第49章 处级公务员素质与能力研究(13)

　　第二，要有强烈的责任意识。处级公务员承担着承上启下重要作用，是行使国家权力，执行国家公务的载体。其所承担的责任和发挥的作用，在一定程度反映了政府性质和活动方向，也体现了政府在社会活动中的地位和作用。近几年来提拔的这一批处级干部，大多年纪轻，是跨世纪的一代，应特别强化其政治、经济、法律、行政等方面的责任意识，强化其对党、对国家、对人民负责的使命感。

　　第三，应有改革开放和开拓创新意识。改革是发展动力，作为内陆城市的成都，处级公务员要冲破“盆地意识”，树立大开放促大发展的开拓创新意识。新担任公务员职务的公务员非常有必要了解中国公务员的性质和任务，牢固树立起全心全意为人民服务的公仆意识，树立起勤政廉政意识。

　　第四，要有勤政廉政意识。

　　（二）学员自身对培训的需求有以下几个方面第一，要求尽快熟悉政府职能和政府运作的一般规律，丰富现代管理知识，以改善知识结构。

　　第二，希望学习了解行政领导方式和现代领导艺术。学员晋升领导职务后，工作内容由行政执行转变为行政领导和决策。多数人对如何做好领导工作心中无数，由于想尽快进入领导“角色”，所以都希望多了解一些领导方法和领导艺术。掌握行政管理基本技能。

　　第三，要求多学一些实用性强的知识。学员感到职务晋升后，工作的领域和范围扩大了，层次提高了，参与决策多了。尤其是市场经济新形势下，对他们的思想水平、知识结构和业务能力都提出了新的更高要求，因而既适应又不适应。出于急于改变这种状况的目的，都希望学一些实用性强的知识，以增强科学决策能力、综合分析能力、组织协调能力、应变能力等。

　　第四，要求教学形式多样化。近几年来，新晋升的处级公务员普遍特点是年龄较轻，绝大多数在40岁以下；文化程度较高，几乎都具有大专以上学历，具有一定理论基础和专业知识；观念新，接受新事物快。由于这些特点，使他们对单一的课堂讲授这种形式比较厌倦，而对案例教学、情景模拟、研讨、参观考察等倍加喜欢，并且乐于投入，希望多采用这些形式。

　　第五，希望通过培训增强操作技能和动手能力。在这方面，特别是希望增强动手处理公务，诸如公文处理、微机操作、公关协调甚至汽车驾驶等方面的能力。

　　5年中，在基本弄清培训需求的基础上，整个教学活动，即课程设置、教学形式、考核方法等，都围绕它来开展、修订和不断完善。

　　因此，我们可以把整个过程概括为：5年任职培训、5年需求调研。

　　二、深入调研工作、深化调研成果

　　1997年11月，人事部办公厅、国家行政学院办公厅下发了《关于开展国家公务员任职培训需求调研的通知》之后，又于1998年4月在重庆召开西南片会。经认真学习领会文件和会议精神后，我们的思想认识又产生了一次飞跃。它使我们认识到虽然我们在此之前做了大量工作，也取得了一定的调研成果，但过去我们在需求上的指导思想、着眼点，是仅仅在调整教学内容上，即是说，是调研学员对知识的需求，而没有从深层次上去调研学员的素质需求，对素质需求与知识需求的关系未作深入分析。事实上，学员的知识需求最终应由素质需求决定，处级公务员的素质结构要求决定这种素质结构的培训方式，这种培训方式表现出来的才是对各种知识的要求。

　　因此，任职培训需求调研，最根本的是要弄清培训对象的素质结构。

　　我们把这次调研的目的向市委组织部和市人事局作了汇报后，引起了他们的高度重视，明确要求一定要深入调研，搞出成果。经研究，成立了由市人事局、成都行政学院领导参加的任职培训需求调研课题领导小组，并由市人事局下文给各区（市）县人事局、市政府各部门人事（干部）处，要求他们落实专人负责这项工作，积极参与完成课题任务。行政学院院党委把课题提上日程，分工由主管教学的副院长参加课题领导小组并任组长。要求每个教研部根据学科特点，各自再搞一个课题。如行管教研部负责调研处级公务员在行管方面的素质状况和培训需求等。这些做法，使这次调研活动在全市广泛深入开展。在两个多月的调研活动中，共发放问卷1800份，回收1420份；走访26个单位和部门；召开23次座谈会；参加调研的人数达1700人次。

　　对调研材料的处理是一项艰苦细致的工作。这一是由于调研材料多，除问卷外，还有座谈、走访记录等；二是由于被调研对象所处单位、部门的性质任务不同，对干部素质结构状况的要求、描述不一样，几乎找不出一份能完整反映成都市处级公务员应该具备的素质结构问卷的返回结果来。针对这种情况，我们认为对问卷不能作简单的加权平均处理，事实上也无法做这种处理。最终，在分析处理过程中，我们坚持了一个基本的指导思想，这个指导思想是：1.

　　必须符合党和政府对干部队伍的基本素质要求。如“德才”兼备的素质要求和江总书记在《努力建设高素质的干部队伍》中的五项政治业务标准，以及党的十五大对干部素质的要求等。2.要适度超前。

　　不仅要反映当前成都处级公务员队伍素质的结构要求，还应着眼于今后成都发展对他们的素质要求，让它对他们的成长指出方向，产生导向性。3.要与培训相结合。因为本次调研处级公务员素质结构的目的，是为了找准究竟他们应该具备哪些素质，以及这些素质的培养成长方式，以为今后实施“按需施教”奠定基础。按照这些指导思想，我们对大量的调研材料进行分析综合，得出的成都市处级公务员素质结构的需求应由以下若干部分构成。

　　1.政治修养。包括政治方向、政治立场、政治观点、政治纪律、政治鉴别力、政治敏锐性。

　　2.思想品德。包括人生观、价值观、思维方式和道德品质。

　　3.组织指挥能力。包括号召力、调配能力和统筹能力、示范能力、影响能力等。

　　4.决策能力。包括系统分析能力、比较选择能力和价值判断能力。

　　5.计划能力。包括根据工作目标制定措施和步骤、确定实施方案的能力。

　　6.开拓创新能力。包括不满足现状、创造性地开展工作，把工作不断向深度和广度拓展的能力。

　　7.敬业精神。包括岗位责任意识、工作效率、学习积极性和工作质量等。

　　8.公关协调能力。包括团结协作精神、公关协调能力、化解矛盾能力、集体观念、全局观念等。

　　9.自我管理与自我约束能力。包括守法意识、纪律观念、对金钱美色的抵御能力等。

　　10.应变能力。包括能随时根据工作条件的变化及时调整工作目标，工作计划、工作方法和工作程序，做出相应对策的能力。

　　11.专业知识和技能。包括专业知识的掌握、专业技能的熟练程度，以及对专业领域相关知识的了解、国际惯例的动作等。

　　12.依法行政能力。包括懂得法学基础理论，熟悉市场经济条件下常用的法律法规，自觉做到依法行政等。

　　13.经济管理能力。包括懂得市场经济理论与宏观经济管理知识，具备市场分析能力与生产、经营、管理的能力等。

　　14.动手能力。包括能说、会写、会操作现代办公设备、外语的读、说、听、写能力等。

　　以上是在这次调研基础上，对成都处级公务员素质结构需求的概括和描述。需要作一点说明的是这是针对一般要求而言的，各个特殊部门的处级公务员应该还要有它自身的特殊要求，这只能在以后分部门、分系统进行培训时，再作补充和修正。

　　三、任职培训的定位与取向

　　弄清处级公务员的素质结构要求，这是实现任职培训“按需施教”的大前提。但在这个大前提与实施培训之间，还有一段距离。在这段距离内，作为施教机构，有一个培训的定位与取向问题。只有真正把定位与取向搞准了，才能有教学的针对性，才能切实贯彻“按需施教”原则。在这个问题上，我们有以下几点看法：

　　第一，任职培训是对新晋升领导职务的公务员开展的培训，目的是要使他们具备新任职务必备的素质与能力。显然，他们的“新任职务必备的素质与能力”才是任职培训的教学目标，才是任职培训的需求所在。即是说，任职培训，并非是针对全部素质结构而言的。这就要求我们还要认真研究在处级公务员素质结构需求体系中，哪些素质要求是在他们职务晋升后才要求具备的。哪些是他们原来作为一般或科级公务员时已经具备或要求具备的素质。如果不作二者区分，培训目标不放在前者，就不符合任职培训性质，或者说，其培训就不叫任职培训。那么，新任处级公务员增加的素质是哪些呢？

　　我们认为，处级公务员属中层管理人员，处在联系高层管理人员和基层管理人员的关键环节，在部门中担负着某一方面的管理职责。它处在既要在局级领导干部的领导下独立承担某一专门领域的管理工作，完成这一领域工作的计划、决策和业务拓展工作，又要承担起围绕工作任务对下属人员的组织、调配和管理工作，因此，他们除应具备一般公务员应具备的素质外，还需具备一定的组织指挥能力和业务管理能力。具体讲，有组织指挥能力、决策能力、计划能力、开拓创新能力、依法行政能力。应该讲，开展任职培训应主要针对这些素质和能力的具备来开展。其他方面的素质与能力是原来应该或者是已经具备，现在是属于继续培养提高的问题，在培训中可因时因地因学员状况予以有所侧重安排，但不应成为培训的主要目标。

　　第二，对任职培训的作用与目的要求要作实事求是的定位。虽然我们比较明确了处级公务员的素质结构要求和任职培训的重点，但是，还应该看到，干部素质的培养途径是多方面的，最基本的有两条，一是培训提高，一是实践锻炼。在培训提高方面又有多种形式，如学历教育、党校教育、在职进修等等。进行政学院参加任职培训只是培训提高中的一种形式，特定形式所能起到的作用只能是特定的。因而，如果把培训目标定得太高，既不现实，也做不到。在这点上，哪怕有时候我们面对的是学员的一片赞誉声，但头脑中还是应该清楚这一点。在这个问题上我们需要寻找的是这个“特定作用”到底是什么，根据我们几年的实践特别是这次需求调研后，我们认为，它应该是使学员掌握晋升职务后必备素质要求的专业知识和专业技能，为他们尽快进入领导“角色”奠定基础，而不是通过短时间的任职培训后，就会成为通才、全才。这个问题看来似乎是个常识问题，因为培训实施计划的“培训目的与要求”的内容，从来很少有人去推敲它，但它在培训活动中却非常重要。它要对培训起导向规范作用，是教学过程的一种支配力量，教学内容的确定、教学方法的选择等，都在围绕它展开。教学效果的检验和衡量尺度也要以它为标准。这些就使得对它的定位很有必要。我们提出这个问题的目的，是想要避免另一种倾向，那就是认为既然处级公务员有那么多方面的素质要求，就把任职培训的目标放在所有素质对知识与技能要求的培训提高上，去求全、去攀高，这在实践中是行不通的。最终，目标也实现不了。

　　第三，任职培训的内容和方法要有正确取向。在这次需求调研活动中，我们设计了一份任职培训“学什么、学多少、怎样学”的问卷表。在“学什么”栏表中列出了30个方面的学习内容；“在学多少”栏表中要求学员提出所占时间的百分比；在“怎样学”栏表中列出了10种教学方法。问卷共发放100份，回收82份，结果是对“学什么”和“怎样学”两栏中30个学习内容和10种教学方法，有95%的问卷都划上了认可的符号。这一方面说明，这些学习内容对他们都有必要，这些学习方法对他们都实用。但另一方面，对施教机构的操作就难了。这种状况留给施教机构的，是如何对培训内容和方法作正确取向问题。这种取向也十分重要。因为学什么、怎么学、实质是办学的方向问题，是体现学校性质的问题。对此我们的看法是：在学什么问题上，应坚持三条原则，一是把邓小平理论和党的路线、方针、政策摆在首位。二是以业务知识和专业技能课为主体。三是适当开设实践性课程。其中，政治理论占10-15%为宜，业务知识与专业技能占70-75%，实践性课程，如社会调查、工作研究、经验交流等，应有适当安排，但不宜过多，不能超过10%，更不能用这些活动来取替业务知识和专业技能的学习。因为二者在教学中的地位和作用不同，在知识结构中的层次也不同。在怎样学的问题上，应根据学科特点和学员素质能力的培养成长特点，有针对性地使用，一般地讲，政治理论课主要是讲授、研讨。因为马列主义不能自发在头脑中生长，只能靠灌输，靠教学游戏是达不到目的的。专业知识与专业技能课可通过开展多种实践性教学活动来配合课堂教学，共同实现教学目标。这类课程应切忌满堂灌，要千方百计调动学员积极性、让学员共同参与教学过程。这是任职培训教学改革、提高质量的又一关键环节。

　　以上是成都行政学院改建以来，在5年任职培训实践中如何坚持开展需求调研，特别是这次在人事部和国家行政学院指导下开展需求调研工作的情况总结。在此基础上，还就开展任职培训需要注意的几个问题提出了自己的看法。所有这些，离人事部和国家行政学院就这次开展需求调研的目的和要求还有一段距离。“按需施教”

　　是行政学院的教学方针，而学员需求是随客观社会经济条件和学员自身状况变化的，所以，对学员需求的调研工作永远不能终结。今后，我们将以过去和此次调研为基础，继续沿着这条思路，把这项工作持久进行下去，并不断引向深入。

　　子课题领导小组成员：

　　刘从政（成都行政学院副院长、副教授）徐天富（成都市人事局副局长）

　　子课题负责人：罗绍安（成都行政学院研究生办公室主任、副教授）

　　1998年6月20日

　　附表1

　　在对知识需求的调研过程中，发放200份问卷，回收182份，结果如下：

　　市场经济条件下公务员任职培训新特色