第3章 地厅（局）级公务员业务素质与行政能力研究(3)

　　局级领导岗位有哪些职位特征，这是对局级公务员的业务素质与行政能力作出定位的出发点。为了便于被调查者结合自己的任职感受，对此问题作出具体回答，我们在问卷中设计了以下三个题目，现结合答卷情况分析如下：

　　1.从处长晋升为局级领导后，您感到最突出的变化有哪些在此问题之下，我们给出了8条答案（见调查问卷），规定答卷者只能选填4项，以期通过答案重复率的统计，弄清公务员走上局长岗位“最突出”的变化。8条答案之外的看法附后自由发表。

　　2.根据您的任职感受，认为最消耗精力，最伤脑筋的工作是什么此题之下，我们列出了以下7条选择答案：

　　（1）看文件、写材料。

　　（2）召集、参加各类会议。

　　（3）开展调研活动。

　　（4）处理人际关系。

　　（5）协调各部门的关系。

　　（6）调动下属积极性。

　　（7）工作计划外的急事、难事。

　　答案结果集中在第（4）、（5）两条上：

　　（4）处理人际关系。选答者223人，占被调查总人数的78.5%。

　　（5）协调处理各个部门的关系。选答者120人，占被调查人数的42.3%。在这里除选择“处理人际关系”外，其他选项的人数比例都不足50%。

　　3.您认为局级国家公务员主要应该具备哪些能力此题之下，我们列出包括协调能力、决策能力、应变能力、执行能力、公关能力、开拓创新能力、人事管理能力、驾驭局面能力等方面的8条答案。要求接受调查者从中选择4项，此外，选择公关能力者仅占16.2%。与前述第2道题的答卷情况联系起来看，被调查者虽然感到协调人际关系是个突出的问题，但并不主张下大力气去提高公关能力。

　　综合以上情况，可以得出以下几点初步结论：

　　（1）在以上三道问卷题目的解答中，被调查者都把协调问题摆在首位，可见局级领导者的协调任务是十分艰巨的，这是局级国家公务员最为突出的职位特征。

　　（2）前述第2道问题的答卷结果显示，对于同属协调范畴的行政协调和人际关系协调，被调查者更看重后者。协调人际关系问题，牵扯了领导者的大量精力。

　　（3）回答前述第3个问题时，80%左右的被调查者集中选择了协调能力、决策能力、开拓创新能力。应该说这是局级国家公务员应该具备的最基本的行政能力。

　　三、局级公务员应具备的业务素质

　　公务员的业务素质是一个内容十分宽泛的概念，不同的行业系统具有各自不同的业务体系。为了便于研究，同时也从国家公务员任职培训需求调研这一总课题出发，我们把调研重点集中在晋升局级领导职务所需的、比较宏观、带有共性特征的业务素质问题上。为此，我们在调查问卷中设计了以下两个题目，现将调查情况分析如下：

　　（1）根据我国跨世纪发展远景目标和您所从事的业务工作国内国际发展趋势，您认为对局级国家公务员提出了哪些要求？

　　此题之下，我们列出了6条选择答案：

　　1）应该具备大本以上学历。

　　2）应该掌握至少一门外语。

　　3）应该既精通业务，又有广博的知识。

　　4）应该思想敏锐，善于接受新生事物。

　　5）应该有高度的敬业精神、责任心和使命感。

　　6）应该善于进行自我心理调节，保持良好的精神状态。

　　以上6条之外的见解附后自由发表。结果集中在以下三条：

　　（2）在改革开放与发展社会主义市场经济以及转变政府职能的新形势下，您认为局级公务员应在哪些方面进一步提高自己的知识水平？

　　此题之下，我们罗列了10个方面的知识。答案集中在法律知识、领导科学、行政学等现代管理知识，另外，我们在市环保局召开调查座谈会时，与会的5位局长都表示出参加学习和培训，提高自身素质的愿望。他们认为，面临新世纪的挑战，局级领导应具备现代领导者的素质，在当前应特别强调让局长们学些计算机知识和技能。

　　综合以上情况我们可以得出以下几点初步结论：

　　（1）局级公务员应当精通本岗位、本行业、本系统内的业务，决不能以其昏昏使人昭昭。

　　（2）局级公务员应该有广博的知识，特别是对与业务工作相关的基础理论、学术思想、思维观念、形势任务等，保持敏锐的洞察和清醒的认识。

　　（3）要有较高的政策水平和法律意识，有较丰富的法律知识。

　　（4）在前述第1小题中，选择“应该有高度的敬业精神、责任心和使命感”的比例较高，这表明，局级公务员不应该仅仅精通业务，更应该有很好的精神境界和敬业精神。

　　四、局级国家公务员任职培训方案设计

　　1.培训方案设计的原则与重点局级

　　国家公务员任职培训应该贯彻理论联系实际、因需施教、学用一致，讲求实效的原则。应特别强调因需施教。这里所说的需包括职位的需要、客观形势和任务的需要和培训对象个体的需要。

　　从培训对象个体情况看，目前新晋升的局级公务员一般都具备较高学历，比较年轻，认知能力较强，所以对他们进行任职培训，应重点放在感知能力方面，即重点不在知识的传授，而在能力的培养上。

　　2.培训方案的内容设计

　　根据重点进行任职能力培训的思路，我们建议局级公务员任职培训分以下四个单元进行：

　　第一单元：

　　（1）邓小平同志政府行政管理思想研究。

　　（2）我国政府行政管理体制的演讲及行政改革。

　　（3）行政科学的发展趋势及国外政府的行政改革。

　　第二单元：

　　（1）国内外政治形势、经济状况及重大社会问题的分析方法研究。

　　此讲的教学目的在于提高学员对形势的洞察能力，掌握正确的分析方法。

　　（2）政策制定与推行。

　　通过对党的重大方针政策的制定、贯彻落实及实施效果的分析，提高学员的政策水平。

　　（3）依法治国方略与行政管理法制化。

　　第三单元：

　　（1）创造性思维与创新能力。

　　（2）行政协调的方法和艺术。

　　（3）领导权力与权力调控……

　　（4）领导方式与领导风格。

　　（5）驾驭下属的方法与艺术等。

　　第四单元：

　　结合政府中心工作和重点，进行专题性对策研究。例如深化改革的对策研究、发展高新技术产业对策研究、可持续发展战略研究、实施再就业工程对策研究等。

　　我们的问卷调查显示，80%的被调查对象主张采用专题研究的方式进行培训，86%的人认为培训时间以30天为宜。为此，我们本着“少而精，要管用”的原则，采用专题板块式的结构方式设计了以上的教学内容。应指出这只是个提示性的方案，在实施中应根据实际情况进行细致设计。

　　3.教学方法局级公务员任职培训应打破传统的单纯讲授式的教学模式，采用充分调动学员主动性、积极性的参与式教学模式，激发学员的悟性，促使学员经验共享与理论升华，达到提高任职能力的目的。具体讲，可采用课堂讲授、小组演练、问题研讨、案例分析、情景模拟等教学方式组织课堂教学。某些课程最好让教员与官员同时上讲台，进行“双讲式”的教学，一个侧重理论，一个侧重实践，互相呼应，相得益彰。

　　最后还应当指出，随着干部队伍“四化”建设的进程，公务员的素质正在逐步提高，这就要求我们在开展公务员任职培训的时候，要经常研究公务员培训需求的变化，根据公务员的实际需要调整培训课程，争取最佳的培训效果。

　　子课题领导小组成员：

　　荣华（天津市人事局副局长、高级政工师）康博钧（天津行政学院副院长、副研究员）蔡吉臣（天津市人事局教育处处长、副研究员）顾世宽（天津行政学院培训部副教授）

　　子课题负责人：康博钧

　　主要参加者：赵畅，李守林，刘汝成，张玉波

　　执笔人：康博钧，顾世宽

　　1998年11月

　　附局级国家公务员任职培训需求调查问卷

　　（课题名称：局级公务员应具备的业务素质与行政能力）

　　一、基本情况：（根据本人情况填写或打√）

　　1.年龄：（）

　　2.性别：男（）女（）

　　3.文化程度：研究生（）大本（）大专（）中专或高中（）初中及以下（）

　　4.外语程度：熟练（）可书面阅读和一般会话（）借助辞典可阅读某方面文字材料（）不会（）

　　5.您的专业技术职务：正高级（）副高级（）中级（）初级（）

　　6.您现任职务：正局（）副局（）

　　7.任现职年限：（）

　　8.您所在单位共有局级国家公务员（）名，您主管（）个部门

　　二、新形势下局级国家公务员的素质、能力需求：（在您认为符合自己实际情况的答案上打√）

　　1.从处长晋升为局级领导后，您感到最突出的变化有哪些？（选填4项）

　　（1）工作占用的时间更多了（）

　　（2）工作压力增大了（）

　　（3）需要拍板、决策的事更多了（）

　　（4）需要协调、沟通的事更多了（）

　　（5）批评或表扬下属的次数增多了（）

　　（6）在公众场合讲话的次数增多了（）

　　（7）自己动手写材料的次数增多了（）

　　（8）费心劳神的事更多了（）另外，您感到还有哪些突出变化

　　2.根据我国跨世纪发展远景目标和您所从事的业务工作国内国际发展趋势，您认为对局级国家公务员提出了哪些新要求：（选填3项）

　　（1）应该具备大本以上学历（）

　　（2）应该掌握至少一门外语（）

　　（3）应该既精通业务，又有广博的知识（）

　　（4）应该思想敏锐，善于接受新生事物（）

　　（5）应该有高度的敬业精神、责任心和使命感（）

　　（6）应该善于进行自我心理调节，保持良好的精神状态（）另外，您认为根据社会经济的发展新形势，还应该有哪些要求

　　3.您认为局级国家公务员主要应该具备哪些能力：（选填4项）

　　（1）协调能力（）

　　（2）决策能力（）

　　（3）应变能力（）

　　（4）执行能力（）

　　（5）公关能力（）

　　（6）开拓创新能力（）

　　（7）人事管理能力（）

　　（8）驾驭局面能力（）另外，您认为根据社会经济的发展形势，还应该有哪些要求4.在改革开放与发展社会主义市场经济以及转变政府职能的新形势下，您认为局级公务员应在哪些方面进一步提高自己的知识水平：

　　（1）领导科学（）

　　（2）行政学等现代管理知识（）

　　（3）法律知识（）

　　（4）社会学（）

　　（5）心理学（）

　　（6）计算机知识与技能（）

　　（7）外语（）

　　（8）专门业务知识（）

　　（9）经济学（）

　　（10）科技文化知识（）另外，您认为还有哪些方面应当提高么？

　　5.根据您的任职感受，认为最耗费精力，最伤脑筋的工作是什

　　（1）看文件、写材料（）

　　（2）召集、参加各类会议（）

　　（3）开展调研活动（）

　　（4）处理人际关系（）

　　（5）协调各部门的关系（）

　　（6）调动下属积极性（）

　　（7）工作计划外的急事、难事（）另外，其他还有

　　三、培训需求：

　　1.根据实际工作需要，您建议局级国家公务员任职培训应该开设哪些专题研究？

　　2.您认为应采取哪种培训方式为宜？

　　教师讲授（）专题研究（）案例分析（）情景模拟（）实践考察（）

　　3.您认为培训时间多长为宜？

　　20天（）30天（）40天（）（）天

　　四、请您简要谈谈对开展局级国家公务员培训的看法和建议：

　　天津市人事局天津行政学院课题调研组

　　1998年6月20日

　　武汉市局级公务员业务素质与行政能力的调查研究

　　武汉行政学院我们正处在世纪之交的关键时期。跨世纪的时代呼唤跨世纪的领导人才，这是中国现代化建设成败的关键。正如邓小平深刻指出：

　　“我们国家、国力的强弱、经济发展后劲的大小，越来越取决于劳动者的素质，取决于知识分子的数量和质量。”江泽民也一再强调说：

　　领导者的能力和民族素质，决定着国家、民族的兴衰和社会主义现代化事业的成败。我们要抓住时机，发展自己，始终立于不败之地。

　　否则，就不可能有真正的腾飞，不可能有现代化的前途。因此，按照时代的座标，加快培养和造就新世纪的领导人才，塑造一批具有良好的业务素质与行政能力的优秀领导干部，是我们今天的宏伟历史使命和艰巨任务。为着实现“建设高素质的专业国家行政管理干部队伍”，“建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系”的总目标、总要求，我们承担了对武汉市局级公务员业务素质与行政能力需求的调查研究。在校领导和有关部门的大力支持下，先后到市属局、委、区等几十个单位和100多名处级公务员进行了座谈与交流，并向校内来自武汉市各部门局级干部的进修一班发放55份调查问卷，回收52份，有效问卷50份。尽管调查的有效样本较少，但却通过自评及他评、旁评，清楚地了解到了该级公务员业务素质和行政能力现状中的优势与不足，了解到他们当前任职中的需求和要求，以及推动和促进其行政能力的动因和制约、阻碍的因素。根据调研结果，根据新形势的发展，我们提出了对局级公务员应必备的业务素质和行政能力培训的基本要求和基本方法对策，从而为他们真正履行其行政职责，取得高水平的行政绩效提供参考，也为今后局级公务员的培训提供重要的借鉴。

　　行政能力是与不同层次的管理者和被管理者相关的综合性能力。它在形式上是国家能力的一种，是国家将自己的意志、目标转化为现实的能力，也是国家公务员在行政管理活动中综合素质和运用行政权力的体现，更是国家公务员有效完成行政任务，履行行政职能、追求利益（社会利益或经济利益）的最大化的必备条件。业务素质是管理者适应于本部门所管业务的个体特质，是为从事专门业务工作而具备的专业知识、技能及经验阅历的总和。它决定着行政能力水平高低的关键因素，同时是形成行政能力的直接前提与基础。充实和提高国家公务员的行政业务素质和行政能力，是当今国家公务员亟待解决的重要问题。

　　局级公务员位于我国公务员队伍的中间层次，起着承上启下的纽带作用。对上他们是党中央、国务院和省市政府政策、法令的执行者，对下他们又是本地区、本部门工作的决策者、组织者和管理者。因此，局级公务员的职位对其行政业务素质的标准是很高的，不仅要求局级公务员必须具备广博扎实的专业理论知识和行政管理知识，而且要求有深湛的专业（部门）管理工作经验和丰富的阅历以及在此基础上形成的拓展创新意识和能力。然而，局级公务员的业务素质现状如何？是否胜任职位的要求呢？下面我们根据问卷调查结果的分析，作一个初步的比较评价。

　　（一）专业知识和技能是业务素质的底蕴局级