第54章 处级公务员素质与能力研究(18)

　　通过培训不断提高公务员的马列主义、毛泽东思想理论水平，提高学习具有中国特色的社会主义理论的自觉性，增强工作技能，规范公务员的行为，可以使公务员讲求职业道德，勤政廉政，有效地管理国家事务，从而提高政府的威信，使政府在人民群众中树立起良好的形象。

　　总之，培训在国家公务员制度中处于十分重要的地位，公务员培训是一项具有战略性、基础性、服务性的工作。行政学院肩负培训的重要使命，因此要增强使命感，认真研究培训的规律，寻求有效的途径，提高培训的效果，为建设一支高素质的专业化国家行政管理干部队伍而努力。

　　二、对任职培训需求调研的几点体会

　　公务员培训分为四种类型：一是对新录用人员培训；二是晋升领导职务的任职培训，三是根据专项工作需要进行的专门业务培训，四是在职国家公务员更新知识的培训，我们这次调查内容是任职培训需求调查。

　　所谓任职培训，是指国家行政机关对准备晋升一定领导职务的公务员，根据拟晋升领导职务的要求所进行的培训，这是公务员晋升一定领导职务作好准备，使拟晋升人员按新任职务要求提高政治思想水平，补充任职所需知识，提高运用马列主义、毛泽东思想、中国特色理论水平及解决实际问题的能力，提高决策、协调、研究能力，使之成为一名胜任的领导者。

　　为了提高任职培训的质量，就需要了解拟晋升的公务员的需求，只有有的放矢地进行培训，才会取到预期效果，才会使行政学院求生存求发展，才能比较好地完成十五大提出的造就一支高素质的专业化国家行政管理干部队伍的战略任务。我们深深地感到国家人事部、国家行政学院搞的这次全国范围的任职培训需求调研正是基于这样的考虑。因此得到了全国各级行政学院的一致认同，纷纷参与此项大规模的调研活动。我院在得到通知比较晚的情况下，立即组成了领导小组和课题组，向国家行政学院积极申报立项，并作为子课题，投入这项工作之中。

　　我们认为任职培训需求调查的意义在于：

　　（一）开展培训需求调研是强化公务员培训，落实十五大精神，加强公务员队伍建设的重要手段国家公务员，尤其是担任领导职务的公务员，肩负管理国家行政事务，履行政府各项职能的重要任务。公务员素质的高低，直接关系到政府的工作效率，关系到政府在组织经济建设中所起作用的大小，影响力的强弱。

　　我国公务员队伍，随着20年的体制改革，虽然已经逐步实现了年轻化、知识化，但是普遍存在着以下几个问题：一是马列主义基本理论功底不扎实，对具有中国特色的社会主义理论研究不深入；二是科学文化知识面不宽，远远不适应现任岗位职务的要求；三是普遍存在公共管理专业能力不强，行政专业水平不高；四是思维方式跟不上社会主义现代化的步伐，思维方式单一，思维空间狭小，对正在发生的行政体制的变革不适应。上述这些问题的存在必然使行政体系的运作效率不高，处理公共事务的手段落后。

　　分析上述问题产生的原因：一是我们从事的社会主义现代化建设是新生事物，前无古人，没有成功的经验可以借鉴。因此要在实践当中不断创新、开拓，这就必然会产生种种的不适应；二是我国原有的高等院校专业设置不合理，专业太细太专，这也造成了现有公务员虽然大部份有学历，但所学知识不适应职位要求；三是现有公务员中，有相当的比例是在文化大革命当中读完小学、中学、大学的，基本理论功底不扎实，缺乏系统的正规的理论学习。

　　从客观上看，随着市场经济体制的建立与完善，改革开放向纵深发展，对公务员的素质与能力要求会越来越高，为了适应政府行政管理专业化和公共管理多样化服务的需要，就必须尽快提高公务员的素质。因此开展培训需求调研，就成为摸清我国公务员的现状、了解他们的职位需要，探索公务员培训的规律，强化公务员培训，落实十五大精神，加强公务员队伍建设的重要手段。

　　（二）开展培训需求调研是提高各级行政学院教学质量的必要前提行政学院肩负着培训公务员的历史使命，其培训质量直接关系到公务员质量的提高。因此要提高行政学院的培训质量，就要有针对性地开展教学活动，以改革的精神，坚持从我国实际出发，借鉴国外经验，办成具有中国特色的新型行政学院。任职培训主要是对拟任高中级职务的公务员，以开展晋升领导职务的任职资格培训为主，这就需要行政学院在课程设置、师资配备、教学内容、教学方法、考核方式、行政管理等方面，办出其特色，使行政学院成为培训我国高中级公务员的摇篮。开展培训需求调研正是为了达到上述目的的一个必要环节，是行政学院设计课程内容，采用适宜的教学方法的重要依据，也是提高各级行政学院教学质量的必要前提。

　　三、对处级公务员任职培训需求调查的思路

　　我院于1998年5月中旬申报了《长春市处级公务员任职培训需求调查》子课题，6月10日国家行政学院正式批复同意立项。经过课题组反复研究，确定了子课题的调研思路：首先，确定调查对象是处级公务员，围绕处级公务员所处岗位角色特征和地位作用，探讨处级公务员应该具备的素质与能力。其次，研究客观形势对处级公务员提出的素质与能力方面的要求。再次，根据目前处级公务员的现状，应该确定近期培训的重点，重点考虑的是如何提高处级公务员的任职能力，满足他们的任职需求。

　　课题组经研究确定了子课题的调查方法：（1）问卷调查法。设计问卷，分别向长春市范围的处级公务员进行问卷调查。（2）召开座谈会及个人专访调查法。分别召开一般公务员参加的座谈会，了解他们对处级公务员的要求。对局级公务员进行个人专访，征求他们对处级公务员的要求。

　　课题组在确定了调查方法的基础上，对整个调研过程分为四个阶段：

　　第一阶段——设计问卷格式、内容、印制问卷课题组在接到国家行政学院立项通知后，立即着手设计问卷。大家集思广益，一致认为问卷的质量关系到调研的质量，因此必须结合行政学院培训内容以及公务员的培训需求进行科学地设计。在设计问卷时，我们除了考虑行政学院应该培训的内容、方式外，还采取了换位思考法，即站在被调查者的角度来考虑问题，并且在设计项目中，力求以最简便易答的方式进行设问，以便能在较短的时间内收回问卷。

　　第二阶段——分组搞调研，发放问卷长春地区共包括六个城区和四个市（县级市）县，范围较广，履盖面大，为了能在最短的时间内发放回收问卷，课题组共分成四个小组，分片包干，从发问卷，到回收问卷，并作卷面简单分析，都由各小组负责，最后汇总由课题组负责人执笔，此次共发放问卷745份。

　　第三阶段——回收问卷，召开座谈会，个人专访发放问卷时，就讲明回收的期限要求，这一段时间得到了被调查单位的大力支持，大多数部门和单位都采取积极配合的态度，致使问卷回收率比较高，卷面回答质量也比较好，无效卷很少，大部分问卷都能按要求、如实填写，给我们汇总打下了良好的基础。在此期间，又择机召开了座谈会和个人专访，仅长春市区专访就达10位局级公务员，个人专访的主要内容是局级公务员对处级公务员有哪些要求，并提出对公务员任职培训的个人看法和建议（具体内容后述）座谈会共召开四次，主要是召集一般公务员，了解他们对处级公务员的要求以及对公务员培训的意见与要求，此次共收回问卷664份，回收率达82.5%，基本上真实地反映了处级公务员对任职培训的需求。

　　第四阶段——组织问卷的统计分析，撰写研究报告针对问卷所提问题，分为5个方面的问题，并制成5个表格，按表格要求分类综合，统计数据，从中可以清楚地看出处级公务员对任职培训需求的具体内容，而这些内容，也是今后的任职培训设计课程的主要依据。

　　此次问卷调查，我们感到最为重要的环节就是设计问卷，因为问卷设计的是否科学合理，关系到此次调研的成果，在具体设计问卷时，考虑到既要全面、合理，又要简便易于回答，卷面共分6个方面：

　　其一，被调查人员的自然状况、包括性别、年龄、学历、任职时间；其二，对职位所需知识的认识，共分四类，包括具有中国特色社会主义理论、社会主义市场经济理论、行政管理理论、现代管理知识与手段；其三，对职位所需素质与能力的认识，共分5类，包括政治思想素质、知识素质、能力素质、个人素质、身体素质；其四，对职位不适应性程度排序，包括领导能力、现代管理方法、协调各方面关系、依法行政、引入竞争机制；其五，对任职培训状况，方式选择与存在问题统计，共分4类，任职以来参加过何种培训、培训方法的选择、当前培训中存在的问题、公务员素质教育中应主要抓哪种教育；其六，对政治、思想、社会、经济热点问题的关注点，包括11项；解放思想，实事求是，道德规范与道德建设、人生观、价值观、世界观、建立现代企业制度、完善社会保障制度、建立完善合理的分配制度、腐败问题、教育问题、职工下岗、流动人口、民主法治问题。

　　从卷面设计，基本上能反映出行政学院主要应培训的内容，处级公务员的自然状况，所需要补充和更新的知识，对教育方法的建议。

　　对回收的问卷，按定量与定性相结合的方法，课题组对大量问卷作了数据统计，并针对上述6个方面，制出5个表格（另见问卷分析），以便能真实地反映处级公务员对任职培训需求的情况，也给撰写此报告奠定了基础。

　　此次问卷调查期间，召开了多次座谈会与多人的个人专访。

　　座谈会主要是征求一般公务员对处级公务员的要求，大多数人认为处级公务员最应该具备的能力应该是组织管理能力，其次是创新能力，第三应该是领悟能力，即准确地组织实施领导决策，第四是政策实施能力，第五是思想政治工作能力，第六是正确处理人际关系能力。

　　个人专访的主要对象是局级公务员，征求他们对处级公务员的要求，主要意见集中以下几点：一是处级公务员应首先提高其政治思想素质，认为处级公务员的政治思想素质，特别是觉悟程度，对工作顺利开展有较大的影响，二是处级公务员应培养多方面的能力和素质，尤其在深化体制改革过程中，一定要有超前意识，才能为企业服好务，才能准确无误地实施领导决策，三是处级公务员属于中层领导，具有承上启下作用，因此必须具有协调能力。

　　四、对处级公务员任职培训需求预测与建议

　　任职培训是对新晋升领导职务的公务员进行的培训，其主要目的是使新任职务的公务员要具备与职务相适应的素质与能力，因而新任职务必备的素质与能力，就是任职培训的教学目标。

　　处级公务员属于中层行政管理人员，处在局级公务员领导之下，又领导一般公务员的关键环节，肩负着上情下达，具体操作，又要协调好一般公务员协同作战，达到预期目标的重任。同时，具体承担所属部门的计划、决策和业务开拓，又要组织下属公务员进行具体操作、管理和协调、控制、监督等工作，角色特殊，职责重要。因此要求处级公务员除了要具备一般公务员应该具备的素质与能力之外，还需要具备相应的组织、指挥、协调、监督、业务管理能力。这就要求任职培训，应该主要从提高处级公务员的上述素质与能力方面入手。

　　基于以上认识与调查实际情况，现提出以下几点建议：

　　（一）按处级公务员任职培训需求，科学安排教学内容处级公务员的中介性、综合性和操作性，既参与决策，又贯彻实施决策，因而对于处级公务员本身来说需要有深厚的理论功底和政策水平，又要有较高的科学文化水平和良好的专业素质，还应有较强的行政管理能力。从社会主义市场经济发展的客观形势看，也对处级公务员的素质与能力提出了新的要求，那就是：一要全面准确地把握邓小平具有中国特色的社会主义理论，学会用正确的立场、观点、方法分析处理问题。只有具有坚实的理论基础，才能不断提高自身的政治素质，才能在任何情况下都能自觉地按党的路线、方针、政策办事。

　　二要具有较强的行政管理能力，因为政府面对众多的公众，处于四通八达的主体关系网络之中，只有科学地研究和处理各种关系，才能为事业的发展创造最佳的行政环境，才能使行政管理逐步实现现代化，不断提高行政效率，适应社会主义现代化建设的需要。三要有驾驭社会主义市场经济的能力，要求处级公务员从计划政府行为转变为市场政府行为，牢固树立市场观念，努力把握社会主义市场经济的内容、特点和规律，正确处理市场的资源配置的基础性作用与政府加强宏观调控的关系，实现政府职能的根本转变，把政府办成办事高效。

　　运转协调、行为规范的勤政廉政机构，树立政府的良好形象。四要有依法行政的约束和规范，党的十五大明确提出“要把我国建设成为一个社会主义法治国家”，因此依法行政是公务员的一项重要任务，每个公务员都要树立法治观念，努力学习各种法律法规，特别是行政法、行政诉讼法等法律规范，自觉将一切政府行为纳入法制轨道。

　　为此，教学内容的安排要科学合理，我们列出了4类课程（1）具有中国特色的社会主义理论，（2）社会主义市场经济理论，（3）行政管理理论，（4）现代管理知识与手段。问卷结果选择为（1）的占36%，选择（2）的占47%，选择（3）的占46%，选择（4）的占55%。说明对处级公务员的培训在基本理论方面主要应包括具有中国特色的社会主义理论、国家方针政策、市场经济理论、行政管理理论。专业知识方面包括管理理论知识、业务知识、现代化办公技术与手段、以及公务员行为规范等等。

　　在处级公务员素质与能力需求中，从调查结果显示，第一，公务员最应具备的素质是具有坚定的信念，全心全意为人民服务的精神，第二是组织、决策、协调、调研能力以及个人性格、情绪的成熟与稳定，这些对于担任领导职务的公务员是十分重要的，也是应该提高自身素质与能力的关键，直接关系到领导效率的高低，第三应该具有一专多能，多维知识结构，这是时代的要求，也是深化改革的需要，因此作为公务员必须还要进行定期的知识更新方面的培训，以不断适应客观形势的要求。

　　上述表明，对处级公务员的素质教育和能力培养，理应是任职培训中的重要教学内容。