第2章 地厅（局）级公务员业务素质与行政能力研究(2)

　　（3）充实局级公务员的文化功底，加强适应能力。局级公务员应该成为行政管理方面的专门人才，这种专门人才应当知识广博、经验丰富、见多识广，以利于接受各种信息，得心应手地开展工作。知识面广能够开阔视野，提高知识素养与领导能力，使领导工作卓有成效。所以，局级公务员应该以博为主，博中有专，专博结合。而且不管学什么专业的，都有一个知识更新的问题。如果停留在原有的知识水平上，就会影响局级公务员驾驭全局的能力和科学决策的能力。因为局级公务员负责的工作，大都不是一方面的，而是多方面的，如果专业知识单一化或知识老化，就要影响对多方面工作的管理和决策。决策的犹豫往往是与缺乏这方面知识有关。因此，要重视局级公务员有关知识方面的继续培训问题。

　　局级公务员除了要通晓马列主义、毛泽东思想和邓小平理论以外，对于一般社会科学，自然科学等方面的知识，都要有所了解，以增广知识面。对于管理科学各方面的知识需要比较精通，如行政管理、领导科学、人才学、经济管理、科技管理、思想政治工作理论等；对于社会生活方面的实际知识也要比较熟悉，使之具有丰富的生活和工作经验。在这些知识中，马列主义、毛泽东思想和邓小平理论应该占据主导地位，因为它在整个知识结构中，对社会科学、自然科学和管理科学起着统帅作用，局级公务员必须要有较高的马克思主义理论修养，才会有坚定的共产主义信念。对于社会科学、自然科学和管理科学知识，应该从他们从事的工作出发，可以深浅程度有所不同，有所侧重。在培训中应予以注意。

　　当前，对局级公务员的知识培训，要加强在市场经济知识、现代管理知识、现代科技知识、法律知识、金融知识、对外经济贸易知识等方面的培训，开阔他们的眼界和思路，来适应现代社会管理工作的需要。从而提高他们的业务素质和行政能力。

　　（4）培养局级公务员领会政府思路，面向国际社会。局级公务员的职责是行使一个部门或地区的行政权力，执行国家公务，他们的主要任务是制定有关的行政法规和规章，领导和管理一个部门或地区的行政事务，协调社会各方面的关系，他们在省、市、自治区中是高级公务员，处于核心和枢纽的地位。因此局级公务员责任重大，直接关系和决定着某个地区或部门的现状，前途和命运。所以局级公务员必须识大体，顾大局，个人利益服从整体利益，局部利益服从全局利益，下级利益服从上级利益，地方利益服从全国利益。

　　他们应该做到忠于国家，衷心拥护政府，维护国家尊严，努力为国效力。因此，要培养他们在工作中不断领会政府的工作思路，按照政府的大目标去做好工作。这是我们培训工作的重要内容。

　　当今社会是开放的社会，面对上海要建成国际经济中心、贸易中心和金融中心，面对逐步开放的市场，面对全球一体化，面对新世纪的挑战，我们应该抓住稍纵即逝的机遇，加快培训和选拔开放型的局级公务员。使他们在素质、能力、知识结构等方面能够适应改革开放的需要，能够面向国际社会。在这方面，我们不仅要做好在职培训和任职培训，还要做好后备公务员的培养工作，这是上海市实现“一个龙头，三个中心”战略目标亟需研究和解决的重要课题。

　　2.关于培训模式问题的思考国家公务员培训应改革传统的培训模式，建立“六管齐下”的新型培训模式，注重开放性。

　　“六管齐下”包括专题性的课堂授课；多项性的案例分析；高强度的公文练习；仿真式的情景模拟；复合式的“MAT”教学；社会化的调查。通过“六管齐下”的教学，使学员把不同的学科知识融汇贯通，达到综合运用的效果。通过培训，把理论与实际紧密结合起来，系统而又有针对性的训练和提高广大学员作为中高级公务员必须具备的十种能力，即把握角色的能力、驾驭局面的能力、控制冲突的能力、决策决断的能力、掌握政策的能力、敏捷应变的能力、协调管理的能力、简练表达的能力、归纳问题的能力、创造思维的能力。

　　在创建“六管齐下”的培训模式时，应注意以下几点：

　　（1）要注重开放性。首先要求教育、培训部门要与政府实际部门结合起来，与他们共同研究教学中的各种问题，否则就难以抓住重点、难点、突破点。其次，要求教学人员与实际部门工作人员结合。双方要同时研究和讨论问题，互相启发，取长补短。要请实际部门有经验的人参予讲课。

　　（2）要深入社会实践，经由过去单一实践方式转化为综合运用多种方式，充分发挥各种方式各自的功能。例如，我们可以采取带职实践的方式，让培训对象到地方党政机关任职锻炼，让他们用所学的行政管理理论解决工作中面临的一些重大问题，检验理论的可行性、科学性，并将实践经验上升为理论。

　　（3）要通过在培训中体现“提高公务员行政管理能力为主”的指导思想。在教学中必须打破常规的灌输方式，在教学内容、教材编写、教学计划等方面有新的突破。要在了解中央各部委和局级领导最需掌握和提高哪些方面的行政管理能力的基础上，有针对性地确定教学专题，在实施教学中让大家互相研讨，提高大家的参与意识，使担负领导职务的公务员能够更多地、更直接地掌握行政管理方式，提高综合领导能力。

　　（4）要善于借鉴国外的经验。如果条件允许，可以让学员走出国门，开阔视野，学习国外的经验。当然，国外经验是外国人实践的产物，有些是对我们有用的，甚至是共性的东西。特别是那些建立在生产力发展到一定水平之上，经过检验，有一定稳定性、通用性和技术性的东西，更要借鉴，但是不能照抄。

　　3.关于培训机制问题的思考要搞好局级公务员任职培训，很重要的是建立有效的机制，通过机制的作用来调动局级公务员参加培训的积极性，真正做到参加与不参加不一样，学得好与学得差不一样。从上海的实际情况看，应着重健全和建立以下制度和机制。

　　（1）健全和建立激励机制：对积极参加培训并取得优良成绩的应给予适当的精神和物质上的奖励。

　　（2）健全和建立调训、轮训机制：为了克服工学矛盾，进一步从制度上强化轮训的指导性和调训的指令性，使每个局级公务员都知道参加培训是组织上的一项必须认真完成的硬性任务，以便在时间上作出妥善安排。

　　（3）健全和建立考核考试机制：参加培训是项组织任务；必须讲究质量，必须加强对学员的考核。有的课程应当考试，做到客观真实地反映学习的收获、提高和能力水平。

　　（4）健全和建立培训和使用相结合的机制：参加培训应与干部的考核和使用挂钩。培训的成绩如何，作为对干部考核的重要内容之一和作为使用干部的必要依据之一。坚决克服学与不学和学得好与学得差一样使用的弊端。

　　子课题领导小组成员：

　　孙路一（上海市委组织部副部长、上海市人事局局长、上海行政学院副院长、教授）奚洁人（上海行政学院副院长、教授）夏军（上海行政学院副院长、研究员）

　　子课题负责人：夏军

　　主要参加者：陈熙春，李琪，魏祖信，崔玉宝，郭建民，钱刚，陈尤文

　　附件一关于开展国家行政机关局级公务员任职培训需求调查工作的通知

　　各区、县、委、办、局：

　　根据中共中央关于建设高素质干部队伍的要求，国家人事部和国家行政学院向各省市下发了《关于开展国家公务员任职培训需求调研的通知》。根据《通知》要求，拟在本市国家行政机关中开展局级国家公务员晋升职务任职培训需求调查工作。以便推进公务员培训工作的全面展开及培训质量的进一步提高。

　　需求调查范围：市级机关调查范围为局级公务员及有关组织管理部门，区、县调查范围为担任领导职务的局级公务员及有关组织管理部门。

　　调查方法：采用问卷调查。问卷调查采取抽样调查的方法。调查对象要有不同的年龄分布；既要有新晋升局级职务的，又要有调任的。抽样人数为本系统局级公务员人数的20%左右，由主管单位将问卷发给有关同志填写。调查表和问卷于1998年3月31日前送上海市人事局教育处。

　　中共上海市委组织部干部教育处上海市人事局教育处上海行政学院教务办1998年3月20日附件二局级国家公务员任职培训需求调查问卷说明

　　现在向您做一个调查。此项调查的目的是研究政府机关局级公务员对任职培训的看法，以帮助我们搞好任职培训工作，提高培训效果。

　　此调查不是测验，因此回答问题无所谓正确和错误，希望您按照真实情况如实作出回答。

　　感谢您的合作！

　　中共上海市委组织部干部教育处，上海市人事局教育处，上海行政学院教务办，1998年3月20日

　　局级国家公务员任职培训需求调查问卷

　　一、填表人的个人情况

　　1.单位

　　2.职务

　　3.年龄

　　4.学历

　　二、单项选择

　　1.你对国家公务员制度的有关政策、法规内容了解的程度（）

　　A.非常了解

　　B.比较了解

　　C.了解一些

　　D.不太了解

　　E.一点也不了解

　　2.你认为目前国家机关局级公务员的素质和能力能否适应所任职位的要求（）

　　A.完全能适应

　　B.基本能适应

　　C.基本不能适应

　　D.完全不能适应

　　3.你认为公务员出国短期学习考察（）

　　A.非常有收获B.比较有收获

　　C.一般

　　D.没有任何意义4.你认为任职培训采用哪种形式（）

　　A.在职培训B.半脱产

　　C.全脱产

　　三、多项选择（将下列题目中你认为正确答案前的序号填人括号内）

　　1.你参加过中央党校，国家行政学院以及市委组织部、市人事局和市行政学院组织的哪一类培训（）

　　A.政治理论培训

　　B.专门业务培训

　　C.晋升领导职务的任职培训

　　D.其他培训（）

　　2.你学过下列哪些课程（）

　　A.马克思主义理论特别是邓小平理论

　　B.社会主义市场经济理论

　　C.行政管理学

　　D.行政法学

　　E.领导科学

　　F.其他（）

　　3.你认为当前国家机关局级公务员培训的主要问题是什么（）

　　A.工学矛盾

　　B.管理体制问题

　　C.教材建设问题

　　D.师资水平问题

　　E.教学方法单一

　　F.教学内容与实际相脱离

　　G.其他（）

　　4.你认为任职培训脱产学习的时间多长为宜（）

　　A.一个月

　　B.二个月左右

　　C.三个月左右

　　D.其他

　　5.你认为任职培训除开设必要的政治理论课外，还可设置以下哪些方面的课程和讲座

　　A.领导素质及政策、法律知识方面（）①现代行政领导活动规律②现代行政领导模式与方法⑧现代行政决策的程序与技能④现代用人之道⑤依法行政与法律知识⑥其他（）

　　B.业务素质与行政能力方面（）①演讲学②公文写作③外语④文史知识⑤公务员行为规范⑥其他（）

　　C.经济知识与经济管理能力方面（）①宏观经济学②市场经济知识③国际政治与国际经济知识④其他（）

　　D.科技知识及运用现代管理技术手段的能力方面（）①现代科技发展知识②信息化知识和操作技能⑧现代管理中科技手段的运用④其他（）

　　E.协调、沟通与心理素质方面（）①管理心理学②现代行政沟通与协调方法⑧协调激励规律在行政工作中的运用④其他（）

　　6.你认为任职培训的主要目的是提高被训者的（）

　　A.知识

　　B.管理能力

　　C.政策水平

　　D.政治素质

　　E.其他（）

　　7.你认为在任职培训中应采用下列哪些教学方法

　　A.案例教学法

　　B.情景模拟法

　　C.专题讲授法

　　D.电化教学法

　　E.社会考察法

　　F.专题研讨法

　　G.其他（）

　　8.你认为对受训者的评估应包括（）

　　A.知识水平的提高

　　B.管理能力的提高

　　C.政治素质的提高

　　D.工作效率的提高

　　E.其他（）

　　四、建议

　　1.你对搞好国家机关局级公务员任职培训有什么设想和建议？

　　2.你认为当前搞好国家机关局级公务员任职培训工作的关键环节是什么？

　　3.你在工作中感到最难处理的问题是什么？

　　附件三局级公务员座谈会邀请参加人选

　　单位市经委：1人市计委：1人市商委：1人市外经委：1人市教委：1人市建委：1人市府办公厅：1人市机管局：1人闵行区：1人黄浦区：1人杨浦区：1人长宁区：1人卢湾区：1人浦东新区：1人嘉定区：1人松江县：1人崇明县：1人青浦县：1人

　　附件四调研提纲

　　1.目前我市局级公务员的基本情况。

　　2.十一届三中全会以来，特别是十四大以来，上海市局级公务员素质与能力的情况。

　　3.党的十五大后的新形势对局级公务员的能力素质提出了哪些要求，局级公务员存在哪些与之不适应的情况和突出的问题。

　　4.转变政府职能对局级公务员的职位要求。

　　5.如何有针对性地根据不同所属类别的职位要求开展局级公务员任职培训。

　　国家公务员业务素质与行政能力调研分析

　　天津市人事局天津行政学院国家公务员任职培训需求调研课题组随着我国社会主义现代化建设事业的迅速发展和高科技信息时代的到来，我国政府行政管理正在发生深刻的变化。转变政府职能、精简政府机构和人员、提高政府行政效能等一系列重大改革措施的施行，对国家公务员提出了新的更高的要求。尤其是对于担任领导职务的公务员来说，熟套路的工作越来越少，不熟悉的、必须开拓创新的工作越来越多。面对这种新的形势，如何提高国家公务员的业务素质与行政能力，实为公务员队伍建设的当务之急，也是我们亟待研究的重大课题。

　　为了开展这方面的研究，根据人事部、国家行政学院关于“国家公务员任职培训需求调研”课题的科研分工，我们在天津市局级公务员范围内，进行了国家公务员素质与行政能力的专题调研。本次调研的目的，在于通过对天津市局级公务员业务素质相关问题的分析，研究在我国跨世纪发展进程中，客观形势和工作职位对局级公务员的业务素质提出了哪些要求；为了搞好本职工作，圆满实现政府行政目标，局级公务员应具备哪些行政能力，并在此基础上提出局级公务员任职培训方案的建议。

　　本次调研主要采用问卷调查方式。问卷是在召开局长座诙会和个别访谈的基础上设计的（附后），先是小范围内进行调查试验，然后由市委组织部、市人事局、天津行政学院共同行文下发，向66个市政府组成单位发出问卷320份，收回问卷284份，回收率为88.8%。现将本次调研情况汇总分析如下。

　　大学专科以上者占被调查者总数的93.3%，其中研究生、大学本科的达60.6%。具有其他技术特长的人员较多，在被调查的人员中具有中级以上专业技术职称的超过三分之一，有一半以上的人员基本掌握一门外语。但也存在着年龄偏大的情况。50岁以上者占被调查者总数的75.4%，45岁以下者仅占10.9%。占总数45.8%的人员不会外语的情况表明，在大专以上文化程度者中，有一部分是没有接受过外语教育的，即通常所说后取学历。

　　二、局级公务员的职位特征与任职能力