1997，房改新政 启动在即（3）

12月15日下午3点，朱镕基亲自在北京召开会议，专门听取《关于大力发展住宅建设的若干意见》的汇报。国务院副秘书长何椿霖、张左己，以及建设部 党组书记俞正声、部长侯捷，国家计委副主任陈同海、张国宝，国家体改委副主任刘志峰，财政部副部长高强，中国人民银行副行长尚福林，建设银行行长周小川 等，他们作为参加政策研究的单位负责人参加了这次会议。

前一天晚上，朱镕基已经看过汇报材料。俞正声对汇报稿中的要点作了一些说明和强调，各部委负责人相继发言表示基本支持。

从来不爱拖泥带水的朱镕基，没有再给时间让大家讨论，他一开口就开宗明义，直奔主题。这是朱镕基的一次不公开的内部讲话，却对中国房地产业具有里程碑般的意义。我们今天听来，还无不感受到他当年执政的务实和掌控大局的过人能力。

朱镕基说：

香港有人说，中国明年会遇到困难，对我讲的人民币不会贬值不相信，因为你没有措施。现在看，不是没有危险，明年经济会有困难，再就业有压力，出口压力会增大，会出不去，确实要考虑有硬措施来应对。

速度降低是肯定的，三季度已经降了。我们极不愿意看到明年经济增长速度低于8%。会影响国家信心，也对付不了经济学家，他们拼命谈投入不足。往哪儿 投？还搞重复建设？新的经济增长点往哪儿培养？看不准！看得准的一是住房建设，说实话不是看得很准。二是信息产业。现在我想明年要加大一点投入，就怕投了 收不回。压一宝，往住房建设上投，加大住宅建设。侯捷、俞正声，你们要回答我建了房子会不会卖不掉。不压这个宝，明年会出麻烦。

房改思路怎么办？提租加补贴，鼓励大家买房。我看卖公房的思路不一定走得通，不一定有好处。任何时候总有一部分中低收入家庭要住公房，卖公房对加大 投入带动住宅建设没有作用，这不是一条路。我赞成这条思路，提租逼他买房。提多少，不是按工资多少来算，而是与买房价格相比较，与回收年限差不多来计算， 与其付租金，不如买房。房租提了给补贴，可以提工资，但不放在工资中发放，在工资外另外拿一块加上去。

给机关盖住宅的钱就不要给了，节省的钱用于补房贴，不出一点血不行，以基本建设的方式建设住宅没有效益。这个钱财政投入并不多，真正拿钱的是银行， 但是肯定可以收回，分期付款每月扣回，我不担心这个风险。去年和今年用于住宅建设资金是3000亿元，面积3万平方米。我愿意明年银行投1000亿元进 去，可带动一点国民经济发展。投入的钱十年可以收回。

如果决策正确，明年的经济速度就掉不下来。然后，配套的政策要跟上。比如如果没有二级市场，房子买了，卖不掉，或者维修不能解决，谁也不愿买房子。 因此，要搞物业管理，这些配套的政策都要考虑。另外，为了使建好的房子能买出去，造价不能太高。税不要免，要按市场规律走。一开始价格定的太低，政府受不 了。还是以市场价值，按价格规律走。一切摊派费用都要取消，明年砍费要有新气象。所有费都由税务部门收，实现收支两条线，减费不减税。关于贷款，明年也不 要限制在100亿元，只要贷出去保险。包括上海长宁区成立的置业公司给贷款担保，不能按时还款就帮你搬到小房子里，把原来的房子卖了还银行贷款。这个办法 好，就是要搞这个。

总之，要把建成的房子卖出去，钱才能收得回来。当然，还有很多政策要一一论证，从长计议。但整体的思路是这样的：明年7月1日开始，再也不搞福利分 房。取消基建费，都纳入到增加的工资、增加的住房补贴中。让大家贷款分期付款买房子，展开大规模的住宅建设，带动国民经济的发展。因此，财政支出要作大规 模调整。我想，老百姓是赞成的。

这项工作我指定俞正声负责。具体由计委、建设部牵头。计委是宏观，建设部主抓具体工作，其他在座的部门都参加。对俞正声他们今天提出的政策要一条一条研究，不动税减费。我希望能快一点，春节前要拿出方案，要在1月28日前。如果能够在李鹏总理的政府工作报告中讲最好。

这件事非常重要。绝不能到春节才听汇报，在研究的过程中我都要过问。计委和建设部要固定专人，组织专门的写作班子。1月28日之前给我一个答案。要有数字出来，建设规模多大，银行贷款多少。财政、计委要有熟悉情况的人参加。

听了朱镕基的讲话，到会人员非常震动，非常振奋，倍感责任重大。大家意识到：这次住房制度改革政策的制定不仅是房改本身的问题，更是关系中国经济增长和抵御亚洲金融风波的大事情。必须把每一步工作做好做扎实。

按照朱镕基给出的时间表，任务十分紧迫。在俞正声的直接带领下，房改政策研究小组每一位成员，都一心扑在实施?案的制定和各项政策的研究上，可谓是夜以继日。

在政策研究中，大家对“住宅建设要成为新的经济增长点，关键是消费热点的形成”认识是一致的，但对1996年启动的住房消费却没有达到预期的现状感 到不解。一方面大量住房困难户亟待增加住房面积，改善居住条件；另一方面房地产市场却有大量空置商品住宅。有效需求的不足既制约着房地产市场的发育，又抑 制了广大群众改善居住条件迫切愿望的实现。经过深入分析，大家终于达成共识：拓展市场已成为启动住房消费，促进房地产业持续发展的关键所在。

职工将购买的公房上市出售，获得资金后掏出一部分自家的存款，再向银行贷一点款，换购一套大一点、新一点的房子，在现在看来很正常，但在十年前却是 一件争议很大的事情，在政策研究团队中都出现了决然不同的两派意见。一方认为一方面原房改政策对已购公房上市有五年的限制，上海的做法突破了这项政策；另 一方认为买了公房住可以，要卖的话，就造成了国有资产的流失。买房时按照房改成本价支付，出售时得到的是市场价，这部分差价应该由国家或单位收回。