第47章 处级公务员素质与能力研究(11)

　　第一单元建设有中国特色社会主义理论课程或讲座有：邓小平理论社会主义市场经济理论知识第二单元行政管理与实务课程或讲座有：邓小平行政管理思想行政决策与执行人力资源开发与管理领导者素质与要求处级公务员如何进行科学决策调查研究的理论与方法机关公文写作第三单元行政法制与依法行政课程或讲座有：廉政建设与监督机制行政法与依法行政国家公务员道德规范处级公务员如何依法行政和严格自律廉政勤政建设是国家政权建设的一项基本任务行政诉讼法第四单元当代科技发展技术知识课程或讲座有：可持续发展战略当代世界科技发展状况及未来发展趋势全省经济发展现状与发展战略子课题领导小组成员：

　　杨照亮（山东省人事厅副厅长）邢宪学（山东行政学院副院长、副教授）于忠超（山东省人事厅培训处副处长）翟桂珍（山东行政学院公务员培训部主任、副研究员）

　　子课题负责人：邢宪学

　　主要参加者：翟桂珍，司家军，虢亚雪，杜江先

　　山西省正处级国家公务员任职培训需求调研报告

　　山西省人事厅山西行政学院正当世纪之交，在我们跨入承前启后、继往开来的新时期的时候，党的十五大向全党、全军、全国各族人民发出了高举邓小平理论伟大旗帜，把建设有中国特色社会主义的伟大事业全面推向21世纪，实现经济发展和社会全面进步的伟大号召。要实现党的十五大提出的宏伟目标，需要一大批能够担当起跨世纪重任，政治坚定，善于治国的人才。

　　江泽民总书记在党的十五大报告中明确指出：“深化人事制度改革，引入竞争激励机制，完善公务员队伍，建设一支高素质的专业化国家行政管理干部队伍。”“建立办事高效，运转协调，行为规范的行政管理体系，提高为人民服务的水平。”江总书记这一重要指示，既对国家行政管理和国家公务员的素质提出了新的要求，又为国家公务员的培训工作指明了方向。

　　行政学院作为国家公务员的培训机构，责无旁贷地承担着这一光荣而艰巨的历史使命，必须搞好各级国家公务员的培训工作。国家公务员培训是国家公务员制度的重要组成部分，是建设高素质专业化国家公务员队伍的重要环节，是保障国家公务员队伍优化、廉洁的重要措施，也是实现国家行政机关协调高效运转的重要保证。

　　随着科学技术的迅猛发展，知识经济时代已初现端倪。人类社会正经历着一种以全球化、信息化、网络化和知识驱动为基本特征的全新革命，国力的竞争日趋激烈。江泽民总书记反复强调指出，综合国力的竞争，就是人才的竞争。国家公务员要承担起跨世纪的历史重任，就必须跟上时代的步伐，不断学习新知识，掌握新技能，增加知识储备，调整知识结构，全面提高政治、业务素质。没有一大批能够精通行政管理业务，而又具有广博知识的高素质行政管理人才，就无法建设一支适应新形势，新任务要求和时代发展需要的、廉洁、高效的国家公务员队伍。如果没有一大批适应新世纪要求的善于治党、治国、治军的人才，我们就很难在激烈的国际竞争中赢得应有的地位。

　　随着社会主义市场经济体制的逐步完善和政治体制改革的深入，政府的机构改革，职能的转变，要求各级国家公务员都必须按照新的职能履行自己的职责。这就要求各级国家公务员提高在社会主义市场经济条件下驾驭全局和处理各种复杂事务的能力。这对行政学院实施国家公务员培训，既是难得的发展机遇，又是严峻的挑战，既是动力，又是压力。

　　机构改革是党和国家领导制度改革的一项重要任务，也是政治体制改革的一项重要内容。这次机构改革是一次促进政府职能转变的革命，是一次改善国家公务员队伍整体素质的历史机遇。国家公务员是依法行使国家权力，从事行政管理的专门人才，国家公务员政治素质和专业水平的高低，决定着国家的管理水平，影响到全社会的风气。这次机构改革变动大，人员调整多。要使调整后的国家公务员适应政府职能转变带来的观念、工作方式等方面的变化，保持廉政勤政，办事高效，运作协调，行为规范，依法行政，适应新形势、新任务的要求，一项很重要的工作，就是要加强国家公务员的培训。

　　培训教育是人才资源开发的基本手段，是国家公务员队伍建设“素质工程”的重要组成部分。根据国家人事部《国家公务员培训暂行规定》和《人事部门加强对地方行政学院业务指导的意见》以及我省国家公务员“九五”培训规划，山西行政学院重点担负我省正处级国家公务员的培训任务。为了适应新形势的要求，科学地制定正处级国家公务员的培训方案，搞好培训工作，我们成立了专门机构，历时半年，重点对省直有关厅局、阳泉市及晋中地区所属正处级国家公务员（含调研员）进行了正处级国家公务员培训需求调研。

　　在这次调研活动中，发放《山西省国家公务员任职培训需求调研问卷》629份，回收有效问卷592份，回收率达94%，共统计有效数据23024个。通过认真汇总、统计、测算和分析，对我省正处级国家公务员的现状基本摸清了底数。这就为我省正处级国家公务员培训工作，提供了科学的依据。

　　培训需求调研是一项基础性的工作，是提高国家公务员培训质量的基本前提，它是科学合理地制定培训计划，加强培训工作的针对性的关键环节。这次调研工作，为我们今后继续进行各类培训需求调研，提供了宝贵的经验。

　　一、我省正处级国家公务员的现状

　　为了搞好我省国家公务员的培训工作，我们会同省人事厅进行了多次反复协商，得到了省人事厅的指导和大力鼎助，从培训的对象、内容、形式、时间到教材的编写、考核考查等都作了专项研究。

　　为了开展公务员培训工作，首先必须摸清我省公务员的现状，作到心中有数，才能有的放矢，收到预期效果。公务员培训需求调研是开展公务员培训工作的基础。经与省人事厅协商，采用问卷调查的方式是一种较好的调研形式，它有利于做到客观、公正、公开、公平与准确。要搞好问卷调查，基础性的工作是搞一个较完整、准确，能够反映我省公务员的历史和现状情况的调查问卷。设计调查问卷，就成了开展公务员任职培训需求调研的关键性一环。调查问卷的设计，我们注意了以下五点或叫五性：

　　（1）权威性：为了得到被调查者的认可和重视，我们采用了以山西省人事厅和山西行政学院联合发文的形式，由参与调研的部门和单位的一位领导亲自挂帅，具体指导，落实专人组织开展这项调研活动并规定了截止时间和回收时间，使得问卷调查具有权威性（见附件1）。

　　（2）同一性：为了准确了解和掌握我省正处级国家公务员的基本情况，做到调查的规范性和数据处理的可操作性，我们采用了同一问卷而不论调查对象的年龄、性别、学历、工龄、任职时间和任实职、虚职的区别，保证了衡量标准的同一性（见附件2）。

　　（3）真实性：被调查者都是有思想感情的人，而我们的调查目的是为了掌握现任国家公务员的真实情况。调查问卷中有知识、技能和对上下级的希求等栏目，为了打消被调查者的思想顾虑，我们决定采用“无记名答卷”形式（见附件2）。

　　（4）方便性：尽管调查问卷涉及5类28项，内容较多，但为了方便被调查者将所有调查内容全部采用序号排列，用“填序号”方式进行，并将其尽量容于一张问卷中，采用八开纸两面印题（见附件2）。

　　（5）完整性：尽管调查问卷采用的是一张两面，但我们所要了解的与公务员培训有关的内容不得偏废，否则问卷调查材料就不完整。对公务员的知识、能力、需求、希求等现实情况要调查，同时对他们的最高学历，所学专业、获取学位、工作年限、任职年限等历史也需掌握。如工作与任职年限，我们在问卷调查表中列有：工作年限：10年以下；11～15年；16～20年；21～25年；26～30年；31年以上。任职年限：3年以下；4～6年；7～9年；10～15年；16年以上（见附件2）。

　　根据我省的行政区划，我省下属有行署和市管县两种不同的行政区划，我们这次调查的重点，是省直有关厅局和一个地区（晋中行署）和一个市管县（阳泉市），实发调查问卷629份，除因病、因事外出者外，回收有效问卷592份，有效回收率94.1%。

　　《山西省国家公务员任职培训需求调研问卷》共设5类28项（其中单项选择16项，多项选择12项），涉及问题162个。

　　5类为：基本情况、工作情况、专业情况、对上下级的希求、培训需求，5大类中重点是培训需求，在这一栏目内我们共设7项（能力选择、技能选择、知识选择、课程选择、教学方式选择、考试方式选择、培训时间选择），涉及问题66个。数据统计，不是各类数据的简单相加，而是不仅对每项每类选择人员所占比例进行测算，而且要按每一单项人员的选择进行归类分析。所需统计数据相当多，我们专门设计了处理程序，通过输入计算机处理后得出23024个数据，从而能较准确、真实地反映出我省正处级国家公务员的基本情况。

　　在被调查者592人中：

　　从性别看，男性502人，占86%，女性90人，占14%。

　　从政治面貌看，中共党员581人，占98%；民主党派成员2人，占0.4%；无党派人士6人，占1.1%；共青团员3人，占0.51%。

　　从民族看，汉族579人，占97%；少数民族13人，占3%。

　　从年龄结构看，30岁以下6人，占1.1%；30～40岁48人，占8%；41～50岁285人，占48%；50岁以上253人，占42.8%。

　　从工作年限看，10年以下7人，占1.2%；11～15年10人，占1.4%；16～20年46人，占7.8%；21～25年109人，占18%；26～30年172人，占29%；30年以上248人，占41.9%。

　　从文化程度看，高中以下25人，占4.1%；中专毕业50人，占8.1%；大专213人，占35.8%；本科280人，占47.1%；研究生24人，占4%。

　　从在校所学专业看，社会科学类284人，占48%，自然科学类193人，占32.6%；其他非专业人员115人，占19.4%。

　　根据以上调查问卷统计分析，我省正处级国家公务员，在“八五”期间经各类培训，整体素质有了较大提高，但与目前的形势和任务及我省的经济建设、社会发展的要求相比，还有较大差距。从以上6种不同类型的统计结果看，529名正处级国家公务员中女性占14%，民主党派人士仅占0.4%，无党派人士占1.1%，少数民族占3%，30岁以下占1.1%，而50岁以上占42.8%，参加工作15年以下占2.6%，10年以下仅占1.2%，而30年以上的占41.9%，高中、中专以下的占12.2%，而研究生仅占4%。在现任正处级国家公务员中，女性、民主党派、无党派人士、少数民族干部、参加工作15年以下、30岁左右的青年同志、以及有研究生学历的比例过小，而50岁以上，参加工作30年以上接近离、退休年龄段的、学历不达大专以上者占有的比例还相对过大，这同党所要求的实现干部队伍革命化、年轻化、知识化、专业化，还有一定的差距。

　　二、正处级国家公务员任职培训需求分析

　　公务员任职培训需求，是我们这次组织问卷调查的重点和目的。

　　为此，我们在设计调查问卷时，就有意识地将任职培训需求所需要了解和掌握的情况，尽量做到具体、详细，调查问卷中的“培训需求”部分占到我们整个调查问卷量的50%以上。在“培训需求”中，我们共设7个栏目分10个项目，列出66个问题（见附件2）。通过量化分析与定性分析来得出我们所需要的调研结果。

　　在这次调查的一个地区、一个市和省直有关厅局的592名正处级国家公务员中，担任正处级实职的共计529名，占89.4%，担任调研员的63人，占10.6%。任正处级职务3年以下的有203名，占34.3%，4-6年的195名，占32.9%，7～9年的69名，占11.7%，10～15年的88名，占14.9%，16年以上的37人，占5.9%。这个结构、比例基本上反映出了我省现任正处级国家公务员的情况。

　　他们的年龄基本处在50岁以上的年龄段，这部分人任职时间较长，但年龄偏大，将逐步退出领导岗位。任正处级职务7年以下的共398人，占67.2%。他们的年龄基本处在50岁以下的年龄段，大多属于1993年10月以后才升任正处级职务。他们年富力强，是跨世纪的一代领导干部，是我们进行追溯培训的重点对象。

　　在“你在现职工作中的感受”这一选择栏中，选择“得心应手”和“基本顺利”两项的人数达533人，占90%，而选择“力不从心”和“工作阻力大”的有50名，占8.4%。这正反映出我省正处级国家公务员的工作基本状况，他们在正处级岗位上总体来说是基本适应岗位工作要求的，是基本称职的。

　　三、正处级国家公务员任职培训工作的构想

　　社会主义市场经济条件下的政府工作，对各级国家公务员提出了新的要求。处在承上启下的领导工作岗位的正处级国家公务员，必须认真学习邓小平理论，努力以新的知识武装自己，改善自己的知识结构，扩展自己的知识领域，才能适应政府机制转换的需要。这就给正处级国家公务员的任职培训提出了更高的要求。

　　我们认为，正处级国家公务员的任职培训工作要注意以下4个问题。

　　1.培训目的的同一性社会主义市场经济体制的逐步完善与政府管理机制的转换，对正处级国家公务员的全面素质，及正处级国家公务员的任职培训，提出了更高的要求。另一方面，正处级国家公务员为了实现自己的人生价值，使自己在各个方面有更大的发展，也必须不断提高自己的全面素质，因而产生了参加培训的要求。这两个方面从本质上看目的是一致的。正处级国家公务员的任职培训必须引导培训对象认清这个问题，激发他们参加培训的自觉性和积极性，进而在今后的工作中自觉地把党的事业、国家的事业，人民的事业当作自己的事业，在建设有中国特色社会主义的伟大事业中发挥自己的全部聪明才智，实现自己的人生价值。

　　2.任职培训的规范性正处级国家公务员的任职培训要有一定的规范性，必须依照有关法律、法规的规定，行政管理的需要和岗位必会为导向，来确定培训内容，并根据统一规划编写通用性强的公共科目的统编教材，依据统一的培训标准来考核培训对象的学习成绩和教单位的培训质量。规范性原则可保证正处级国家公务员任职培训的质量，使培训工作不致于流于形式，走了过场。