第50章 处级公务员素质与能力研究(14)

　　广东行政学院任职培训是公务员培训的重要形式，是指对晋升领导职务人员，按照相应职位的要求所进行的培训。其目的是使晋升人员进一步掌握马列主义、毛泽东思想和邓小平理论，提高政策水平、专业水平和解决实际问题的能力。根据《国家公务员暂行条例》、《国家公务员培训暂行规定》及《广东省国家公务员培训暂行办法》的有关规定，为提高我省处级国家公务员的政治、业务素质以及履行岗位职责的能力和领导决策水平，树立全心全意为人民服务的意识，做一名人民满意的国家公务员，在省委组织部、省人事厅的指导下，我院从1996年到现在，先后不间断地共举办了9期任职培训班，受训对象是自1995年以来，省、市国家行政机关中晋升为正、副处级领导职务的公务员，共培训学员435人。两年多的实践探索，使我们对任职培训有了一些感性认识。但在社会主义市场经济条件下，任职培训如何适应实现“建设高素质的专业化国家行政管理干部队伍”、建立起办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系的总目标和总要求，是摆在国家公务员培训者面前的一个大课题。本研究报告结合我院举办任职培训的经验总结及对结业学员跟踪调查情况分析结果，对市场经济条件下具有中国特色的公务员任职培训的新路子进行探索和思考。报告内容分为四个部分：（1）我院任职培训的发展；（2）我院任职培训的管理措施；（3）培训效果跟踪、评估和反馈；（4）市场经济中任职培训新思路。

　　我院任职培训的发展

　　（一）任职培训的构成主要是建立科学的培训体系，把培训国家处级公务员，提高素质和能力作为长期目标。科学有效的培训体系，主要由以下几个要素构成。

　　（1）培训对象：自1995年1月以来晋升处级领导职务的国家公务员，包括从行政机关以外的在职人员中调入国家行政机关担任处级领导职务的公务员。

　　（2）培训需求调查与分析（附表）

　　（3）培训目标：通过对培训内容的学习、研讨和实际操作，增强学员的政治责任意识，增强党性和法制观念，更新知识、扩大视野，以适应职位变化后在领导、管理等方面的要求，提高履行职务所必须的素质和能力，做一名合格的处级公务员。

　　（4）制定培训规划：包括培训内容、培训场所及时间安排等。

　　（5）组织实施培训，包括培训的教学设计，教师的选派，培训方法的选择及培训过程的管理。

　　（6）培训结果的评估及培训效果的跟踪调查反馈。

　　（二）早期任职培训的特点（1）来源：参加广东省首期国家公务员晋升处级职务任职培训的学员共75人，分别来自省府直属37个厅委办局和省内20个地级市直机关。

　　（2）素质结构：（1）职务构成：正处级公务员9人，副处级公务员66人。（2）年龄结构：最大的57岁，最小的30岁，50岁以上的有13人，40～49岁有38人，30～39岁有24人。（3）文化程度：

　　硕士学位的有4人，大专及本科学历的有62人，高中学历的有9人。

　　（3）培训内容：首期培训班开设了《建设有中国特色社会主义理论》、《现代管理理论与方法》、《行政领导》、《研究报告》等4门课程，还设置了“可持续发展理论”、“人大制度与广东立法”、“跨世纪国际投资与外资政策新变化”、“广东当前改革开放形势与策略”、“两个转变与社会观念变革”等5个专题报告及“行政法律、法规”专题讲座。

　　（4）培训方法：以教师讲授为主，穿插课堂讨论、自学及调研考察。

　　（三）现在任职培训的特点（1）来源：主要是省府直属机关各厅委办局。自1998年起，市政府部门晋升处级职务公务员任职培训，由市级公务员培训施教机构组织进行，凡因条件不具备或其他原因没有开展该类型培训的，仍须选派学员到省培训。

　　（2）素质结构：据近期进行的《广东省国家公务员任职培训需求调查》回收统计结果显示：职务构成：84%为副处级国家公务员；年龄结构：25～45岁的占57%；文化程度：大专以上文化程度占90%，35.5%的具有学士以上学历，57.2%的具有中、高级专业技术职称，49.2%的公务员是从高等院校毕业而取得学历的。

　　（3）培训内容：历次培训班教学内容都会根据需求调查结果进行变动与调整。现行的培训课程内容包括《邓小平理论》、《现代管理理论与方法》、《行政领导理论与实践》、《行政法律、法规知识》、《市场经济与政府职能》及经济、科技、法律方面的专题讲座3～5个。

　　（4）培训方法：采取讲授与研讨、案例教学、专题社会考察、撰写工作研究报告等相结合的方法进行，以专题教学为主要形式实施培训。

　　（四）比较分析从早期任职培训到现在的任职培训，无论是受训对象来源渠道，素质结构状况、培训内容设计和培训方法选择使用上都发生了很大变化。

　　（1）来源上，早期的任职培训班不分系统、行业、层次，采用“一锅煮”的方式。近4期培训班采用适当分类的办法组织培训，分为经济系统和政府及其他系统两种类型，经济系统班由计划建设系统、工交系统、财贸外经贸系统参训人员组成，其余的参加政府及其他系统培训班。

　　（2）素质结构上，职务构成中，正处级公务员比例增大；年龄结构上出现年轻化趋势；文化构成上有超高倾向。第9期的任职班中已有1名博士学历的处级公务员参训。

　　（3）培训内容设计：在任职培训方案设计中，根据培训要求，结合我省的实际和历届学员反馈意见，对培训课程内容选择、各门课程的时间分配更趋于合理。现阶段的培训内容主要有：党和国家有关方针政策、邓小平理论、领导技巧与领导能力开发、行政决策理论、社会主义市场经济理论、现代管理理论、政府职能与依法行政、本职工作研究与训练以及其他专题讲座。综合几期处级班的问卷调查，学员对开设的课程反馈的结果是：《邓小平理论》课有必要设的达97.2%；《现代管理理论与方法>达97.9%；《行政领导理论与实践>达95.7%，《行政法律、法规》达95.1%，《本职工作研究》达69.6%。实践证明，新的任职培训方案较切合政府工作实际的需要，重点突出，有利于提高学员的政治思想道德素质、政策制订和领导决策水平，以及增强法律观念和依法行政能力。

　　（4）培训方法：从早期培训中以课程讲授教学为主，转变为现在的专题讲授和研讨为主，结合自学、交流、案例分析、调研考察、撰写本职工作研究文章等灵活多样的组合培训方式，使学员通过理论学习和实际操作，增强了培训的有效性，提高了学员对培训的认可度和满意度。

　　我院任职培训的管理措施

　　（一）政府主管部门的高度重视和指导国家公务员任职培训是政府行为，依据中共中央1996年10号文件，由省人事部门主管公务员培训工作，省人事厅是我省国家公务员任职培训的综合管理机构，我们行政学院是国家公务员培训的施教机构。由此构成一个分工合作的培训整体。从任职培训开始，我们就充分认识到，公务员培训工作进展的情况如何，与政府主管部门和施教机构的分工、合作状态密切相关。一方面，省人事厅根据规定的内容，履行自己的职责，做好自己的工作，制订了《广东省国家公务员任职培训试行办法》（粤人培1998年29号文），对任职培训对象、内容、原则、本培训适用范围、培训施教机构、培训结果的处理及培训考核形式、培训经费等作了明确的规定。每年年初，政府业务主管部门下发下一年度举办处级公务员任职培训班的通知。省人事厅的领导对公务员任职培训工作非常重视，尽力抽出时间参加培训班的开学式、结业式或学员座谈会，对学员提出具体要求和听取学员反馈的意见；培训教育处的同志与我院共同进行培训需求调查，研究制定教学方案，认真细致地做好学员选调工作；在每期培训班结束时，同我院一起总结办学经验，尤其强调注意学员信息反馈，力争每期都进行程度不一的培训改革，逐步探索、完善任职培训体系，提高培训质量。

　　另一方面，我院领导主动与政府主管部门共同研究、商定年度培训计划：在每期培训班举办之前，都将拟好的教学方案及具体安排送交省人事厅有关领导和培训教育处征求意见；在办班过程中，做到及时汇报实施情况，沟通信息，紧密配合。团结协作。在工作中主动接受省人事厅的业务指导。

　　（二）广开思路，大胆探索的管理培训管理是一个永恒的主题，是保证培训质量的前提。二年多来，我们在培训中广开思路，大胆探索，使培训管理逐步走向规范化、制度化。一是建立健全各种规章制度。主要有公务员培训职责规范、班主任制度、考试考核制度、培训教师教学管理暂行办法、培训学习制度等。这些规章制度，有效地保证了学员学习生活的正常运行，增强了学员的组织纪律性，对整个培训起到了规范作用。二是加强对培训过程的管理。培训的实施技术性很强，培训的最终结果取决于这一阶段工作完成的质量和数量，是培训管理工作中最为关键的阶段。在培训过程管理中，我们坚持注重实践原则，反馈和强化的原则，采用“要素管理法”来实施过程管理，具体做法是：首先设立本培训班切实可行的培训目标；其次精心编制培训内容，据培训需求分析结果，编写讲义提要；第三，选拔配备业务精、经验丰富、培训技巧高的培训教师；第四，设计培训方法；第五，培训设备、地点及后勤安排；第六，组织培训结果评估。三是优化培训环境。首先是培训实施前的准备工作，主要有学员的联系，编印培训生活须知、食宿安排，以及培训场所、地点、设备、服务的落实。

　　其次是培训实施课程的开始与管理，主要有学员报到、开训仪式、课程简介、学员介绍、讲师介绍，对教室环境的关心、有关娱乐活动的管理及其他培训活动日常项目的管理等。再次是培训结束及收尾工作，主要是实施对培训的问卷调查、举办意见交换会、培训仪式的程序、学员送别、实施过程检讨、发送结业证书、培训的跟踪反馈等。

　　（三）建立了公务员人力资源开发系统工程

　　1.政府主管部门宏观指导广东行政学院受省政府领导，由人事厅代管，业务上由省人事厅会同省委组织部综合管理全省国家公务员任职培训工作。省人事厅培训处教育处具体负责制定全省任职培训教材；检查、指导、协调各部门、各地培训工作的开展，对公务员任职培训工作起宏观指导作用。

　　2.培训机构与用人单位有机配合广东行政学院负责制定全省晋升处级公务员任职培训教学计划；负责省直单位和部分不具备承担晋升处级公务员任职培训条件的市（不含县级市）晋升处级领导职务公务员任职培训的教学与管理工作；学院收集分析整理学员的培训需求；设计具体的培训内容；选配优秀的专、兼职教师；征求用人单位的培训建议。结合省情、地情，实施培训。

　　3.省院与分院相结合以广东行政学院为主体，承担全省处级公务员的任职培训外，还在全省主要市建立了12所分院，形成了省内公务员培训网络。省院负责对各分院、各市行政学院及指定的公务员培训施教机构的教学指导和师资培训工作。根据全省任职培训教学计划，地方各分院、各市行政学院及指定的公务员培训施教机构负责本地区公务员任职培训的教学与管理工作。这样，在政府主管部门的宏观指导下，用人单位与培训机构、受训者有机结合，省院与分院结合，形成了主管部门、用人单位、培训机构、受训者的“最佳能量组合”，建立起了全省公务员人力资源开发系统。

　　（四）强调公务员人力资源开发的价值转化在如何达致任职培训目标，使公务员任职培训纳入到整体性人力资源开发中来，从而有效实现中高级公务员人才资源的价值转换，逐步形成科学严谨的国家公务员人力资源培训管理体系方面，我们作了如下尝试，具体表现在：（1）培训需求调查提高内容设计质量。

　　在进行培训前，一般首先界定政府体制改革的重点、难点问题，明确国家处级公务员的素质能力要求，进而对受训者的实际能力进行测评，以找出理想与实际间的差距。然后，再对这些差距进行分析，以确认有哪些问题需要通过培训能解决。（2）培训前的教学准备提高教学质量，在完成了上述需求分析之后，就须开始进行精细的培训设计包装，针对受训者的需求共性和重点制定培训计划，设置培训课程，召开培训教师会议，说明教学要求，写出一份较详细的教学大纲和讲稿，明确说明教学目的、讲授内容、教学方式选择、学时安排、思考与讨论题、教材及辅助资料、考核方式。（3）培训方法的总结提高培训水平。在讲授知识的过程中，发挥教师主导作用与调动学员学习主动性并重。在研讨中，运用“质疑——思考——讨论——总结”的教学程序，启发学员运用已掌握的知识和经验，进行自我总结自我提高。在案例教学中，讲求真实性、针对性，提高学员分析问题与科学决策的能力。将多种培训方法融为一体，使受训者有更多的机会参与，逐渐做到了教员与学员及学员之间的经验共享，一定程度上实现了理论联系实际。（4）培训效果跟踪、反馈改进培训效果。主要包括对课程设计、培训方式、授课效果的评估，以及对受训者返岗工作状况的定期跟踪反馈。及时收集受训者对参加培训前后的比较信息，适时调整培训内容和改进培训方式、逐步加强培训的针对性。

　　三、培训效果跟踪、评估和反馈

　　（一）跟踪系统的建立首先设定跟踪调查目标对象，其次确定跟踪调查项目要素，建立起跟踪调查指标体系，再次选定调查方法、步骤，跟踪调查方法主要有：（1）要求被跟踪调查者制定个人行动计划，或者以他们的《本职工作研究》报告为蓝本，在培训课程结束数月后，去观察受训者的工作行为以便证实。（2）在培训结束后，定期请已结业学员回院交流、座谈。（3）要求学员将受训后的工作表现与组织绩效指标体系对照，来检测受训者在培训后的行为改变程度，以及对组织变。革、创新的影响度。