第46章 处级公务员素质与能力研究(10)

　　（一）强化其政治素质，提高理解、掌握和运用马列主义毛泽东思想、邓小平理论的水平和能力公务员培训首先要在提高公务员政治素质上下功夫。国家公务员必须讲政治，坚决贯彻执行党的基本路线，识大体，顾大局，紧密围绕党和政府的中心工作和战略部署开展工作，善于从政治上认识问题，做出决策，在事关大局、事关根本原则的问题上始终保持政治上的清醒和坚定，因此，必须把提高政治素质作为处级公务员任职培训的重要内容。我们设计了以下政治思想理论课程供调查对象选择（见表3）。

　　在和平与发展成为当代世界主题的新的国际形势下，地区冲突、民族冲突仍然连续不断，经济危机、金融危机此起彼伏，新一届中国政府在这样的国际形势和背景下，提出了今年经济增长速度要达到8%，因此，处级公务员普遍感到对于“当前的国际经济政治形势”和“中国的现代化与发展战略”这两门课，也有开设的必要。

　　廉政建设是党和政府一直紧抓不懈的工作，反腐败是关系到党和国家前途命运的大事。国家行政机关廉政建设搞得好不好，与监督机制的健全、完善与否，与国家公务员的行为规范与否有直接的关系。因此，大部分处级公务员对于开设“行政道德与廉政建设”、“公务员行为规范”、“廉政建设与监督机制”等课程持欢迎态度。

　　（二）适应新形势需要，更新知识结构，强化管理能力处级公务员任职培训的内容，不仅要适应知识培训对象的任职需要，而且要适应经济、社会、文化发展的客观需要。当前处级公务员所面对的社会问题，所要处理的社会事务，所从事的社会管理和行政管理工作日益纷繁复杂，对他们的知识结构提出了新的要求，对他们的素质和能力提出了更高的目标。因此，面对新形势和新任务的需要，我们设计了“专业理论知识”这一课程选项，其中包括“行政管理与行政改革”、“行政领导与公务员管理”、“行政法制建设与依法行政”及“当代科技”4个部分共23门课程，使处级公务员通过培训，既能掌握最新的现代科学管理理论，又能掌握现代科学技术知识，了解最新科技发展成果，努力提高自身的技能，以适应现代管理的要求。具体调查结果我们分别评述。

　　2.行政领导与公务员管理这一部分内容中，选择“很有必要”最多的是“领导者的素质与要求”和“领导与决策”。可见现代行政机关的处级公务员对自身素质的提高有着较强的要求，对如何做一个好的领导者有较强的愿望。希望能够掌握科学的管理方法和高超的领导艺术，开发人才、使用人才，搞好行政管理。但是调查对象对“组织管理理论”这门课程的认同率却很低，为此我们专门做了相关分析。

　　3.行政法制建设与依法行政提高国家公务员对依法行政观念和自觉性，是加强行政法制建设，实现依法治国的关键，也是现代行政管理体制的必然要求。调查资料显示，大家对本部分内容的认同率都较高，反映了处级公务员已经认识到运用法律手段管理经济、管理社会的重要性，十分重视自己法律素质的提高。

　　4.当代科技对于日新月异的世界科技发展状况及发展趋势，我们在调查之前设计问卷时本以为处长们对此应有较高的认同率，但是调查结果却与我们的预期相左。

　　（三）更新观念，提高认识，着重在提高行政技能上下功夫一切理论知识都是为了实际应用。在现代办公技术日益普及的情况下，处级公务员绝不会也不能置身事外，而应主动和能够掌握现代办公所需要的各种技术方法，不断扩大自己的知识面，不断提高自己的能力，以适应现代社会的需求。为此，我们在调查中设计了“效率及应变技能”和“新学科知识”两个种类15门课程或讲座。

　　三、对本次调查的基本评估和培训建议

　　（一）处级公务员的总体素质是较高的通过调查和分析，我们认为，从总体上看，处级公务员整体素质尤其是其文化素质较高，保证了他们在履行职责、进行管理、执行政策等方面的较高的自觉性和能动性，其具体表现有以下几个方面：

　　1.文化程度较高根据调查资料显示，处级公务员的文化程度在大专以上的占91.05%。虽然有相当一部分的处级公务员年龄在45岁以上，但他们的文化程度也大都在大专以上（占本年龄段的97.6%）。这反映了随着我国干部人事制度的改革，一大批年富力强，拥有大学文化层次的人员进入处级公务员队伍，另一方面，一些原来文化程度较低的处级公务员，近年来主动地接受和参加培训、继续教育，提高了自己的文化水平。

　　2.对提高自身政治素质、业务素质和能力的要求迫切公务员所从事的各种行政公务活动无不与经济、社会发展有着千丝万缕的联系并受其制约和影响，近年来，随着社会主义市场经济体制逐步建立，政府职能正在和已经发生着根本性的转变，各级国家行政机关的行政公务活动任务与内容必然会发生相应的变化。

　　这种情况下，公务员原有的知识、技能等都必须进行相应的更新和调整。从调查问卷可以反映出处级公务员对提高自身政治素质、业务素质和能力的要求很迫切，他们对问卷所涉及的大多数课程，特别是一些主干课程，表示“有必要”或“很有必要”开设。另外，从问卷的回收率达95.77%也可看出，处级公务员对我们的本次调查参与热情较高，反映出他们对参加培训的迫切愿望，进而反映了当前对处级公务员进行任职培训的必要性和重要性。

　　（二）与新形势下政府职能的需求相比，处级公务员的素质尚有一定差距通过调查，我们看到，当前处级公务员的素质和能力，与适应社会主义市场经济体制和提高政府效能，实现科学管理，建设一支高素质的国家公务员队伍还有较大差距。这主要表现在：

　　1.年龄结构不尽合理调查显示，45岁以上的处级公务员占50.8%，而35～45岁之间者仅占41.2%。可见，培养和选拔大批能够跨世纪担当重任的优秀年轻干部是一个值得重视的问题。

　　2.政治素质需提高调查表明，虽然大多数处级公务员对政治理论课认为“有必要”或“很有必要”开设，但是，对于邓小平理论、行政道德与廉政建设、公务员行为规范、廉政建设与监督机制等课程，分别有1.93%、4.67%、3.06%、5.32%的被调查者认为是“可有可无”或“没有必要”。这部分人虽然很少，但作为一种现象存在，有着代表性和研究意义。它一方面说明，在党和国家的工作重心转到经济建设上后，国家公务员队伍中忽视行政道德修养、放松政治理论学习倾向仍然存在，另一方面也说明了提高公务员队伍的政治素质仍然是公务员培训的首要任务和重点。

　　3.专业知识和能力需加强调查结果显示，处级公务员的业务素质和能力距履行其职责所必备的素质能力有一定的距离。（1）专业理论知识基础较差。通过开座谈会我们了解到约有60%左右的处级公务员对行政管理学、宏观经济管理学、领导科学、邓小平行政管理思想、国家公务员制度只是一般了解，对法学、政策学、行政决策与执行、人才资源开发等课程则较生疏；（2）对领导职责的认识有待于提高。面对新形势、新任务，处级公务员应履行何种职责，问卷调查显示，调查对象的普遍看法是“决策”和“调研”。在回答“自身需要进一步提高的能力”时，“用人能力”排在他们选择的第5位。我们在座谈会上得知，如何使用人才，调动每个人的积极性，实际上是处级公务员日常工作中非常重要且牵扯很大精力的事；（3）对知识更新和信息的重要性认识不足。接受调查处级公务员在回答“急需强化的意识”这一问题时，选择“知识更新意识”和“信息意识”的人很少（占26.73%、9.02%）；（4）工作方法和工作技能要有所提高。为了强化处级公务员的现代科学管理理论和方法，我们设计了“效率与应变技能”、“新学科知识”等课程供他们选择，但他们对这些课程的认同率较低，有很多人甚至没作选择。这反映出一些处级公务员的领导观念和意识仍然停留在传统经验型的领导方式上，他们虽然对科学管理的重要性有所认识，但未将其摆在应有的位置上。

　　（三）从实际需要出发，紧密联系处级公务员职位特点开展任职培训我们知道，处级公务员代表着政府的一级组织或一个部门，手中掌握着一定的职权，担负着某一方面业务工作，其作用可以说是承上启下，又具有很大的伸缩性。对上，他要带头执行国家的政策、法律，在具体工作中为厅（局）长提供咨询、建议，同时又要搞调查研究，确定业务目标，拟定政策，具有参与决策制订并付诸实施的双重作用；对同级，其主要职责是团结、教育、带领所属“团队”执行决议，在处与处之间的主要职责是协调关系，按厅（局）里的统一部署展开工作；对下，则主要是及时发现工作中的问题，检查、监督、协调工作计划的执行、接受，处理各种各样的反馈信息，帮助下属解决各种实际困难等。

　　因此，在教学内容的安排和实施中，要处理好几个关系：一是正确处理理论与实践的关系。任职培训是一种适应性培训，既可适应建立社会主义市场经济体制和行政管理体制改革的需要，又要适应所任职务的需要。要以邓小平理论为指导，紧密结合改革开放和现代化建设的实际，以政府工作为主题，以改革开放中的难点、热点问题为重点，突出任职培训的特点，通过培训，切实达到提高公务员科学分析、灵活有效地处理行政管理问题的能力，为适应新的领导任务和今后的发展打下一定的基础。二是正确处理学习政治与业务知识的关系。学习业务知识固然重要，但用邓小平理论武装头脑是根本，两者不可偏废。尤其是要提高公务员的政治思想素质就必须坚持马列主义毛泽东思想，特别是邓小平理论的宣传和教育，坚持把邓小平理论贯穿在整个培训内容中，从而使公务员更进一步把握行政管理的政治方向，强化职业道德意识，规范职业行为。三是正确处理知识和能力的关系。单纯地学习知识不是目的。学是为了用，坚持知识与能力的统一，运用所学知识分析解决政府工作中面临的实际问题，使学员从中得到启发和能力的锻炼，将知识转化为能力，取得实际效果；四是正确处理教学、科研、咨询的关系，把讲授知识、学习理论、社会实践与政策咨询紧密结合起来，有针对性地对改革开放和发展社会主义市场经济中的重点、难点问题提出咨询意见，供政府决策参考。

　　在处级公务员的教学方案的设计上，我们认为，应做到“三强化、三提高”：

　　一是强化处级公务员的政治方向、政治立场、政治观点、政治纪律、政治鉴别力和政治敏锐性的培训，以提高其政治思想素质。这方面的课程可开设：邓小平理论、社会主义市场经济、依法治国与依法行政、公务员行为规范等。

　　二是强化处级公务员组织、指挥、决策和协调能力的培训，以提高他们的实际工作能力。这方面的课程可开设：领导科学与艺术、领导与决策、决策学、行政协调、时间管理、机关公文写作、调查研究的理论与方法、演讲与说服、人际关系等。

　　三是强化处级公务员专业知识、专业技能培训，特别是新知识培训，以提高其业务素质。这方面的课程与讲座可开设：当代科学技术发展趋势、可持续发展战略、高技术竞争与科教兴国战略、计算机与办公自动化等。

　　（四）根据培训对象的实际和教学内容特点，采用灵活的教学方法和培训形式培训教学方法是完成培训任务，提高培训质量的途径、手段和工具，培训教学方法的正确选择和科学使用，不仅受学员的理论知识水平、实践经验、思维方式和兴趣爱好等限制，而且受培训内容的制约。我们在培训时就应根据培训内容和学员特点，相应采用不同的培训方法，把两者有机地结合起来，促使学员对培训内容的深入理解和全面把握。为此，就要摒弃过去传统的单向型的传授知识的培训模式，采取适应处级国家公务员特点的多向型互动式的培训模式。我们在设计问卷时，就是按照这种思路，得到的回答与我们的预期也基本一致（见表12）。

　　1.研讨式这种方式在我们已经进行的处级公务员的培训中被广泛地使用。我们将所要设置的教学内容，划分成几个单元，将性质内容相近的课程或讲座划分为同一单元，在每一单元结束后，都进行学员小组研讨，以消化吸收教师讲授的内容，并促使学员之间互相启发，共同提高。实践证明，这种方法效果还是不错的，因而也被处级公务员列为首选的教学培训形式（占总人数的54.91%）。

　　研讨式的方法可以这样实施：首先由教师或培训组织部门根据讲授内容提出研讨题，学员经过一段时间的准备，进行小组交流。发言要求结合本人的工作实际或社会问题，观点新颖，逻辑性强，说理透彻，表述清楚，最后由参与研讨的教师评估计分。

　　2.调查考察法组织学员或由学员个人到先进单位、典型单位进行实地调查考察，写出调查报告。这种教学培训方法可以这样实施：社会调查的基本理论知识由专职教师指导，具体的社会实践活动可由学校统一组织，也可由学员自发结合，最后学员要提出有份量、有价值的调研报告。

　　3.专题式授课在对处级公务员培训时，本着干什么、学什么、缺什么、靠什么的精神设置专题，从某一个角度剖析当前的社会、经济、文化发展现象，力争使每一个专题讲得精、深、透，切实深化教学培训效果，使处级公务员听了就有收获，学了就能用到。

　　4.案例分析法即结合实际例子，由老师展示案例，提出基本思路，然后由学员循着思路进行研讨，提出解决办法或分析案例特点，最后由教师归纳分析；也可将具体案例发给学员，由学员分析研讨，并作小组或全班发言，最后，由教师根据案例内容进行评点或归纳总结；还可由教师将案例中设计的各方角色由参训学员扮演。尤如“辩论会”一样，各方要对己方所扮演角色的观点提出论据，并力争辩倒对方观点，最后由教师评点。具体实施哪种方法，还要看具体案例情况。

　　（五）我们的培训方案构想根据上述（三）、（四）两点内容，我们认为，处级公务员的培训一般应以专题式教学为主，将教学内容归纳为几个单元，每单元设置几门课程或专题讲座，具体教学方案可这样设计：