个方面，设计了48个选择课程、专题，力图通过调查反映处级公务员对任职培训内容的具体需求和愿望。