第48章 处级公务员素质与能力研究(12)

　　3.培训需求的差异性正处级国家公务员在政府各个部门工作，各种不同的工作岗位对担任岗位工作的正处级国家公务员除了一般相同的素质、技能与知识要求外，由于具体岗位的差异，还提出了特殊的素质、技能与知识的要求。这就产生了培训需求的差异性。

　　除此而外，由于正处级国家公务员自己的学历、所学专业等的差异，也对培训内容提出了不同的要求。

　　正处级国家公务员的任职培训工作必须承认这种差异性，在保证培训规范性的前提下，认真研究培训需求的差异性，实行按需施教，以提高培训效率，保证培训质量。

　　4.培训内容的实用性如前所述，正处级国家公务员的任职培训内容要以法律、法规的规定，行政管理的需要和岗位必会为导向来确定。这就要求必须紧紧围绕政府各项改革措施的出台，以及经济建设发展提出的新任务、新课题，研究和开发具有时代特色，切关时代发展的重大课题来确定教学内容，而不能对每门学科都按部就班，就基本理论讲基本理论。必须遵循理论联系实际的原则“按需施教”，突出培训的实用性特点。

　　《山西省国家公务员“九五”培训规划》指出，国家公务员培训的指导思想是“以马列主义、毛泽东思想和邓小平同志建设有中国特色社会主义理论为指导，深入贯彻《国家公务员暂行条例》，不断推进完善公务员培训工作的法制化和规范化建设，用科学理论武装公务员，用多种实践锻炼公务员，努力提高国家公务员的整体素质，培养和造就一支精干、廉洁、高效的国家公务员队伍，以适应改革开放、经济建设、社会发展和政府科学管理及职能转变的需要，为全面实现我省国民经济和社会发展‘九五，计划和2010年远景目标，实现经济’两个根本转变‘提供组织和人才保证。”

　　《规划》指出，我省国家公务员培训的基本原则是：

　　（1）理论联系实际。在开展公务员培训工作中要坚持学习理论和研究解决实际问题相结合，提高公务员的理论水平和在新环境、新条件下处理政府事务的知识与能力。

　　（2）按需施教、学以致用、讲求实效。根据社会主义建设的需要和国家行政机关性质、职能及不同层次职位的要求，对公务员进行培训。坚持培训与使用相结合，增强针对性，提高培训效益。

　　我院是“中共山西省委党校”与“山西行政学院”校院合一的干部培训基地，实行“一套人马，两块牌子”。党校与行政学院各有自己的特点。其共同点表现在4个方面：第一，培训的根本目标相同，即培训高素质的干部队伍。高素质不仅包括政治素质，而且包括业务素质和心理素质。第二，培训对象大体相同，都是以培训党政干部为主体。第三，培训方针相同，都是理论联系实际，以当前的工作为中心。第四，培训的基本要求相同，注重素质第一。其不同点主要有两个方面：第一，党校与行政学院培训的方向有所不同。

　　党校注重意识形态的培训，是“三个阵地，一个熔炉”，即培训党政干部的阵地，培养理论骨干的阵地，学习研究宣传马列主义、毛泽东思想、邓小平理论的阵地；强调坚持无产阶级党性，牢记党的宗旨，是党性锻炼的熔炉。行政学院则融教学、科研、咨询三位于一体，注重岗位职能的培训，目标是提高政府效率，培训高素质的国家公务员。第二，培训内容有所不同。党校注重“一个中心，五个结合”的教学体系，即以邓小平理论为中心，把学习邓小平理论与学习马列主义、毛泽东思想结合起来；与学习社会主义现代化建设必备知识结合起来；与学习党的路线、方针、政策结合起来；与掌握国情省情及经济发展战略结合起来，与学习党的基本知识，增强党性结合起来。行政学院则注重“理论联系实际，学用一致，按需施教，讲求实效”的教学原则，实施4种类型培训，即初任培训，任职培训，专业培训和知识更新培训。

　　党校与行政学院合办，有其明显的优势。其最突出的是，校院有较完善的教学设施，有较高水平的教学、科研队伍，使国家公务员的培训工作，从较高的水平起步。但由于党校建校历史长，已经形成一整套具有自己特点的教学和管理体系，而行政学院才处于起步阶段。要体现行政学院的特色，全校（院）上下都有一个观念转换的问题，在培训过程的各个环节上，必须加大改革力度，力求体现行政学院的办学指导思想与办学原则，才能适应国家公务员培训工作的需要。

　　综合以上情况，我们认为正处级国家公务员的任职培训，应作好以下几方面的工作：

　　1.正处级国家公务员任职培训教材的编写正处级国家公务员任职培训教材，从这次调研的情况与国家人事部的有关规定看，应当分为两个部分。首先是通用性的教材，这部分应以邓小平理论为中心，包括政治经济学、哲学等马列主义基础理论部分，有关的法律、法规等法学知识部分，市场经济的基础理论部分，行政管理、领导科学等管理理论部分，公共管理行政知识，岗位必须的知识和技能，以及公务员的行为规范等。这部分通用性教材是保证正处级国家公务员任职培训的规范性和培训质量的基础，应尽快成立教材编写领导机构，组织编写。

　　第二部分是案例部分。为了使培训工作适应培训对象因工作岗位的不同对培训需求产生的差异性，需要在培训教学过程中使用不同的案例作教材。由于案例需要一个积累和筛选的过程，同时，担任培训教学的教师也要有个适应和积累经验的过程，这类教材可待条件成熟后再行编辑成书。

　　2.正处级国家公务员任职培训的教学内容我们认为，正处级国家公务员的任职培训，要把提高培训对象的政治素质放在首位。当前首要的是，在培训中使培训对象努力学习和掌握邓小平理论，提高坚持党的基本路线的自觉性，保证中央政令畅通。

　　正处级国家公务员的任职培训要着力于提高公务员驾驭市场经济的能力，体现培训工作“培能”的特点。培训内容要围绕政府工作的主题，紧密联系实际，通过学习社会主义市场经济、现代管理、现代科技等理论与知识，增强培训对象总揽全局和宏观调控意识，切实按照社会主义市场经济规律的要求，创造性开展工作。

　　正处级国家公务员的任职培训要强化培训对象依法行政的观念，提高他们的依法行政水平。江泽民总书记强调指出，“干部依法决策，依法行政是依法治国的重要环节”。任职培训培养培训对象掌握、提高、运用法律手段管理国家经济和社会事务本领，并依法保障人民利益，对维护社会稳定至关重要。

　　正处级国家公务员的任职培训要不断增强培训对象勤政廉政意识和公仆意识，使他们养成公正廉洁、忠于职守、勤奋工作、尽职尽责的工作作风，用自己的模范行动实践党的全心全意为人民服务的宗旨。这不仅关系到政府的工作效率，还关系到党和政府的形象，从而影响整个社会的风气。

　　正处级国家公务员的任职培训要突出其“培能”的特点，必须保证教学内容的实用性，必须按照实际工作的需求安排教学内容，作到按需施教，学以致用。

　　3.正处级国家公务员任职培训的教学形式我国传统的教学形式是“三中心”形式，即以教师为中心，教材为中心，课堂讲授为中心。这是典型的“应试教育”的方法，而对受教育者的素质提高收效甚微。国家公务员的任职培训着眼于“培能”，着眼于提高国家公务员的全面素质。我们认为必须加大教学改革的力度，变“应试教育”为“素质教育”。

　　根据《国家公务员培训暂行规定》和《山西省国家公务员“九五”培训规划》关于正处级国家公务员任职培训的有关精神，以及兄弟省市行政学院任职培训的成功经验，我们构想了“互动式案例教学法”。

　　“互动式案例教学法”的指导思想，变教师为中心为学员为中心。

　　要求教师在教学的各个环节上启发和调动学员参与教学的主动性和积极性。通俗地说，就是教师当“导演”，学员作“演员”。教师提出问题，由学员来研究和分析问题。结论由大家讨论得出。若不能得出大家共同认可的结论，可以各抒己见，保留自己的看法。

　　“互动式案例教学法”变教材为中心为案例为中心，教师精心选择典型案例，围绕案例组织教学内容，讲授或组织学员自学、讨论有关理论知识，启发和组织学员拟定解决办法和实施方案。这样既使学员掌握了有关基础理论知识，又提高了学员分析与解决问题的实际能力，作到理论联系实际，学以致用。

　　“互动式案例教学法”根本改变了“课堂讲授为中心”的单一的教学模式，而代之以情景模拟、自学研究、讨论争辩、实地考察和课堂讲授等多种多样的，便于案例分析的生动活泼的授课形式，对于激发和调动学员学习的自觉性和积极性有着重要的作用。

　　“互动式案例教学法”对学员的考查、考核，也要求打破过去“应试式”的闭卷考试的单一模式，要求采用闭卷考试、开卷考试、写论文、答辩、面试、并结合课堂现场表现相结合的方式，全面考查学员的整体素质，考核学员的培训成绩。

　　“互动式案例教学法”的实施，是一个循序渐进的过程，应当先行试点，然后逐步推开。

　　4.正处级国家公务员任职培训的培训时间根据《国家公务员培训暂行规定》和《山西省国家公务员“九五”培训规划》的要求，在正处级国家公务员任职的追溯培训中，由于培训对象担任正处级职务已一年以上，他们既有一定的政治理论素养，又有相当丰富的实际工作经验，培训时间宜定为一个月。追溯培训结束后，正处级国家公务员的任职培训时间，可考虑适当延长。

　　5.行政学院的师资队伍建设要不断提高正处级国家公务员任职培训的质量，以适应形势发展的需要，必须建设一支优化精干、结构合理、专业配套的专兼结合、德才兼备的师资队伍。

　　这就要求我们，一方面要提高现有专职教师的教学、科研水平，发挥他们理论根底深，教学有经验的长处；另一方面，要物色、组建一支精干的高水平的兼职教师队伍，发挥他们具有丰富的实际工作经验，又有一定理论修养，理论联系实际的优势。专、兼两支师资队伍优势互补，就能保证我们的正处级国家公务员的任职培训工作有个高的起点。

　　在任职培训实践中不断深化学员需求的调研工作

　　成都市任职培训需求调研课题组一、5年任职培训、5年需求调研

　　加强对国家公务员的培训，是建立和实施公务员制度的重要组成部分；是实现“建设高素质的专业化国家行政管理干部队伍”、“建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系”的总目标和总要求的重要措施，也是《国家公务员暂行条例》赋予行政学院的重要职责。其中，任职培训是国家公务员培训的主体班次之一，它的对象和任务是对国家行政机关准备晋升一定领导职务的公务员（或已晋升，但未经行政学院培训），根据其所担任职务要求所进行的培训。为了探索有中国特色的公务员培训的新路子，成都行政学院从1993年改建开始，就把任职培训摆在重要位置上来抓。在长达5年的时间里，大胆探索、积极实践，在国家、省、市人事部门的指导下，从1994年春开始到现在，不间断地举办了8期任职培训班，共培训学员496人。培训对象是1994年以来提拔的成都市政府机关正副处长和区（市）县政府机关正副局长，培训时间两个半月。5年的培训的效果表明，这种培训对于提高公务员履行职务所确定的职责能力，提高公务员政治业务素质和政府机关的办事效率，具有极其重要的作用。广大接受培训的学员反映，行政学院的培训，干什么学什么，缺什么补什么，针对性强，学了管用。通过培训，解放了思想，更新了观念，掌握了本领，强化了任职能力，获得了政治业务素质和任职能力双丰收。不少选送学员单位的领导说，现在各类培训班不少，但行政学院的培训，培训观念新，学习内容新，教学方法新，讲求实效，学与不学大不一样，这样的培训，我们是满意的、欢迎的。

　　5年来，良好培训效果的取得，一个重要的因素，是我们始终把了解学员需求作为培训工作的基础和前提来抓。为把这一工作做到位，5年期间，我们没有间断过对学员需求的调研工作。1994年培训伊始，我们首先抓的第一项工作就是了解学员的培训需求。根据马克思主义关于社会存在决定社会意识的原理，我们认为影响学员需求是客观的社会经济条件，这些因素主要有3个：一是党和国家在现阶段的路线和政策及党和国家对机关公务员任职资格、任职能力的要求。学员需求与它们联系紧密、是上位与下位、决定与服从的关系。二是我们所处现实社会的政治、经济和文化的发展水平。因为任何培训都是在特定的社会环境中进行的，受制于特定的政治、经济和文化的发展水平，学员的素质、智力与能力的发展与它们通常成正比关系，这是产生学员需求的一个根本原因。三是学员现实状况，包括年龄、经历、思想、文化、业务等方面素质与特征，它是学员需求直接来源之一。三方面因素结合起来，使我们认识到，任职培训首先要考虑社会发展和政府管理工作的需要，要考虑任职资格的要求，但同时要从学员自身状况出发，考虑学员自身要求和兴趣，两者既有联系，又有区别，既有一致性，又有差别性，只有正确把握好社会和政府管理需求与个人需求的结合，才能切实贯彻按需求施教原则。

　　遵循以上指导思想，我院从1994年筹办第一期任职培训班开始到现在，不间断地采取问卷座谈、走访等形式，对有关单位、部门和学员进行调研。特别是对已培训的496名学员，我们更是做到了全员问卷。在掌握若干第一手材料的基础上，我们还多次与市委组织部、市人事局一起共同对调研结果作分析研究。除此之外，我们还参考借鉴国家行政学院的培训方案，走访咨询省内外多家行政学院的培训情况。通过几年来内外结合的大量调研工作，我们对处级公务员的培训需求有了比较系统的认识，这些需求大致可以概括为：

　　（一）经济社会发展和政府管理对学员的需求有以下几个方面第一，要有较强的政治意识。作为成都这一特大城市的处级公务员，应当具有坚定正确的政治方向，在建立和发展社会主义市场经济过程中，在实施对外开放，对内搞活的各项方针政策过程中，应当善于从政治上看问题，应当坚定地走建设有中国特色社会主义道路。