第53章 处级公务员素质与能力研究(17)

　　（第一部分调查情况两项调查的结果

　　文中括号内和仿宋字体均为问卷结果。

　　处级国家公务员任职培训需求调查问卷一、基本情况（根据本人情况填写或打＼／）年龄（）性别：男（31人）女（29人）任现职年限（平均1.3年）文化程度：

　　（32人）外语程度：

　　没学过（）中专以下（1人）大专（17人）大学本科高级（）中级（26人）初级（24人）一、新形势下处级国家公务员的素质、能力要求（在你认为符合自身情况的项目后打＼／）1.你晋升处级后在哪些方面有所变化拥有的权力更大了（29人）担负的责任更重了（36人）社会地位更高了（21人）接受监督的范围更大了（36人）需要决策的事情更多了（28人）需要协调的事情更多了（40人）直接管理的人员更多了（31人）在公众场合露面的机会更多了（22人）讲话的次数更多了（29人）自己写材料的事情更多了（30人）’工作成就感增强了（20人）工作中的烦恼增加了（19人）2.根据新形势，对处级国家公务员应该提出哪些新要求应该具备大学本科以上学历（40人）应该掌握至少一门外语和计算机知识（45人）应该既能当官又能当学者或具备某一方面的专业知识和技能（30人）应该德才兼备（50人）应该是通才（40人）应该是专才（22人）另外你还认为应该具备哪些要求①承受的心理压力更大了；②对自身在社交方面的要求更高了；③知识结构显得不足了；④社会角色增加，有点力不从心；⑤与人疏远感开始出现。

　　3.你认为处级国家公务员应该具备哪些能力驾驭能力（50人）决策能力（50人）执行能力（47人）协调能力（49人）应变能力（50人）公关能力（43人）另外你认为还应该具备哪些能力演讲能力、文字能力、预见能力。

　　4.你认为处级国家公务员应该在哪些方面提高自己丰富学识（50人）增强开拓创新精神（49人）提高政策水平（50人）外语和计算机水平（41人）讲究领导方法和领导艺术（49人）提高政治素质和廉政能力（50人）另外你认为还有哪些方面需要提高专业水平、思想水平。

　　5.根据你的任职感受，谈谈你新到处级岗位工作后日常工作的主要变化。

　　典型答卷：1.处里职工的关系比以前融洽了，职工的积极性提高了，工作责任感增强了，有了集体荣誉感，来年被评为先进处室，大家的奉献精神提高，基层单位的评价比以前好了。

　　典型答卷：2.到新岗位工作后，会议多了，需要决策的事情比过去增加，感到压力很大，同时，也觉得自身有了动力，学习的自觉性也增加了。

　　三、培训需求1.你认为处级国家公务员任职培训应该开设哪些专题研究？

　　共有3种典型回答：

　　△领导科学、行政管理学、机关工作实务△法律法规、市场经济理论、外经外贸知识△计算机、外语、语言艺术、演讲艺术、公文写作2.你认为应该重点进行哪些方面的能力培训？

　　△领导与决策能力△协调能力、应变能力△机关工作能力（文字、演讲、现代办公手段）△对现代科学知识和现代社会的适应能力3.你认为以采取哪些培训方式为宜？

　　△集中培训为主，自学或机关组织培训为辅（占51%）△集中强化培训（占31%）△零星培训（占9%）△不必专门培训（3%）议。

　　4.你认为培训时间多长为宜？

　　△1.5月（42%）△1月（37%）△0.5月（19%）四、请你简要谈谈对开展处级国家公务员任职培训的看法和建答卷中的主要观点：

　　△任职培训必须突出实用性、实务性、可操作性原则，确保学以致用△应该以强化培训为主，尽量以较少的时间进行培训△学习内容要少而精，特别要结合机关工作实际，切忌繁杂△聘请高层次教员或专家，帮助学员拓宽视野△建议任职培训实行对口或行业调训，以便研讨第二部分简要分析

　　通过对上述调查情况的简要分析，就学员的基本情况来看，至少可以得出以下基本认识：①学员年龄较低，平均只有41.5岁；②文化程度较高，大专文化程度以上占98%；③任职年限较短，平均1.3年；④参加培训的积极性较高，91%的学员认为有必要进行专门培训；⑤对任职培训的性质认识较为清楚；⑥对任职培训的内容要求较为明确，即：任职培训必须突出实用性、实务性、可操作性原则，确保学以致用，应该以强化培训为主，尽量以较少的时间进行培训，学习内容要少而精，特别要结合机关工作实际，切忌繁杂，等等；⑦在对培训时间的认识上，主张1令半月和1个月的学员基本持平，二者相加近80%。

　　上述情况同时还可以表明学员对教学内容的基本要求。主要是：

　　①学员平均年龄相对偏低，精力旺盛，接受新知识的能力较强，可以适当增加信息量；②文化程度较高，教学起点应适当高一些，不能停留在一般性知识的简单介绍上，要有一定的理论深度；⑧任职时间普遍较短，说明学员对公务员基本知识、机关管理的有关理论以及驾驭全局、协调等方面的能力还需要进一步提高；学员迫切需要了解一些机关管理的实用性和可操作性知识；等等。

　　基于以上认识，我们有针对性地就任职培训的教学内容进行了调查，先后召集了三次学员座谈会，征求学员对教学内容的看法，经初步统计，学员对下列教学内容给予了较多的关注：

　　1.邓小平理论2.领导科学与决策艺术3.公共行政管理学4.外经外贸5.法律法规6.机关工作实务7.行政机关管理学8.计算机应用与办公自动化9.公文写作10.公共关系11.公务员行为规范12.社会考察此外，还有学员认为应该学习其他一些内容，如外语、市场经济理论、现代科技、心理学、思想政治工作，等等。

　　（第三部分任职培训应注意的问题

　　1.要特别关注教学方法的改革任职培训“理论联系实际，注重实效”的原则，客观上要求其培训方法不同于过去传统的灌输方法，而必须采取学员参与式的教学方法，这同时也是由其教学内容的实用性、实务性和可操作性所决定的。目前，随着一些现代成人教育方式方法的运用，在这方面的尝试越来越多，教师也开始适应这些教学方法，问题在于：①对教师的现代成人教育方式方法的培训力度不够；②教师运用参与式教学方法的积极性有待进一步发挥；③一些学员仍旧对过去的传统教学方法留恋不已，对新的教学方法不愿接受；④教材中与现代教学方法的结合较为紧密的偏少。上述问题的存在，已经严重影响到教学效果。

　　调查中，多数学员对教学中充分运用现代成人教学方法表示了强烈的需求，这表明，我们的教学方法的改革已迫在眉睫。

　　2.规范调训，建立科学的调训机制任职培训，就其本质上讲，学员对象应该是上岗前的资格培训，培训合格者，方可正式上岗，因此，任职培训是决定着学员能否上岗的“入门关”，但事实上，我们调查的近半学员都是上岗以后才来参加培训，培训的滞后性太强，对这部分学员来说，已经失去了任职培训的本来意义。由此还带来另外的后果，即一些学员的学习积极性不够，缺乏内在动力，对学员管理也带来一定困难。改革的思路有二：一是严肃任职培训的法律性，严格规范学员调训，使任职培训真正起到上岗培训的作用；二是切实将培训与使用相结合，从根本上调动学员学习的积极性。

　　3.及时确定处级公务员的基本岗位规范随着形势的发展和公务员素质的提高，原来对处级公务员的岗位要求也发生了相应变化，为了科学确定任职培训的教学内容，应及时确定处级公务员的基本岗位规范，作为确定教学内容的基本依据。考虑到处级岗位的干差万别，可以仅就处级公务员应该具备的基本岗位要求进行规范，但应涉及处级公务员应该遵循的基本要求，包括知识结构、道德水准、能力要求，等等。这样，可以有效地避免因为学员个人要求的不同而带来的对教学内容的多种随机要求，从而确保教学内容设计的科学合理。

　　4.采取灵活的调训方式鉴于处级公务员岗位的千差万别，也可以考虑按学员岗位调训的任职培训方式，如按行业调训等，这样，有利于增强教学内容的针对性，也便于组织研讨和交流。调查中，约有近30%的学员提到，学习中的研讨应该组织，但由于大家的工作性质千差万别，讨论中的共同语言太少，效果受到影响。如果能够按行业调训，则可以较好地解决这一问题。

　　子课题负责人：程传兴（河南行政学院副院长、教授）

　　主要参加者：焦国栋，徐刚，陈正军，郜合庆，马平轩，杨宝成，何晓，都泓泽

　　关于长春市处级公务员任职培训需求调查的研究报告

　　长春行政学院课题组党的十五大报告指出，为适应社会主义市场经济发展的需要，完善国家公务员制度，建设一支高素质的专业化国家行政管理干部队伍。我们认为这是现代行政管理发展的客观需要，也是对现代行政管理人员的专业技能和业务素质的一种高标准、严要求。加强对国家公务员的培训则是建立和实施公务员制度的重要组成部分，是实现“建设高素质的专业化国家行政管理干部队伍”，“建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系”的总目标和总要求的重要措施，同时也是《国家公务员暂行条例》赋于各级行政学院的重要使命。

　　任职培训是国家公务员培训的主体班次之一，它的对象和任务是对国家行政机关准备晋升一定领导职务的公务员，根据其所担任职务要求所进行的培训。对此，国家人事部、国家行政学院提出并组织进行《国家公务员任职培训需求调研》的课题研究，向全国发出了该项研究课题的通知（人办发[1997]97号文件）和任职培训需求调研领导小组“关于进一步推进任职培训需求调研工作的几点意见”

　　（1998年3月传真函件），我院根据通知精神，立即组织成立了课题组，并申请子课题《关于长春市处级公务员任职培训需求调查》，于1998年6月10日得到了国家行政学院同意立项的回复。

　　课题组于1998年5月份开始筹备组成，从成立领导小组，课题组成员组成，设计组织调查，召开座谈会，进行个人专访，数据统计，到调查成果撰写，共计4个月时间，经过课题组全体成员紧张而有成效地工作，现已完成了课题组的任务。

　　在对问卷进行充分分析研究的基础上（见问卷分析）作此研究报告，并作为调研成果。

　　一、增强使命感，强化对公务员的培训

　　《国家公务员暂行条例》在第10章第53条明确规定：“国家行政学院，地方行政学院以及其他培训机构按照有关规定承担国家公务员的培训任务”。我国实行公务员制度以来，各级行政学院卓有成效地承担了培训任务。今后，随着市场经济体制的逐步完善，国际国内形势的发展变化，培训各级各类公务员的任务，任重而道远，同时也是各级行政学院义不容辞的历史使命，这是因为：

　　（一）政府职能的转变，政府机构的改革需要加强对公务员的培训我国公务员制度，是遵照邓小平同志关于改革干部人事制度的思想，作为政治体制改革的一项重要内容建立和推行的，是我国干部人事制度的重大突破。其宗旨在于强化政府职能，提高政府工作效率，适应社会主义市场经济体制的建立，使公务员高效率地管理国家事务。但我国现有的公务员，是在原有的计划经济体制下过渡而来的，对新情况、新体制还很不适应，这就需要对现有公务员进行培训，使他们尽快地转轨定向。

　　经过20年的体制改革，我国政府在行使其经济管理职能方面已经发生了重大变化，在一定程度上适应了市场经济的要求，政资不分，政企不分，行政性，直接式的管理方式正在转变。但从总体上看，政府的职能转变仍然滞后，主要表现在政资不分，政企不分仍然存在，政府管理经济的方式仍未根本摆脱传统经济体制的模式，使政府经济管理与市场运行的摩擦；政府的经济管理职能界定不明晰；政府机构臃肿，效率低下，因此必须深化经济体制和政治体制改革，实现政府职能的根本转变。而要达到这一点，就必须重视对各级各类公务员的培训，以不断提高公务员自身素质和专业化管理能力，由传统的行政行为向现代化行政行为转变。

　　我国现有政府机构仍然存在着亟待解决的问题与弊端，主要有：

　　机构职责分工不明确、功能不配套、结构不合理、职能交叉重叠与管理“空位”并存、机构设置不科学、管理层次多、内部缺乏科学管理，没有建立必要的内在约束机制，影响管理效率，干部制度改革滞后，影响管理人员素质的提高和发挥积极性。这些问题的解决，有待于政府机构的深化改革，同时也要求公务员的素质和专业技能进一步提高。

　　为此，要从培训的角度，加强对公务员的培训，以适应机构改革的需要，适应政府行政管理专业化和公共管理多样化服务的要求。

　　（二）行政管理现代化的趋势，需要加强对公务员的培训行政管理的发展趋势证明，行政管理已经成为一种全球性的科学。从二战以后，经济科技的飞速发展，政府行政事务日趋多样化、复杂化和国际化，各国之间的竞争更加剧烈，普遍认识到一个国家在竞争中能否取得优势，很大程度取决于是否有一个有权威有效能的政府对社会经济事务实行有效的管理。各国政府也都把不断追求优化公共行政管理作为追求目标，普遍推行行政改革，努力实现行政管理现代化，把如何管理经济，促进经济发展作为公共行政的主要目的。

　　目前发展行政研究方兴未艾，研究的主题在于政府在推动经济发展中的角色和影响力。由于政府在经济发展中的重要作用，必然要求建立完善富有效率的行政体系，要求有精干、高素质的行政管理人员。

　　因此，必须强化公务员的培训，使他们能够适应这种复杂多变的形势需要。

　　（三）培训是提高公务员素质，提高政府工作效率，树立政府良好形象的重要措施世界发达国家都把培训公务员看作是最合算的发展投资，是各种效益中最大的一种效益。因为，培训是提高公务员素质的重要机制和手段，公务员素质的提高会促进经济的发展。

　　21世纪是知识经济时代，任何一名政府公务员单靠正规教育所学到的知识和技术都远远满足不了现实的工作需要，还必须有“第二教育”过程，通过新的不断的培训，使知识不断更新，才能保证工作质量。因此，要充分发挥培训的作用，造就一大批优秀的，称职的公务员队伍，这是我国公务员队伍建设的一项长期任务。

　　通过培训提高公务员的各种能力，激发公务员的工作热情，充分发挥其主观能动性，有助于建立一支优化、精干、高效的公务员队伍，有助于使政府的工作减少失误，充满活力和富有成效。