第56章 处级公务员素质与能力研究(20)

　　从表中看出，广大公务员最为关注的问题是腐败问题，可见，转变政府职能，建立廉政政府是人们强烈的意愿，也使我们在公务员培训中，必须以此设立有关课程与专题，增强信心，把反腐倡廉作为一项长期任务常抓不懈。第二位的则是职工下岗问题，这是改革中的难点、焦点问题，涉及面广，社会反响大，并与职工切身利益息息相关，因此必须引起重视，这无疑地要求在公务员培训中，要涉及此内容，并全面地分析，开展全新的适应市场经济体制的择业观的教育，探求解决下岗职工再就业的有效途径。第三位的是解放思想，实事求是，这是我党思想路线的核心，在新旧体制转换时期，在迎接世界知识经济挑战的中国，必须坚持解放思想，实事求是的思想路线，才能扫清前进道路上的障碍。我们干的事业是前无古人，开拓创新的事业，表5处级公务员对政治、思想、经济、社会热点问题的关注点必须坚持这个思想路线，才能建立和完善社会主义市场经济体制，才能坚持科学性、求实性、创新性，也才能指导改革开放的实践。并列为第三位的是完善社会保障制度，这是深化体制改革的需要，也是企业经营机制转换的需要，只有建立完善的社会保障制度，才能使国有大中型企业真正转换经营机制，甩掉企业办社会的包袱，轻装上阵，与其他类型企业平等竞争。上述二项，给我们公务员培训提出了实际的内容，也是个长期的任务。第四位的是人生观、价值观、世界观问题，这是个意识形态领域的问题，在市场经济体制刚刚建立的初始阶段，人们的意识形态也会发生诸多变化，比如一切向钱看，信仰危机、社会上物欲横流等等，针对这些丑恶的现象，要求在公务员培训中要宣传马列主义科学的人生观、价值观、世界观，要抨击资产阶级的利己主义，享乐主义腐朽没落的价值观和生活方式，树立社会主义的义利观。第五位是建立完善合理的分配制度，分配问题是关系到人们的切身利益的重要的经济问题和社会问题、政治问题，也是人们十分关注的焦点、热点问题。针对市场经济会导致分配不公，两极分化的缺陷，必须强调社会主义的本质特征是消灭剥削，共同富裕，并要讲求允许一部分人靠诚实劳动先富起来，先富带动后富，达到共同富裕的目标。第六位是民主法治问题，依法治国、依法行政。我们要建立一个法治国家，任重道远，市场经济从某种意义上讲就是法治经济，依法律为准绳，建立一个人人懂法，人人守法，树立法治观念，依法办事的国家，这是市场经济的呼唤。因此，这个问题被普遍关注，而法律知识，法律规范的教育就成为公务员培训的重要内容。第七位是教育问题，第八位是道德规范与道德建设，在市场经济初始阶段，人们往往被趋利原则驱使，一切向钱看，致使道德标准失范，真善美、假恶丑错位，一切向钱看。在教育上表现为学生厌学，教师厌教，经商风盛行，教师外流、学生辍学现象时有发生，面对这种现象，必须重视教育，“国之将兴必先重教”，不扭转上述歪风，就不能迎接21世纪的挑战，因此必须实施科教兴国战略，把教育当作一种产业来抓，优先发展，提高全民族的素质。教育虽是个老问题，但也是新问题，必须在公务员培训中，反复强调，反复讲，以提高认识，落到实处。第九位是建立现代企业制度，第十位是流动人口问题，可见这二项与公务员培训内容距离稍远一些，在安排培训内容时，要视情况而定。但现代企业制度的建立，是国有企业改革的深层次问题，作为国家公务员也应该了解，否则难以发挥政府的职能。虽然排在第九位，但不能认为这项内容可有可无，要在培训中认真安排。

　　上述十项问题，可以作为公务员培训内容的重要组成部分，可以以专题的方式讲座，也可以就某一重要问题进行系列讲座，讲深讲透。

　　我们之所以列此表问卷，主要目的是了解公务员的思想动态，针对公务员的所思所想，设立上述有关内容的专题，会达到理论联系实际，解决实际问题，澄清认识，以正视听的目的。而这些问题也是当前改革的重点、难点问题，从而使我们的培训能够做到有的放矢，学用结合，按需施教，并为改革实践服务。

　　子课题领导小组成员：

　　肖振远（长春行政学院常务副院长、教授）张拮（长春行政学院副院长）柳泓澄（长春行政学院副院长、副教授）王广洲（长春行政学院副院长、讲师）陈吉顺（长春行政学院副院长、副教授）

　　子课题负责人：王笑丽（长春行政学院教研室主任、副教授）

　　主要参加者：苏丽娜，赵义河，于平，来丽梅，赵延芳，姜杰，刘继学

　　执笔人：王笑丽

　　附

　　为了进一步改进和完善我市处级公务员培训的内容和方法，长春市人事局和长春市行政学院设计了《长春市处级公务员任职培训需求调研问卷》烦请您在百忙中认真填写《问卷》，谢谢您的合作与支持。

　　长春地区处级公务员任职培训需求问卷

　　一、您任职以来参加过何种培训（）

　　1.专门的公务员知识培训（）

　　2.短期的公务员培训（）

　　3.没有参加过任何培训（）

　　4.除上述情况外，您还参加过哪种培训：

　　二、从您任职以来的工作实践看，您认为现在最需要培训的内容是：

　　1.有中国特色的社会主义理论（）

　　2.社会主义市场经济理论（）

　　3.政府行政管理理论（）

　　4.现代管理知识及其手段（）

　　5.除此而外，您认为还应增设哪方面课程：

　　三、您认为以下哪种培训方式更适宜

　　1.集中时间，脱产培训（）

　　2.不脱产，短期培训（）

　　3.采取专题讲座（）

　　4采取系统理论讲授（）

　　5.除此而外，您认为应采取何种方式：

　　四、您认为在当前公务员任职培训中存在的问题是：

　　1.内容单一（）

　　2.内容太杂（）

　　3.学用脱节（）

　　4.时间不足（）

　　5.除此而外，您认为还存在何种问题：

　　五、您认为在公务员素质教育中应主要抓哪种教育

　　1.政治思想素质（）

　　2.知识素质（）

　　3.能力素质（）

　　4.个人气质（）

　　5.除此而外，您认为是：

　　六、做为处级公务员您是否具备下列素质和能力

　　1.政治思想素质：坚定的理论信念（）全心全意为人民服务精神（高尚的道德情操（）

　　2.知识素质：一专多能（）多维知识结构（）

　　3.能力素质：决策（）组织（）调研（）协调（）

　　4.个人素质：成熟的性格（）稳定的情绪（）坚定的意志（）美好的追求（）

　　5.身体素质：健康的体魄，良好的耐力（）

　　七、您认为在市场经济条件下，在工作中最不适应的是：

　　1.领导能力（）

　　2.现代管理方法（）

　　3.协调各方面关系（）

　　4.依法行政（）

　　5.引入竞争机制（）

　　6.除此而外，您认为还有：

　　八、您最关心的思想领域问题

　　1.解放思想、实事求是（）

　　2.道德规范与道德建设（）

　　3.人生观、价值观、世界观建设（）

　　4.除此而外，还有：

　　九、您最关心的经济领域问题1.建立现代企业制度（）

　　2.建立并完善社会保障制度（）

　　3.建立健全并尽快完善合理的分配制度

　　4.除此而外还有：

　　十、您最关注的社会焦点问题

　　1.腐败问题（）

　　2.教育问题（）

　　3.职工下岗问题（）

　　4.流动人口问题（）

　　5.民主法治问题（）

　　6.除此而外还有：

　　关于处级国家公务员培训需求的调查

　　南京行政学院国家公务员任职培训是地方行政学院公务员培训工作的一个重要组成部分，它不仅关系到国家公务员队伍的建设，同时通过做好这项培训可以从总体上带动行政学院的教学工作，提高其科学化水平。

　　最近，我们就处级国家公务员培训需求的问题组织了专项调查。本次调查对象为参加我院第一期处级国家公务员任职培训班的全体学员，发放问卷85份，收回问卷83份，回收率97.7%，有效率10%。

　　一、任职培训需求的几个特点

　　1.学习热情高昂，求知心切我们的调查对象均为近期晋升或调任处级领导职务的公务员。

　　他们普遍感到，在当前经济体制改革和政府机构改革的大格局下，要想胜任本职工作，使自己成为一名合格的行政机关领导者，必须要有较强的理论功底。因此，他们一致认为举办处级国家公务员任职培训是“必要的”。这一点还反映在对学习时间的要求上，他们中39.3%的人提出，一期培训班的学习时间不能少于一个月至一个半月，否则“将是蜻蜓点水，收不到应有的效果”。31.4%的人提出一期培训班的学习时间最好为两个月。他们的目的是希望通过一段相对较长的时间的学习，系统地掌握理论，更新知识，全面地提高自身素质与领导能力。

　　2.注重能力提高，学以致用参加我院处级国家公务员任职培训班的学员均是在我国经济体制从计划经济迈向市场经济这一改革开放的社会大背景下成长起来的机关领导者，他们接受并较稳固地形成了市场经济的观念和意识，讲求实效，讲求实干。因此，他们非常注重自身实际工作能力的提高，注重自身实际才干的增强。调查中80.8%的学员希望“学习过程中多组织一些针对性强的调查研究和实际考察”；90.2%的学员提出“多开展一些对口的经验交流”；60.1%的学员建议“将工作出色的处长、副处长请到教室里来现身说法”。

　　3.关注社会热点，以天下为己任83名调查对象虽然来自市级机关不同的行政部门，各处不同的岗位职责，但他们所关心的问题并不局限于自身工作范围，而是有着强烈的时代责任感、社会责任感和民族责任感，高度关注我国乃至整个世界政治、经济、社会、文化发展的现状以及21世纪的历史走向，高度关注当前我国改革开放中各个方面的热点、难点问题。如国有企业改革、政府机构改革、反腐倡廉、下岗和再就业、东南亚金融风波等等，为此，他们希望教师在课堂上能够深入地剖析这些问题，从理论和实践的结合点上进行回答。这一要求的目的是希望通过宏观层面上的提升，增强自己对具体问题的把握能力。

　　4.面向21世纪，把握未来我们的调查对象大多数年龄在30～45岁之间，是我国政府机关中跨世纪的领导干部，他们清楚地了解自己身上肩负的历史重任，清楚地看到“我们这一代政府官员所面对的将是一个新世纪，面向新世纪应该成为我们今天全部工作的聚焦点。”因此，他们渴望吸纳各个方面有用的信息，中国的、世界的、历史的、现实的、成功的、失败的、渴望获得“那些带有规律性的理论或知识”，提前丰富自己，充实自己，掌握成功地迈向21世纪的过硬本领，成为新世纪有作为的行政机关领导者。

　　二、任职培训需求的主要内容

　　调查中绝大多数同志认为公务员任职具体培训内容或课程安排上，包括6个方面，

　　第一，特色理论课程。大家认识到，邓小平理论深刻地揭示了社会主义的本质，第一次比较系统地回答了中国这样一个经济文化比较落后的国家如何建设社会主义、如何巩固和发展社会主义等一系列基本问题，是指导我国改革开放和现代化建设的指南，只有用这一理论武装全党才能解决当代中国社会主义的前途和命运问题。因此，学习和掌握邓小平理论是把建设有中国特色社会主义事业全面推向21世纪、实现跨世纪发展的最根本的保证，应该成为我们任职培训的主要内容。

　　第二，经济理论课程。党的十一届三中全会以来，我国改革实践的一项根本性举措是从计划经济体制转向市场经济体制，这一变革的顺利推进，关系到我国是否能够真正成为“自立于世界民族之林的现代化强国”，是否能够最终实现建设有中国特色的社会主义的宏伟目标。因而，经济体制转换的意义远远超出了经济活动本身，它是整个社会从政治生活到个人消费方式的一次全方位、深层次的变革。所以参加处级国家公务员任职培训的全体学员，无论是否直接从事经济管理工作，都有着学习掌握现代经济理论、研究探索现代经济问题的共同愿望和强烈需求，他们提出的“希望开设的经济课程”几乎涉及到经济活动的各个方面，如关于现代企业制度、关于深化国有企业改革问题、关于资本运作与资本经营、关于市场体系建设、关于经济社会的持续发展、关于当前经济形势及经济发展趋势、关于金融体制改革、关于经济结构调整、关于下岗与再就业、关于社会保障与社会保险以及本地的改革与发展等等。

　　第三，现代行政管理课程。调查中许多人认为，在市场经济体制下，政府机构的一项重要任务应该是使行政管理行为科学化，而做到这一点的前提则是政府机构自身必须首先成为一个精干、高效、廉洁的行政管理体系，只有这样才可能做到对整个社会卓有成效的管理。

　　因此，大家希望尽可能多开设一些行政管理方面的课程，如现代行政管理学的基本观点、问题和方法，我国当前的行政机构改革与政府职能转变，中西方行政管理比较，行政决策的民主化和科学化，行政管理中的心理行为等，从而把握现代行政管理的内在规律，特别是我国行政管理的特点，提高自身管理行业的科学化水平。

　　第四，法律建设与依法行政课程。国家公务员制度与传统行政管理体系的最大区别在于，它是通过依据一整套严谨规范的法律、法规、政策、政令进行管理，依法行政可以说是公务员制度下行政管理最鲜明的特点。因此，调查中普遍认为必须加强法制建设和依法行政方面的专业课程，如市场经济的法律机制、行政法、行政处罚法、行政诉讼法、经济法、国家赔偿法等。

　　第五，党性锻炼课程。调查显示，处级国家公务员廉洁自律的意识普遍比较强，他们认为，身不正，何以正天下。因此，他们不仅对我院目前已开设的这方面课程给予高度肯定，如增强党性，树立正确的世界观、人生观、价值观、加强思想政治建设，提高干部队伍素质、关于思想道德建设、坚持和健全民主集中制、领导者的基本素质、公务员的廉政与反腐败，还希望能够“适当增加”，“从理论上得到一次提高”。

　　第六，岗位能力课程。能力是实践之本。这次政府机构改革中的“三定，在很大程度上就是改变过去那种职责不清、人浮于事、官僚主义的状况，”明确“你在什么位子上，你应该做什么”，这一点落实到具体的人，应该说是对个人综合素质的挑战，其中重要的一条是个人能力。调查显示，“希望增加能力课程的份量”，开设如“处长的职位特点和职责、领导方法与领导艺术以及计算机与办公自动化、信息高速公路、现代社会调查方法、公共关系”等课程。

　　三、结论

　　以上调查结果清楚地表明，参加处级国家公务员任职培训的学员作为多年在机关工作实践中成长起来的领导干部，具有比较高的政治素质、思想素质和职业道德素质，具有比较强烈的责任感、事业心和成就感，具有比较明确的自我意识和自律意识。他们到行政学院来学习，不同于接受普通教育和一般意义上的成人教育，其特点是目的明确、要求具体，这就给培训工作提出了很高的要求。就调查而言，我们体会，从满足学员培训需求出发，行政学院在处级国家公务员任职培训教学上，需要把握“一个中心，两个深度、三个结合”。

　　一个中心，即公务员在任职培训班的教学要高举邓小平理论的伟大旗帜，在深刻领会、全面把握邓小平理论的科学体系和精神实质上下功夫，围绕党的中心工作，紧扣当前改革开放的社会现实，设置相关课程。

　　两个深度，即公务员任职培训的起点要高，所设课程必须要有理论深度和实践深度，对理论和实践内在实质和规律作一些分析揭示，或概括总结，而非一般性的介绍或例举性的描述，要使学员通过一段时间的学习，真正达到“学有所益，学有所得，学有所长，学有所提高”

　　的目的。

　　三个结合，即公务员任职培训课程要力求做到理论学习与改革开放的实践相结合，理论学习与岗位工作的实际相结合，理论学习与现实问题的研究相结合。要“着眼于马克思主义理论的运用，着眼于对实际问题的理论思考，着眼于新的实践和新的发展”，使学和用紧密结合，知和行高度统一。要联系实际讲述理论，切忌脱离我国的具体国情、脱离本地区的实际，抽象地就理论论理论；要突出理论的实践灵魂讲述理论，切忌将课堂和实践分割为两个过程，把知识和能力简单地对立起来，使理论异化为空洞的论理。

　　子课题领导小组成员：

　　乔焕荣（南京行政学院常务副院长）张义生（南京行政学院副院长、副教授）

　　子课题负责人：周耀生（南京行政学院副教育长、副研究员）

　　主要参加者：刘颂

　　1998年9月