第55章 处级公务员素质与能力研究(19)

　　（二）“按需施教”，提高培训质量，是各级行政学院求生存求发展的关键所谓培训需求，主要是在规划与设计每项培训活动之前，采用各种方法与技术，对培训目标和参训对象的知识、技能等方面进行系统的鉴别与分析，以确定培训内容的一种活动。客观存在，既是确定培训目标，设计培训内容的前提，也是进行培训评估的基础。为了“按需施教”，在调查中，我们列出了如下问题：处级公务员对职位不适应程度分析与对当前政治、思想、经济、社会的热点问题的关注点，从而确定培训对象的需求，这些需求也正是我们应该进行培训的重要内容及关节点。只有按需施教，才能激发学员的积极性，发挥其主观能动性，动脑筋研究问题，寻求解决问题的途径，收到较好的教学效果。经调查显示，处级公务员对职位不适应性程度依次是（1）协调各方面关系，（2）现代管理方法，（3）依法行政，（4）引入竞争机制，（5）领导能力。从中可以得到启示，那就是在设计课程时，一定要开设公共关系课、现代管理与办公自动化课、行政法及其他法律课、领导科学、人事管理等方面的课程。

　　为了解处级公务员的心态，我们列出了对当前政治、思想、经济社会的热点问题的关注点，共列出11个问题：（1）解放思想，实事求是，（2）道德规范与道德建设，（3）人生观、价值观、世界观，（4）建立现代企业制度，（5）完善社会保障制度，（6）建立完善合理的分配制度，（7）腐败问题，（8）教育问题，（9）职工下岗问题，（10）流动人口问题，（11）民主法治问题。调查结果是最为关注的问题排序为（7）（9）（5）（1）（3）（6）（11）（8）（2）（4）（10），从中可以看出建立廉政勤政的政府，反腐倡廉是公务员最为关注的问题，也是个长期任务；职工下岗问题及再就业工程，已经成为社会问题，要寻求再就业的有效途径；解放思想，实事求是的思想路线是邓小平理论的精髓，完善社会保障制度是促进国有大中型企业深化改革的条件；人生观、价值观、世界观教育是提高中华民族素质的必需；完善合理的分配制度，强调消灭剥削，达到共同富裕，是社会主义的本质；民主法治问题、教育问题、道德规范与道德建设问题等等，总之上述内容都是在设计课程时，应当予以考虑的问题，而这些恰恰是深化改革的重要内容。

　　上述11项内容，可以作为处级公务员任职培训内容的重要组成部分，有的可以作为专题进行讲座，也可以作为研讨课的内容。针对公务员关注点，设立有关课程内容，可以达到理论联系实际、澄清认识、解决实际问题，从而使行政学院的培训能够真正做到“按需施教”、学用结合，并为改革实践服务，唯有如此，行政学院才能求生存求发展。

　　（三）探索适宜的教学方式，办出行政学院的特色行政学院培训的重点是提高公务员依法行政的素质和能力，胜任政府纷繁复杂的工作，因此必须探索适宜的教学方式，办出行政学院的特色。

　　从调查中表明（见问卷分析表4）设问任职以来，参加过何种培训，回答者共526人次，有312人次参加过短期培训，占59%；140人次参加过专门培训，占27%；74人次没有参加过任何培训，占14%。

　　说明实行公务员制度以来，大多数公务员都受过程度不同的培训，只有少数人从未参加过任何培训。在培训方式的选择中，选择脱产、集中时间培训的占50%，按专题讲座形式进行培训的占43%，进行系统理论学习的占34%，不脱产、短期培训的占23%。说明脱产、集中时间培训，是首选的培训方式，同时以专题讲座的形式进行培训是比较受欢迎的。而在当前公务员培训中存存在问题一栏，回答学用脱节的占第一位，时间不足的占第二位，因此给我们的启示，就是坚持按需施教，理论联系实际，学用结合，讲求实效。选择的教学方法要多样化、灵活化，要有针对性。经教学实践证明，比较好的教学方法有案例教学、研讨式教学、情景模拟、校内教学与校外参观考察相结合的方法等等。只有讲求科学灵活，多样化的教学方法，才能使培训有声有色，受到培训对象的欢迎。

　　在考核方式的选择上，要考试与考核相结合，使考核、考试达到规范化、制度化、考核成绩记入本人档案，颁发培训结业证书，作为晋升职务的依据之一。

　　（四）加强领导，使国家公务员培训实现科学化、法律化、制度化提高对公务员培训重要性的认识，加强组织领导要形成共识。各级领导干部要树立正确的政治、业务培训观，建立健全公务员培训的规章制度，强化培训和轮训，使公务员培训逐步制度化、法律化。必要时要建立“公务员培训法”，从而能够从制度上、法律上给公务员培训予以有力的保障。

　　对长春市处级公务员任职培训需求的问卷分析

　　长春行政学院我院根据国家人事部、国家行政学院的部署承担的《长春市处级公务员任职培训需求调查》子课题，从1998年6月份开始，对公务员的培训需求作了问卷调查。

　　这次调查在课题领导小组指导下，由长春市行政学院组成的课题组成员组织实施。期间，得到了长春市人事局、长春行政学院领导的关照与支持，至使调研工作从6月份开始到9月份结束，历时4个月时间，顺利完成了问卷调查任务。

　　本次调查主要采用的是问卷调查法，此外还采取了个人专访与召开有关人员座谈会的形式。

　　调查组共分4个分组，分片包干，调查范围包括长春市政府、市委机关的局、处；长春市城区包括宽城区、南关区、二道区的政府与区委局、处；长春市南关区、二道区的政府与区委局、处；长春市所辖（县级市、县）：九台市、榆树市、德惠市、农安县政府与市（县）委。

　　此次调研共发放问卷745份，回收664份，有效问卷615份，回收率达82.5%。

　　调查对象的构成情况，年龄结构为，20～29岁的1人，占0.2%；30岁-40岁的120人，占19.5%，40岁～50岁的351人，占57%，50岁以上的143人，占23.3%，其中男470人，占76.4%女145人，占23.6%，学历构成为，高中文化程度4人，占0.7%；中专文化程度33人，占5.4%；大专文化程度265人，占43%；大学本科文化程度286人，占47%；研究生26人，占4.1%；博士生1人，占0.2%，职务构成，正处级303人，占49%；副处级312人，占51%，任职时间1年的133人，占22%；5年以下的262人，占43%；5年以上的220人，占35%。

　　从调查对象构成情况看，范围比较广（朝阳区、双阳区除外）基本代表了长春地区的总体情况，因而本次问卷具有普遍的代表性、真实性。现将问卷归纳为以下几个问题：

　　一、对职位所需知识的认识

　　在社会主义初级阶段，在政府转变职能的改革大潮中，我们对处级公务员的职位所需知识分解为4大类：即具有中国特色的社会主义理论、社会主义市场经济理论、行政管理理论、现代管理知识与手段。经调查统计见表1。

　　二、对职位所需素质与能力的认识

　　在处级公务员所需素质与能力中，我们列出了政治思想素质，包括坚定的理想信念、全心全意为人民服务精神、高尚的道德情操；知识素质，包括一专多能、多维知识结构；能力素质，包括决策能力、组织能力，调研能力，协调能力；个人素质，包括成熟的性格、稳定的情绪、坚定的意志、美好的追求；身体素质，包括健康的体魄、良好的耐力；共5类，14项。经调查统计见表2。

　　三、处级公务员对职位不适应性程度分析

　　为了全面掌握处级公务员任职期间现有能力与职位的不适应性，我们列出了5类情况：领导能力、现代管理方法、协调各方面关系、依法行政、引入竞争机制。调查结果，见表3。

　　对协调各方面关系不适应的占第一位，说明政府在转变职能的过程中，各种关系比较复杂，工作起来，感到各方面关系的协调难度比较大，也是工作中的难点，更是在政府转变职能的过程中，如何对各部门职位定位，职权分明，责任清楚的问题的一种迫切要求。第二位不适应的是现代管理方法，这说明行政管理过程中，必须积极推行现代管理方法，提高行政管理效率。为此要加强对公务员的管理方法的培训，比如电脑知识、办公自动化，以适应行政管理现代化的需要。

　　第三位不适应的是依法行政，现代行政管理必须依照法律、法规实行法制化、规范化、科学化的管理。而依法行政在政府职能未能根本转变的情况下，往往会发生权大于法，钱大于法，情大于法的现象，这也正是依法行政的难度所在。第四位不适应的是引入竞争机制，在原有的人事制度下，能官不能民，能上不能下，优者能上，庸者不下等等情况的存在，除了体制原因之外，主要是缺乏人才竞争机制。在传统体制下过来的现职公务员，往往习惯于过去的那种用人制度，干部终身制，而不习惯的是人才竞争。同时，在用人方面的不正之风的存在，致使人才竞争受阻，也使一些人认为引入竞争机制是纸上谈兵，对此缺乏信心。

　　四、处级公务员对任职培训状况、方式选择与存在问题

　　我们在问卷中，设计了任职以来参加过何种培训，培训方式的选择，当前培训中存在的问题以及在公务员素质教育中主要应该抓哪几种教育等栏目，以期摸清现职公务员接受培训情况，他们希望采取哪种培训方式，对行政学院等培训工作的意见。在公务员素质教育中具体列出了4项内容：政治思想素质、知识素质、能力素质、个人素质，征求公务员对这4项内容的关切度和期望程度，以使今后培训能够找准侧重点。调查表明，见表4。

　　下表表明，第一项中除了没有回答这项问题者外，共回答者有526人次，其中312人次参加过短期培训，占59%、参加过专门培训的140人次，占27%；没有参加过任何培训的74人次，占14%，从中说明，近几年随着公务员制度的建立与完善以及干部教育的规范化，大多数处级公务员都受过程度不同的培训，只有极少数一部分没有参加过任何培训。第二项培训方式的选择，选择脱产集中时间培训方式的占第一位，选择专题讲座形式的占第二位，选择进行系统理论培训方式的占第三位，而选择不脱产，短期培训方式的占第四位。说明在培训方式中，目前多数行政学院采取的脱产集中时间培训，仍然是首选的培训方式，在培训中以设立有关专题进行讲座，则是比较受欢迎的方式，而不脱产短期培训方式不受欢迎。

　　第三项中，当前培训中存在的问题，我们列出了4种情况：内容单一、内容太杂、学用脱节、时间不足。回答学用脱节的占第一位，而且占绝大多数，回答时间不足的占第二位，说明在公务员培训中，应该从实际出发，亦即针对公务员的思想，工作实际情况和需要，设立有关专题，进行培训，才能更有成效。

　　第四项中，我们设问了在公务员素质教育中，应该主要抓哪种教育，其中有政治思想素质、知识素质、能力素质、个人素质4方面内容。占第一位的是能力素质教育，第二位的是政治思想素质教育。说明（一）我国公务员队伍已经切身体会到为适应新的形势，迫切需要提高自己的能力，包括决策、组织、调研、协调能力，指明了在公务员培训中，应主要侧重能力的提高和培养。（二）公务员自身政治思想素质的提高始终是行政学院培训中的一项重要任务，到任何时候也不能放松。占第三位的是知识素质教育，实为常规教育，在知识陈旧率加快，新的知识经济时代挑战的今天，公务员必须随时注意更新知识，以适应形势发展的需要，这也是时代的呼唤。

　　五、处级公务员对政治、思想、经济、社会热点问题的关注点

　　在问卷中，我们列出了当前政治、思想、经济、社会等方面的热点，焦点问题，以期捕捉到公务员对这些问题的关注程度，并以此启发我们在公务员培训中，注意应该涉及到这些内容，这是培训过程中应该使公务员得到补充的知识，同时也是理论联系实际的关节点。

　　问卷中，我们设问了11个问题，这些问题基本属于当前应该关注，并且需要解决的问题。调查结果显示，见表5。