第52章 处级公务员素质与能力研究(16)

　　青海行政学院加强对国家公务员的培训，是建立和实施公务员制度的重要组成部分：是培养和造就一大批能够担当跨世纪重任的优秀人才，建设高素质干部队伍的重要措施；是提高公务员队伍整体素质，建设优化、高效、廉洁的政府行政管理队伍的重要保证；也是《国家公务员暂行条例》赋予行政学院的重要职责。根据国家行政学院关于开展国家公务员任职培训需求调研活动的精神，我院组织课题组，主要就新形势下国家公务员任职需求和如何通过培训来提高他们的素质和能力的问题，于9月10日～10月9日采取问卷和跟踪调查相结合，集体座谈和个别访谈相结合的方式，先后深入海南、海北、海西、海东、西宁市，省直机关、青海石油管理局等州（地、市）县的46个单位，对62位国家公务员进行跟踪调查，同时我院对第7期处级公务员任职培训班的38名学员进行了问卷调查。现将调查结果报告如下：

　　一、基本素质状况1.基本情况这次我们跟踪调查的对象中有厅州级公务员11人，占17.7%，县处级公务员36人，占58%，少数民族公务员15人，占24%。接受问卷调查的公务员中，副厅级占3.6%，正处级占14.3%.副处级占85.7%；中共正式党员占100%；党委部门工作的占21.4%，政府部门工作的占64.3%，人民团体工作的占3.6%，其他占3.6%。

　　2.现有文化程度和掌握知识状况文化程度原为高中以下的占3.6%，中专占14.3%，大专占50%，本科占25%；原在学校里的学科属：社会科学占60.7%，自然科学占25%，其他占10.7%；原在学校里学的专业属：理科占14.3%，工科占10.7%，文科占57.4%；最终学历的取得：高等院校脱产学习占53.6%，党校脱产学习占14.3%，自学教育占10.7%，电大教育占7.1%，党校函授教育占7.1%，其他占3.6%；专业技术职称为：高级占3.6%，中级占39.3%，初级占7.1%，无职称占28.6%；自己认为目前掌握知识较多的：本行业业务知识占57.1%，领导（管理）科学占14.3%，社会生活知识占7.1%，文字知识占7.1%，历史知识无人，说不清占10.7%。

　　3.年龄结构：45岁以下占76.6%，45～55岁占21.4%以上基本情况表明，在调查对象的选择上，注重分系统、分地域、分层次、分年龄进行，因而调查情况有代表性地反映了我省县处级以上国家公务员队伍整体素质的基本现状。他们当中绝大多数人既有丰富的实际工作阅历，正当中年的旺盛充沛的精力，有利于担当跨世纪历史重任，又反映出文化层次比较高，知识化、专业化的人员比重得到提高，并参加过党校和高等院校的专业培训，具有较高的思想水平和较强的业务能力。

　　但是，通过跟踪访谈和问卷调查，也反映出在国家公务员、特别是处以上国家公务员队伍中也存在一些不相适应和亟待加强的问题。一是需要进一步解放思想，转变观念。党的十一届三中全会以来，经过20年的思想教育和改革开放的实践，大部分同志的思想观念有了很大转变，在各自的岗位上为青海改革和建设事业的发展做出了积极贡献。但是，“左”的影响并未完全肃清，仍有不少同志习惯于用传统的旧观念来看待改革开放的新措施，担心的多，胆子不够大，步子不够快。在调查访谈中，同志们普遍认为：青海经济的发展与沿海内地相比，有很大的差距，这里受自然地理条件的限制固然是一个重要的原因，但更重要的原因在于思想观念的差距上。这说明，解决思想观念问题已刻不容缓。二是需要对马克思主义理论进行较系统的学习，进一步提高理论素养。在调查中，许多同志反映，现在40岁左右的国家公务员，他们基本上是“文化大革命”期间和其后入党的，不少同志缺乏马克思主义理论的系统学习和训练，理论根基不够牢固。在问卷调查中，也只有14.3%的同志回答比较多地掌握了马列主义理论。对《邓小平文选》仅“选学少数篇目”的也只占到30%，通读的为数更少。这些国家公务员的理论学习状况，与他们所担负的跨世纪历史重任还有相当的距离。三是理论联系实际方面，在运用理论解决实际问题上下功夫不够。在调查中，同志们认为这是国家公务员，特别是中青年同志理论学习中存在的又一主要问题。有的泛泛而学，满足于一知半解，浅尝辄止，缺乏对理论的深刻理解，搞不清理论观点之间的内在联系和理论的科学体系。

　　有的同志虽然学了原著，但仅作字面上的理解，不能用理论回答实践提出的新问题，不能向群众释疑解惑，有的甚至认同社会上流行的一些错误观点。四是需要加强对社会主义市场经济体制的认识，尽快适应政府职能的转变。在调查中，有50%的同志认为对社会主义市场经济体制的认识还比较模糊，特别是如何建立现代企业制度、股份合作制、多样化的经济结构问题，以及机构改革、政府职能转变后的管理方式、依法行政等缺乏深入的了解。五是需要不断地更新知识，提高业务能力。调查中，80%以上的同志认为在同职级国家公务员中不同程度地存在现代科技知识和岗位培训能力不够的问题。因此，在已学专业基础上，拓展知识面，是提高国家公务员业务素质和行政能力的需要，对大多数公务员尚未进行任职培训的现状应当引起高度重视。

　　二、县处级国家公务员对任职培训的需求

　　从《国家公务员任职培训需求》调查问卷看培训需求，我们比较明确地了解到，提高政治素质、业务素质和行政能力是处级公务员本身的迫切需求。例如：

　　（1）在政治素质需求方面：对于你认为在当前公务员培训中应注重什么？选“理论灌输，提高政治素质”占50.7%；你认为公务员任职培训的重点应放在哪里？选“提高思想理论水平上”的占55%；对你认为在公务员培训上开设哪些类型课为好？选“理论课”的占42.9%；在当今时代，你更注重哪些教育？选“素质教育”的占85%。这说明，作为处级公务员，应当把政治素质放在首位，具有坚定正确的政治方向，尤其是在建立和发展社会主义市场经济的过程中；在改革开放的过程中，善于从政治上看问题，能够毫不动摇地走建设有中国特色的社会主义道路。

　　（2）在业务素质需求方面：对于你认为当前领导中比较缺乏的知识是？选“领导知识”的占46.4%，“市场知识”的占25%，“法律知识”的占50%，“科技知识”的占21.4%，“心理知识”的占17.9%，“公关知识”的占14.3%，“历史知识”的占10.7%，“金融知识”的占7.1%，“文学知识”的占3.6%；对当前公务员培训中应注重“知识传授”的占39%；在所列50种课程中，选出你最需要学习的6门课的问题时，排位最前的课程依次是：“市场经济学，占71.4%，”公共关系学“占42.9%，”领导科学“占32.1%，觋代社会调查方法”占32.1%，“行政管理学”占25%，“哲学”

　　占25%，“行政法”占21.4%，“现代科技”占21.4%，“微机原理”占21.4%，“宏观经济管理”占17.9%，“政治经济学”占17.9%，“经济管理学”占17.9%；对你认为在公务员培训上开设哪些类型课为好的问题上，选“专业课”的占46.6%；对下列课程中你主要想学习哪些课？选“领导决策学”的占71.4%，“领导心理学”占39.3%，“领导思维学”占21.4%，“领导关系学”占25%。

　　以上调查表明，目前处级公务员培训知识需求中，在重视理论培训，提高政治素质的同时，注重专业知识的培训和业务素质的提高也是一个重要的方面。

　　（3）在提高行政能力需求方面：对你认为公务员任职培训的重点应放在哪里？选“提高管理或领导水平上”的占75%；“提高专业技能上”的占10.7%，“提高应用操作能力上”的占14.3%；对你认为当前领导中最需要掌握的技能是什么？选“用人技能”的占60.7%，“协调技能”的占53.6%，“处事技能”的占21.4%，“写作技能”的占21.4%；对你认为在公务员培训上开设哪些类型课为好？选“岗位实习课”的占60.7%，“技能课”的占71.4%；对你认为公务员任职培训的特点应注重“实用性”的占53.%，“针对性”的占39.3%，“系统性”的占21.4%，“理论性”的占17.9%；对所列的36种领导能力，选出你认为领导者应具备的最主要的5种领导能力中，排前列的是：选“组织指挥能力”的占57.1%，“综合能力”的占39.3%，“解决问题能力”的占39.3%，“知人善任能力”的占39.3%，“协调能力”的占39.3%，“分析能力”的占25%，“组织群众参与决策能力”的占21.4%，“社交能力”的占21.4%。对上述行政能力培训需求的调查表明，这些能力都是一个处级公务员忠实履行自己岗位职责中所应当具备的任职能力。

　　综合处级公务员培训需求所形成的主要统计数据，与我们在跟踪调查座谈中得到的信息和要求是基本吻合的。

　　三、对如何搞好任职培训的几点思考

　　通过对我省处级公务员队伍现状的初步调查分析，充分考虑处级公务员的培训需求，结合我院举办处级公务员任职培训班的实际经验，我们认为，为了提高公务员的政治和业务素质，提高行政能力，在任职培训中应当注重以下几个方面的工作：

　　（1）必须把提高公务员政治素质放在首位。在公务员任职培训中必须坚持以马列主义、毛泽东思想，特别是邓小平理论为指导，坚持为党的基本路线服务；坚持与社会主义市场经济体制相适应，努力走符合中国国情，适应公务员培训特点的公务员培训新路子。在培训中，一是按照“学马列要精，要管用的”原则在处级公务员任职班开设邓小平理论教学内容，较系统地、有针对性地学习邓小平理论。二是继续进行以讲学习、讲政治、讲正气为主要内容的党性党风教育。通过学习，使国家公务员进一步提高认识，提高素质，更好地贯彻执行党的基本路线、基本方针和各项政策。三是开展人生观教育。世界观、人生观从根本上决定一个人的人生追求和价值取向。通过对国家公务员的世界观、人生观和职业伦理教育，形成以廉洁奉公为荣，以腐败渎职为耻的人文环境，促进公务员增强自我约束能力。四是搞好廉政教育。培训中请纪检监察部门领导作关于廉政建设的专题报告，组织学员学习《廉政准则》和党纪政纪条规，学习公务员行为规范，通过廉政教育，正确认识和对待手中的权力，增强廉洁自律意识，维护公务员队伍的良好形象。五是把邓小平理论的精神实质和有关理论溶汇在其他专业知识学习之中。六是在我们青海这个少数民族聚居的地区，还要加强党的民族宗教理论和政策教育，通过教育，树立马克思主义的民族宗教观，这点也尤为重要。

　　（2）必须加强经济理论的学习，不断提高驾驭社会主义市场经济的能力。我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制。处级公务员要提高行政能力，首先必须提高驾驭社会主义市场经济的能力。为此，必须围绕政府工作的主题，紧密联系实际，通过学习社会主义市场经济知识，着力提高新形势下驾驭社会主义市场经济的能力和处理政府事务的政策水平、决策水平，解放思想、转变观念，增强总揽全局和宏观调控意识，切实按照社会主义市场经济规律的要求，创造性地开展工作。同时，要积极探索如何按照社会主义市场经济的要求，转变政府职能，把企业的生产经营管理权交给企业，使政府真正成为办事高效、运转协调、行为规范的行政管理机构，不断提高为人民服务的水平。

　　（3）必须加强法律知识的学习，强化依法行政的观念。党的十五大报告强调：“依法治国，是党领导人民治理国家的基本方略，是发展社会主义市场经济的客观需要，是社会文明进步的重要标志，是国家长治久安的重要保障”。所以，作为依法履行公务的国家公务员，必须加强法律知识的学习，强化依法行政的观念。首先，要牢固树立法制观念，明确依法行政的重要性和紧迫性，提高自觉性；其次，努力学习法律法规，特别是行政法、行政诉讼法等法律文件，为依法行政提供可能和基础；再次，必须坚持依法行政，自觉将一切政府行为纳入法制轨道。

　　（4）必须加强现代科技管理知识，提高综合素质。当今世界正处在知识经济时代，科学技术日新月异，新知识、新科技层出不穷，原有的知识已难以适应变化了的形势、发展了的时代。因此，在国家公务员培训中，必须加大现代科技管理知识的份量。它包含三方面的内容：一是以电子信息、生物技术和新材料为支柱的一系列高新技术的基本知识及发展趋势，以及与本地经济社会发展水平相适应的适用技术及引进技术的方法和知识；二是社会主义市场经济管理基础知识及有关的方针政策，包括西方工业化国家管理现代市场经济的成功经验；三是学习现代管理知识、科学文化知识，包括人口管理、行政管理、领导科学等，适当增加实际工作急需的新课程、新知识，如计算机等新的科技知识，以拓宽知识面，提高综合素质。

　　（5）必须把培训重点放在提高国家公务员的行政管理能力上。

　　《国家公务员暂行条例》中明确规定培训的方针是“理论联系实际，学用一致，按需施教，讲求实效”。所谓“学用一致”的原则即要把培训中所学的内容同实际应用紧密结合起来，统一起来。不仅要坚持做到干什么、学什么，缺什么、补什么，而且还应当使培训工作尽量具有一定的超前性，以便使公务员的知识和技术跟上迅速发展的形势。因此，处级公务员除应具备一般公务员应具备的素质外，还必须具备一定的组织指挥能力和业务管理能力。具体讲，有组织指挥能力、决策能力、计划能力、开拓创新能力、依法行政能力等等。所以，开展任职培训应主要针对这些素质和能力的具备程度来开展。真正实现行政管理科学化，不断提高行政效率，以适应社会主义现代化建设的需要。

　　总之，由于我国公务员制度的建立时间不长，公务员培训还仅仅开始，对公务员任职培训需求的调查和研究也是初步的。在过去的几年中，尽管做了很大的努力，但真正要提高公务员的整体素质和行政能力，还需要做许多工作。我们决心在党的十五大精神的指引下，高举邓小平理论伟大旗帜，抓住机遇，加强建设、讲求实效、突出特色，努力开创公务员培训的新局面。

　　子课题领导小组成员：

　　江再杰（青海行政学院第一副院长、正厅）马继双（青海省劳动人事厅厅长、兼青海行政学院副院长）

　　子课题负责人：江再杰

　　主要参加者：李顺义，颜耀武，常亦军，金飞芳，曹有禄，黄世和

　　1998年10月

　　处级公务员任职培训需求调查报告

　　河南行政学院教务处根据国家行政学院的要求，结合我省的情况，我们重点对7期晋升处级的国家公务员培训班的学员进行了抽样调查，调查内容包括三项：①基本情况；②需求问卷；③座谈。